摘要：加強預算管理對于事業(yè)單位會計工作具有很強的基礎性作用，在事業(yè)單位改革的形勢下只能加強不能削弱，但有的事業(yè)單位在預算管理方面仍然存在不足。本文對此進行了研究，在分析新形勢下預算管理趨勢的基礎上，重點分析了預算管理存在的問題，并就如何提升預算管理水平、強化預算管理基礎性作用提出對策。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;問題;對策

事業(yè)單位要對預算管理的發(fā)展有一定的認識，并且要從破解當前預算管理存在的諸多問題入手，以規(guī)范化、全面性、效能化建設為重點，大力加強預算管理的投入力度，不斷強化預算管理的綜合功能，進而促進預算管理取得新成效。

一、新形勢下預算管理的發(fā)展趨勢

隨著預算法、事業(yè)單位會計準則等相關法律法規(guī)的日益完善，對事業(yè)單位會計工作具有重要的規(guī)制作用，因而也要求預算管理工作與之相適應。對此，事業(yè)單位應當對預算管理的發(fā)展趨勢有清醒的認識，并且積極探索有效的管理模式。預算管理工作應當具有規(guī)范化的特點，特別是應當嚴格按照預算法、會計準則的要求組織實施，不斷強化預算管理的全面性，而且也要使預算管理與整個管理工作進行融合，進而提升預算管理效能，這是新形勢下事業(yè)單位必須重視的問題。在事業(yè)單位改革的形勢下，事業(yè)單位的職能也發(fā)生了一定的變化，促使事業(yè)單位必須朝著系統(tǒng)性的方面發(fā)展，比如在開展預算管理的過程中，應當強化預算管理的效能性以及執(zhí)行力，特別是要更加重視預算績效體系建設，加強對預算管理工作的監(jiān)督考核，同時還要強化綜合治理理念。新形勢下的預算管理工作也要求朝著創(chuàng)新化的方面發(fā)展，應當更加重視預算管理對事業(yè)單位發(fā)展的支撐作用，進而推動預算管理與業(yè)務發(fā)展的融合。

二、事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）法治思維比較薄弱

在我國大力推動“法治化”建設的新形勢下，對預算管理工作也提出了更高要求，事業(yè)單位必須牢固樹立法治思維，努力提升預算管理的法治化水平，但目前一些事業(yè)單位并不重視法治化建設，最根本的就是法治化思維比較薄弱。比如有的事業(yè)單位沒有嚴格按照法律法規(guī)的要求開展預算管理工作，特別是不重視對新會計準則等法律的研究，預算管理制度仍然具有一定的滯后性，已經不適應形勢發(fā)展需要，卻沒有進行及時的修改和完善，盡管預算管理人員能夠按照財政部門的要求開展工作，但由于法治思維比較薄弱，導致預算管理效率不高。有的事業(yè)單位則不重視預算管理規(guī)范化流程建設，特別是在制度建設方面沒有進行細化和具體化，導致在實施過程中不夠規(guī)范有序。

（二）預算執(zhí)行不夠到位

事業(yè)單位預算管理具有較強的特殊性，必須嚴格按照財政部門的要求開展預算，同時也要強化預算編制的科學性。盡管絕大多數事業(yè)單位都能夠做好預算編制工作，而且也能夠強化預算編制的精準性，但在落實方面卻存在諸多不足，特別是預算執(zhí)行不到位的問題十分突出。比如有的事業(yè)單位不注重預算編制與預算執(zhí)行工作的系統(tǒng)性和全面性融合，編制與執(zhí)行相互割裂的問題比較突出，甚至出現了會計部門出編制而強制其他部門執(zhí)行的問題，這種不科學的模式必然會制約預算執(zhí)行不到位。有的則沒有建立預算執(zhí)行方面的監(jiān)督制度，特別是經常性的監(jiān)督不夠到位，導致出現了很多超預算的問題，甚至由于預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督而出現了違法違規(guī)現象，這些都表明預算執(zhí)行的薄弱，同時也體現了一些事業(yè)單位不重視自身發(fā)展模式的創(chuàng)新，因而預算執(zhí)行受到較大影響甚至存在隨意性。

（三）融合管理體系滯后

在新的形勢下，預算管理具有很強的基礎性和融合性，因此事業(yè)單位一定要重視融合管理體系建設，但有的事業(yè)單位則沒有認識到這一點，特別是沒有將預算管理納入“業(yè)財融合”當中，導致預算管理功能比較單一，同時也無法發(fā)揮積極作用。比如有的沒有將預算管理納入績效考核當中，導致預算管理績效相對較低，同時也沒有強化問題導向，在破解預算管理存在問題方面缺乏有效的支撐。有的則不重視預算管理與其他業(yè)務的結合，比如沒有與國有資產管理進行融合，預算管理還沒有納入國有資產管理體系當中，重預算、輕管理的問題突出，甚至出現了國有資產流失的現象。有的則不重視人工管理與信息化管理的融合，在具體的管理過程中仍然采取人工管理的方式，而運用信息化手段開展管理的能力不強，比如不重視運用信息技術開展預算分析工作，不重視強化預算執(zhí)行情況的信息化調查等等。

三、事業(yè)單位預算管理的完善對策

（一）牢固樹立法治思維

事業(yè)單位要著眼于推動預算管理工作步入法治化軌道，牢固樹立法治思維，促進預算管理工作更具有規(guī)范化特點。這就要求進一步加強預算管理法治化建設，加強對相關法律的研究力度，特別是預算管理人員應當對預算法、新會計準則等進行深入的研究和學習，同時也要對財政部門的要求和規(guī)定進行深入解讀，在此基礎上進一步優(yōu)化和完善預算管理制度，既要對現有的制度進行修改，也要按照法律規(guī)定增加相應的內容，使其能夠對預算管理工作提供保障。要進一步防范和控制預算管理工作方面可能出現的法律風險，既要強化制度建設，也要加強對相關人員的教育，使他們能夠認真負責地開展工作，同時要使預算管理工作更具有系統(tǒng)性，避免任何環(huán)節(jié)和部位出現風險和問題。

（二）加強預算執(zhí)行工作

要把加強預算執(zhí)行能力作為提高預算管理水平的重中之重，進一步優(yōu)化和完善預算執(zhí)行體系，使預算執(zhí)行工作得到加強，進而更有效的防范風險和促進發(fā)展。要進一步強化預算編制的針對性，在開展預算編制方面，會計部門應當加強對各個部門的指導，各個部門上報預算分解情況，會計部門則要會同相關領導進行論證和分析，并最后確定預算編制，為預算執(zhí)行奠定基礎。要更加重視預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，而且要建立經常性的預算監(jiān)督檢查機制，在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的問題及時做好糾偏工作。加強預算執(zhí)行，也要更加重視預算執(zhí)行過程管理，比如對于事業(yè)單位的重大投資項目，預算管理人員應當對其進行跟蹤，對于預算發(fā)生變化的應當進行深入調查，避免出現違規(guī)操作，同時對于正常的預算變更，應當加快進度，確保事業(yè)單位投資項目進度。

（三）構建融合管理體系

要著眼于提升預算管理的綜合效率，重視預算管理工作與事業(yè)單位整體工作的融合，進而實現預算管理職能的拓展以及管理能力的提升。要著眼于提升預算管理績效，加強預算管理工作的績效考核工作，并將其納入績效考核體系中，制定專門的預算考核制度，進而使預算管理更具有效能性，同時對預算管理工作的績效考核應當堅持定量與定性相結合。要進一步強化預算管理工作與國有資產管理工作的結合，既要重視預算工作，也要重視管理工作，使固定資產能夠發(fā)揮更加強大的作用。要大力推動預算管理模式創(chuàng)新，將預算管理工作與事業(yè)單位信息化管理進行融合，比如可以建立預算管理系統(tǒng)，強化預算管理的效率性，同時也可以對歷年預算管理情況進行綜合分析，進而找出存在的共性問題并彌補漏洞。要將預算管理納入“業(yè)財融合”體系當中，強化各層次人員的預算管理意識，通過共同參與預算管理工作，使預算管理具有持續(xù)性。

綜上所述，事業(yè)單位通過加強預算管理工作，對于促進事業(yè)單位整體管理工作的開展具有一定的基礎性作用，同時也能夠促進事業(yè)單位發(fā)展。在新的歷史條件下，要求預算管理工作朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展，但有的事業(yè)單位并不重視預算管理的優(yōu)化和完善，導致出現了諸多問題和不足，制約了預算管理職能的發(fā)揮。這就要求事業(yè)單位應當適應形勢發(fā)展需要，著眼于促進預算管理效能建設，要在牢固樹立法治思維、加強預算執(zhí)行、構建融合管理體系方面狠下功夫，促進預算管理不斷上新臺階，為事業(yè)單位發(fā)展提供更加有效的服務。

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作者簡介：

王華勝，河北省水文水資源勘測局。