摘要：本文主要簡單介紹了實施政府會計制度改革工作的必要性，闡述了政府會計的相關(guān)內(nèi)容，通過對現(xiàn)階段政府會計制度中存在的問題進行分析，來探討政府會計制度改革的有效措施，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府會計模式，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，滿足政府當(dāng)前的會計需求，制定完善的政府會計制度體系，實施高效的政府會計工作，加強對政府部門及事業(yè)單位財務(wù)活動的管理，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，從而提高政府會計工作水平。

關(guān)鍵詞：政府;會計制度;改革;有效措施

一、實施政府會計制度改革工作的必要性

政府會計制度改革，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展下的必然要求，也是完善政府會計制度的有效措施，十分有必要。當(dāng)前所實行的政府會計制度以收付實現(xiàn)制為主，其主要是對政府部門、行政單位和事業(yè)單位財政工作中的款項收支進行核算，內(nèi)容比較單一，這容易導(dǎo)致政府財政工作產(chǎn)生較大的矛盾和問題，也給個別人員提供了財務(wù)漏洞。在財務(wù)報告體系方面，所制定的項目指標(biāo)較為片面，以至于政府的真實資金狀況、債務(wù)情況都無法被知曉，政府財務(wù)工作缺乏公開性和透明化，這不利于政府投資的長遠發(fā)展。在政府投資大型項目的時候，若是缺乏對基本建設(shè)項目建設(shè)成本的管理，或是沒有科學(xué)的財政投資評審體系，則不利于提高政府資金利用率。另一方面，政府的“面子工程”不僅難以保障人們的生活環(huán)境質(zhì)量，還會給政府帶來較大的債務(wù)風(fēng)險，這不利于項目的順利進行，而且還存在著一定的不良現(xiàn)象，缺乏完善的責(zé)任制度。因此，深化政府會計制度改革迫在眉睫，其能轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府會計工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，拓展政府會計信息的披露渠道，全面實施反腐工作[1]。

二、政府會計的相關(guān)內(nèi)容

（一）政府會計及其組成

政府會計包含了多方面的內(nèi)容，如預(yù)算、財務(wù)和成本等，其主要以預(yù)算管理為核心，實施科學(xué)的財務(wù)信息化管理，利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù)來建立健全的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過科學(xué)會計核算管理，計量等工作，來實施有效的財務(wù)會計管理措施，發(fā)揮政府的財務(wù)會計職能。政府會計的作用在于為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息，做出科學(xué)的績效評價，提供可靠的決策依據(jù)。由于政府部門需要協(xié)調(diào)各個建設(shè)項目的資源分配，管控每一個項目的成本支出，因此在實施政府會計的時候，需要抓住每一個管理項目的側(cè)重點，會計功能之間彼此配合，以形成完善的政府會計體系。

（二）政府會計制度的特點和原則

還早呢功夫會計制度的管理對象主要是公共管理的預(yù)算資金活動，包括但不限于公共資金的預(yù)算編制、預(yù)算審議、執(zhí)行、決算等內(nèi)容。在這個過程中，預(yù)算編制是第一步，也是后續(xù)工作開展的重要前提，必須予以高度重視，科學(xué)編制預(yù)算方案。政府會計制度的改革應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：一是要具有客觀性，指的是所制定的政府會計制度要與當(dāng)前實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況相符，需真實反映出各項財務(wù)收支結(jié)果，在實施政府會計工作的時候要客觀，一切從實際出發(fā);二是要遵循時性原則。指的是要政府需及時處理已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，科學(xué)編制財務(wù)會計報表，以為相關(guān)部門提供重要的決策依據(jù);三是要遵循可比性原則。指的是政府會計的處理方式在前期和后期應(yīng)當(dāng)保持一致，可將不同級別政府的會計工作，或是相同會計期間的工作，進行對比，科學(xué)分析財務(wù)狀況。

三、現(xiàn)階段政府會計制度中存在的問題

現(xiàn)階段，所實施的會計制度中還存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，當(dāng)前所實行的政府會計制度，還不夠健全，其并未設(shè)置科學(xué)的相關(guān)制度體系，缺乏高水平的設(shè)計準(zhǔn)則，以至于政府在實施財政活動的時候，難以進行有效地把控，會計工作缺乏依據(jù)，無法可依，這不利于政府會計質(zhì)量的提升。而且在預(yù)算方面，僅僅只將資金作為預(yù)算對象，忽視了與之相關(guān)的其他預(yù)算內(nèi)容，致使預(yù)算工作不夠完善，得到的數(shù)據(jù)無法真實反映出政府財政業(yè)務(wù)的運行狀況，不具備科學(xué)的會計目標(biāo)，只能滿足于政府部門、行政單位和事業(yè)單位的基本會計需求。

其次，政府的會計核算范圍不夠廣泛，內(nèi)容不全，難以根據(jù)核算數(shù)據(jù)來充分了解政府的資金劉翔。目前所實行的預(yù)算會計體系，只是單純地開展預(yù)算管理工作，卻并沒有融入財務(wù)收支和經(jīng)濟業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，例如未對政府的資產(chǎn)及其投資權(quán)益進行預(yù)算，也忽視了撥款效益預(yù)算，缺乏對債務(wù)資金、社保資金的核算。由于未能制定完善的預(yù)算績效管理制度，以至于政府部門會計管理人員忽視了預(yù)算工作的重要性，沒有加強對預(yù)算資金的管理，導(dǎo)致投資資金浪費，財政效益難以提升。

最后，現(xiàn)階段所應(yīng)用的政府綜合財務(wù)報告體系還不夠健全，所實施的會計報表系統(tǒng)難以滿足當(dāng)前政府財政工作的需求，并沒有全面地將政府的經(jīng)濟狀況充分展現(xiàn)出來，各部門之間的缺乏有效的交流與合作，以致于在信息傳達方面存在滯后性。雖然已經(jīng)開始意識到計算機信息技術(shù)的作用，但在建設(shè)會計信息系統(tǒng)的時候還存在一定的問題，需要不斷地創(chuàng)新和升級[2]。另外，忽視了對政府會計人員的培訓(xùn)，以至于部分會計人員無法適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下的會計工作，工作效率不高，會計工作質(zhì)量得不到保障。

四、政府會計制度改革的有效措施

（一）健全政府會計體系，實施責(zé)任發(fā)生制

在進行政府會計制度改革的時候，一定要基于新形勢的實際情況，來完善政府會計制度，可借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，但所制定的政府會計制度必須符合中國國情，與此同時還要于國際會計制度相連接。在社會主義市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)建相適宜的政府會計體系，并且要公布政府部門和事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則。政府會計體系改革并不是一項簡單的工作，其涉及多方面的內(nèi)容，需要進行綜合性管理[3]。例如，在改革過程中可從基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理、財政投資評審管理、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理等方面來統(tǒng)一規(guī)劃政府會計體系。發(fā)布的相關(guān)改革通知有財建[2016]504號文件、財建[2005]1065號文件等。

另外，還應(yīng)當(dāng)制定完善的責(zé)任發(fā)生制度，做好會計核算工作。收付實現(xiàn)，有利于加強政府會計預(yù)算工作，可根據(jù)預(yù)算結(jié)果來合理撥款，提高資金利用率。責(zé)任發(fā)生制度的執(zhí)行，雖然在操作上存在一定的復(fù)雜性，但是能夠反映客觀事實，科學(xué)規(guī)劃政府的資金，了解政府財政工作的執(zhí)行狀態(tài)。而且還能夠促使政府財務(wù)活動實現(xiàn)透明化，加強政府現(xiàn)金流管理。

（二）推進政府預(yù)算績效管理，拓展新內(nèi)容

在政府會計制度改革過程中，為完善公共財政體系，應(yīng)當(dāng)實施精細化管理，推進預(yù)算績效管理。首先，要明確預(yù)算績效管理工作的重要性，將其作為政府績效管理的一部分，遵循以支出結(jié)果為導(dǎo)向原則，來開展高效的預(yù)算工作。黨中央、國務(wù)院強調(diào)應(yīng)當(dāng)是狠話預(yù)算制度改革，提高預(yù)算資金使用效率。黨的十六屆三中全會提出要建立健全的預(yù)算績效評價體系，黨的十七屆二中、五中全會則提出推行政府績效管理和行政問責(zé)制度和完善政府績效評估制度。在此基礎(chǔ)上，實施政府預(yù)算績效管理工作時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：首先，要由統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來負責(zé)預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮政府各級財政部門的職能，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算績效管理，提高頂層制度設(shè)計水平，進行有效的分級管理;其次，政府在實施預(yù)算績效管理工作時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)的實際情況，來進行試點，可先從民生支出、社會公益等項目著手;再者，要設(shè)立科學(xué)的績效管理運行機制，規(guī)范預(yù)算流程，做好項目申報、預(yù)算審核和批復(fù)等工作;最后，要確保預(yù)算績效管理工作的公正性、公開性，所設(shè)立的評價指標(biāo)一定要科學(xué)合理，實現(xiàn)管理透明化。

另外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)赝卣箷嬛贫刃聝?nèi)容。政府、事業(yè)單位和行政單位，是會計主體，不僅要通過有序的會計工作來反映其預(yù)算資金活動的實際情況，還需要突出預(yù)算資金的積累過程，也就是說，可以延展會計制度邊界，使其內(nèi)容更加豐富，在管理體系上更具系統(tǒng)性。比如說，可以加強固定資產(chǎn)核算工作、制定折舊計提法和固定資產(chǎn)費用配比法等。

（三）創(chuàng)新政府綜合財務(wù)報告體系，應(yīng)用信息技術(shù)

政策綜合財務(wù)報告，是政府會計工作中的重要組成部分，其是將政府財政活動相關(guān)的財務(wù)信息，用財務(wù)報表的形式展現(xiàn)出來，基于所采集到的各項數(shù)據(jù)來進行有效的整理和分析，以全面展現(xiàn)政策財政工作效果，了解政府的財務(wù)業(yè)績，評估其財政責(zé)任的執(zhí)行力度。政府綜合財務(wù)報告的作用在于披露政府的財務(wù)信息，為充分發(fā)揮這一作用，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政府綜合財務(wù)報告體系，以保障政府會計制度改革的順利進行。傳統(tǒng)的會計報表結(jié)構(gòu)顯然不符合當(dāng)前的政府會計需求，必須根據(jù)實際情況來調(diào)整報告中的項目指標(biāo)，可增設(shè)現(xiàn)金流量表、各級政府資產(chǎn)負債表等，以向公眾揭露政府的資產(chǎn)債務(wù)狀況，把控政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險。

二十一世紀(jì)是一個信息化時代，計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，給人們的生活生產(chǎn)方式帶來了巨大改變，與此同時也影響著各行各業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在政府會計制度改革中，應(yīng)當(dāng)充分利用計算機信息技術(shù)，創(chuàng)建信息會計系統(tǒng)，以實現(xiàn)政府會計信息化。可針對政府部門的職能特點，開發(fā)相應(yīng)的軟件構(gòu)建全新的會計系統(tǒng)。這一系統(tǒng)不僅要具有較高的信息采集能力，還要能有效整合信息，提高政府會計工作效率，緩解政府會計人員的工作壓力。各級政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用同一種信息系統(tǒng)，以此來加強彼此之間的交流與合作，并且加快數(shù)據(jù)傳輸速度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)信息共享。另外，政府部門需具有前瞻性，將眼光放長遠，積極創(chuàng)新，跟隨市場變化來不斷地提升會計能力，掌握新媒體技術(shù)，改革會計制度。

五、結(jié)束語

政府會計制度改革，促進了我國政府會計工作的可持續(xù)發(fā)展，符合我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制，是當(dāng)前亟須解決的重要課題。傳統(tǒng)會計制度無法滿足于實際工作要求，影響了政府會計工作的整體效果，為此需要深化改革，規(guī)范政府會計工作流程，有效應(yīng)用計算機信息技術(shù)，建立科學(xué)的會計信息系統(tǒng)。加強對政府人員的培訓(xùn)和管理，使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會計思想，快速接受新事物，重新認識政府會計工作。

參考文獻：

[1]楊子慧.新形勢下我國政府會計制度改革問題研究[J].中國市場，2018（29）：165-166.

[2]黃艷東.新形勢下我國政府會計制度改革探討[J].中外企業(yè)家，2018，615（25）：46.

[3]鄧淑玲.新形勢下我國政府會計制度改革問題研究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（04）：254-255.

作者簡介：

孫晶，長春市財政投資評審中心。