摘要：近幾年管理會計在經(jīng)濟領域發(fā)揮的作用越來越大，傳統(tǒng)的財務會計核算功能慢慢日常化，對資金和風險的宏觀管理成了大數(shù)據(jù)下財務工作的目標。

財政部出臺的關于推進管理會計體系建設的指導性意見，為實施管理會計打下了強有力的政策基礎。行政事業(yè)單位為了適應新的財政體制發(fā)展，必須由財務會計轉(zhuǎn)向管理會計，就目前情況而言，管理會計在行政事業(yè)單位的應用還不夠深入，管理會計的應用可以使行政事業(yè)單位的財務管理更加全面、科學，宏觀，有助于單位財務制度的完善。

關鍵詞：管理會計;行政事業(yè)單位;應用

管理會計是行政事業(yè)單位內(nèi)部重要的一項管理工作，反映在單位內(nèi)部管理工作的各個步驟中，地位也越來越重要。管理會計是會計的一項重要組成部分，作為一項管理活動，和傳統(tǒng)意義上的會計核算有本質(zhì)的區(qū)別，是行政事業(yè)單位實施一系列財務管理和自我整體評價的重要工具。我們應加強對管理會計的認識，完善單位內(nèi)控制度，建立高程度的信息化管理平臺，培養(yǎng)熟悉管理會計的專業(yè)人才，為管理者提供有效的財務信息，提高單位管理水平和效率。

一、行政事業(yè)單位管理會計的相關理論

（一）管理會計的概念

管理會計是從傳統(tǒng)的會計體系中分離出來的，是現(xiàn)代會計的一個分支，是一門融合了管理學及其他相關學科的新型學科的單位內(nèi)部的經(jīng)營管理系統(tǒng)。它以提高單位的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益為目的，應用專業(yè)的技術和有效的方法，對單位的財務信息應用管理系統(tǒng)進行分析和總結(jié)，提供給單位內(nèi)部管理人員，管理人員以此為基礎，對單位的整個經(jīng)濟活動進行高效管理。

（二）行政事業(yè)單位管理會計的重要性

目前，我國正在全面進行財稅體制改革，而管理會計的加速發(fā)展，是推動現(xiàn)代財稅制度重要措施之一。行政事業(yè)單位不僅需要傳統(tǒng)財務會計的核算與監(jiān)督，更需要現(xiàn)代管理會計的預測與決策。一方面，行政事業(yè)單位財務管理和內(nèi)部管理的加強依賴于管理會計的應用，合理配置單位內(nèi)部資源，提高政府資金的使用效果，使行政運行成本減少。另一方面，要加強單位內(nèi)部監(jiān)督和考核也依賴于管理會計的應用，在執(zhí)行社會職能的同時提升行政事業(yè)單位公信力，人民群眾的滿意程度。總之，管理會計的應用的最終目的是為單位管理人員提供有效財務信息，提高管理人員決策效率，提升整個行政事業(yè)單位的管理水平。

二、管理會計在行政事業(yè)單位應用中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對管理會計認識不足

管理會計重在從財務方面對會計主體進行全面管理，目的是更深地參與行政事業(yè)單位的管理工作。一方面，我國的管理會計較西方國家起步晚，理論研究比較薄弱，實踐經(jīng)驗不豐富。在我國，管理會計的應用主要集中在大中型企業(yè)，相應的理論研究和實踐經(jīng)驗也在企業(yè)方面，在行政事業(yè)單位中的應用理論和實踐經(jīng)驗少之又少，從而限制了管理會計在行政事業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，行政事業(yè)單位資金來源大多數(shù)是財政資金，資金使用最重的要是單位人員費用，資金來源和使用比較單一，所以，在單位內(nèi)部，自上而下從單位領導到基層員工，認為管理會計在行政事業(yè)單位沒有發(fā)揮作用，這就導致在行政事業(yè)單位管理會計很難在每個工作環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行，嚴重影響了管理會計的廣泛應用和應發(fā)揮的作用。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全影響了管理會計的效果

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的嚴格與否，直接影響到管理會計的實施結(jié)果。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理意識比較薄弱，相關內(nèi)控制度體系也不健全，導致單位內(nèi)部的管理系統(tǒng)沒有發(fā)揮應有的作用。單位內(nèi)控制度具有專業(yè)性和獨立性，行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度在專業(yè)性和獨立性方面欠佳，制度流于形式，執(zhí)行力度不高，單位的財務數(shù)據(jù)信息在準確性和可靠性方面有所欠缺。財務信息的準確性和可靠性影響了管理會計在行政事業(yè)單位的應用效果。單位內(nèi)部控制體系健全，既可以保證單位經(jīng)營活動的合規(guī)性，又可以保證經(jīng)濟事項的合法性，更進一步保證單位財務信息在真實性和可靠性兩方面的高質(zhì)量。綜上所述，行政事業(yè)單位要進行管理會計在單位的應用，離不開真實可靠的財務數(shù)據(jù)信息，而健全完善的內(nèi)控制度體系就是高質(zhì)量財務信息的保障。

（三）行政事業(yè)單位管理會計專業(yè)人員缺乏

管理會計在行政事業(yè)單位的實行的第一步，離不開財務人員。需要區(qū)別于傳統(tǒng)會計人員的更專業(yè)會計人員，現(xiàn)階段，我國大多數(shù)專業(yè)會計人員偏重于會計的核算，在信息化軟件平臺系統(tǒng)中按固定模式進行賬務處理。而管理會計偏重于對財政資金的事前規(guī)劃、數(shù)據(jù)事中分析、事后整體評價和未來決策。這就需要從事管理會計工作的人員，既熟悉政府會計賬務處理模式，又要加強對單位的財政資金管理，預算管理、績效管理、年終決算和整體評價。另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位會計人員年齡偏大，計算機應用能力不足，會計信息化應用能力較低，對新的管理知識的構(gòu)建能力不強，無法準確理解相關管理會計的方針政策和執(zhí)行要點，導致很難勝任管理會計工作，這就需要加大力度進行培訓。

（四）信息化程度有待提高

目前，信息化技術高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)共享平臺越來越普及，計算機信息化平臺處理數(shù)據(jù)高速有效。行政事業(yè)單位財務核算的信息化平臺經(jīng)過較長時間的建設已比較健全，但管理會計的信息程度，還是比較低。其一，單位領導沒有重視管理會計，還抱著財務核算重于管理會計陳舊思想，對管理會計缺乏支持和宣傳，導致基層人員沒有認識到管理會計在單位應用的重要性，更別說對信息化平臺的建設重要性的認識。其二，管理會計信息化平臺在行政事業(yè)單位的應用沒有全面展開，實施效果還沒有顯示出來。行政事業(yè)單位沒有過多的投入資金、人員、物資，使得管理會計無論硬件還是軟件的信息化程度都較低，在行政事業(yè)單位還沒有進行實質(zhì)性的應用，還沒有完成有關數(shù)據(jù)的收集，錄入、整合和分析工作。

三、管理會計在行政事業(yè)單位應用中存在問題的原因

（一）內(nèi)部原因

首先，單位領導干部是整個單位的主心骨，管理會計要在事業(yè)單位貫徹落實，離不開單位各級領導的大力宣傳和支持，這就要求各級領導勇于接受新生事物，深刻認識管理會計的重要性，給普通基層人員做出榜樣，保證管理會計在行政事業(yè)單位的資金預測、分析、評價方面發(fā)揮它應有的作用。其次，財務人員是管理會計的最終執(zhí)行者，實施的關鍵是財務人員的業(yè)務素質(zhì)。從目前看，行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務素質(zhì)較低，專業(yè)的管理會計人員更少，嚴重影響了管理會計在行政事業(yè)單位中的普遍應用。最后，行政事業(yè)單位管理會計的信息化程度較低，也阻止了管理會計在單位的應用和執(zhí)行。

（二）外部原因

行政事業(yè)單位的主管部門對隸屬其單位的下級部門的管理會計的實施情況沒有監(jiān)督到位，力度欠缺，不夠重視管理會計財務信息，決策時考慮的因素多是和政治及社會相關的，導致下級部門在管理會計實施方面的積極性不高。另一方面，雖然我國的市場經(jīng)濟高速發(fā)展，但體系仍不健全，這導致行政事業(yè)單位管理體系也不成熟，需要大力完善。市場經(jīng)濟的欠缺性也影響了管理會計在行政事業(yè)單位的應用。

四、管理會計在行政事業(yè)單位應用問題的改善對策

（一）提高對管理會計的認識

首先，應加強對管理會計的理論研究，構(gòu)建完備的管理會計體系。在財政部的權威指導下，加強會計部門與團體的研討與研究，以中國的實際國情為出發(fā)點，群策群力、精益求精，力求健全管理會計理論體系。另一方面，政府部門應加大對管理會計理論研究的投入力度，設立專項資金，積極引進專業(yè)管理會計人才，促進更深入的管理會計的研究。其次，行政事業(yè)單位的各級領導要深入學習管理會計的相關知識，并在單位內(nèi)部普及和宣傳管理會計在本單位應用的重要性和迫切性，促使單位基層人員轉(zhuǎn)變觀念，提高財務管理意識，將管理會計應用自上而下貫徹到本單位全部人員意識之中，齊心協(xié)力完善適合本單位特點的管理會計模式。

（二）加強行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設

管理會計的應用依托于健全的內(nèi)部控制制度。首先，要加強單位內(nèi)部控制管理意識，建立健全完善科學的內(nèi)控制度，這就需要分解各個業(yè)務環(huán)節(jié)、監(jiān)控資金流向、制定資金使用流程、實行分級授權、分崗設權，制定部門和實施部門分離等職權分離措施，積極完善本單位內(nèi)控制度框架。其次，只有單位制定了行之有效的適合的內(nèi)控制度，才能保證財務會計信息的準確性和完善性，建立在此基礎之上的管理會計才能應用特定技術方法，提供準確完整的財務信息，在戰(zhàn)略管理、預算管理、績效管理等方面地發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位提高管理水平和預算績效，更好地為社會公眾服務。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的管理會計人員

第一，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)，財務人員應加強學習，提高自身業(yè)務水平和專業(yè)技術職稱，了解國家實時發(fā)布和制定關于管理會計政策和法規(guī)，具備一定的政策理論水平和會計政策的洞察力。第二，加強管理會計人員的培訓，積極參加上級單位和本單位組織的業(yè)務學習培訓。不可以年齡大、沒時間做借口，珍惜學習機會，提升專業(yè)技能，了解管理會計的發(fā)展方向和核心，讓管理會計真正為本單位服務。第三，給本單位財務部門引進新鮮血液，行政事業(yè)單位大多數(shù)財務人員年齡偏大，單位領導應招聘計算機比較熟悉的年輕財務人員，也可以引進專業(yè)的管理會計人才，引導本單位構(gòu)建管理會計科學體系。

（四）提高單位管理會計信息化程度

行政事業(yè)單位應適應財務管理的要求，加大資金、人員、物資的投入，購進網(wǎng)絡信息管理設備，建立規(guī)范的信息傳遞流程平臺。利用健全的管理會計信息化平臺，就可以應用管理會計專業(yè)的管理技術方法，進行預算管理、戰(zhàn)略管理、績效管理，對準確無誤的財務數(shù)據(jù)進行收集，錄人、整合、挖掘和分析工作，從而實現(xiàn)對本單位資金的預測、決策、控制、分析和評價，保證決策者掌握和監(jiān)控行政事業(yè)單位資金的使用效果。

五、總結(jié)

總之，管理會計在行政事業(yè)單位將擔當越來越重要的角色。雖然現(xiàn)在存在以上所列舉的一系列問題，但隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，這些問題都會一一解決，最終會構(gòu)建一套健全科學的管理會計體系。

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作者簡介：

張晶俠，甘肅財貿(mào)職業(yè)學院。