摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是其單位管理的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位全面履職、提高公共服務(wù)效率的重要保障。隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，新政府會(huì)計(jì)制度已全面實(shí)施，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然取得了一些成效，但仍然存在著諸多問(wèn)題和不足。本文基于新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;重要性;問(wèn)題;建議

一、新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）有利于提高單位財(cái)務(wù)管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度“雙體系”的建立能全面、清晰地反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，行政事業(yè)單位在新制度下進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)核算水平和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，有利于提高單位財(cái)務(wù)管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于優(yōu)化資源配置，提高單位履職效率

行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、強(qiáng)化制度執(zhí)行、合理規(guī)劃各項(xiàng)支出、控各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本、規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，可優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，為單位切實(shí)履職履責(zé)提供有力保障。

（三）有利于防范貪污腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)

行政事業(yè)單位不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支行為和經(jīng)濟(jì)行為，建立相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，能有效控制違規(guī)操作，防范貪污腐敗，助力廉政建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度體系不完善

完善的財(cái)務(wù)管理制度體系能有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升單位資金使用效益。但目前我國(guó)行政事業(yè)單位不完善的財(cái)務(wù)管理制度體系制約了其良性發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是沒(méi)有制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法。二是未建立完善的授權(quán)審批制度。

（二）內(nèi)部控制與監(jiān)督體系不健全，執(zhí)行乏力

有效的財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)行之有效的內(nèi)部控制措施和完善的監(jiān)督體系，目前我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制和監(jiān)督體系建設(shè)上還存在以下三方面的問(wèn)題：一是未建立健全相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。出納與會(huì)計(jì)、授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄等職務(wù)由一人擔(dān)任，不相容職務(wù)未分離，容易滋生舞弊行為;二是未成立內(nèi)部審計(jì)部門。很多行政事業(yè)單位未成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門或內(nèi)部審計(jì)部門無(wú)法保持獨(dú)立性，未定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審查工作，對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺少管控，制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展;三是內(nèi)部控制和監(jiān)督措施執(zhí)行不力。很多行政事業(yè)單位雖然有建立內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，但流于形式，并未嚴(yán)格執(zhí)行，使得單位內(nèi)部控制和監(jiān)督效果大打折扣。

（三）單位預(yù)算管理水平有待提高

對(duì)預(yù)算管理重視程度的差異是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不同于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要表現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響財(cái)政資金的使用效益和財(cái)務(wù)管理的有效性，而目前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在以下幾方面的問(wèn)題：一是預(yù)算編制水平有待提高。預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)算編制粗糙、不規(guī)范;預(yù)算目標(biāo)設(shè)置不合理，預(yù)算數(shù)與實(shí)際需求相差甚大，預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性;二是預(yù)算執(zhí)行不到位。很多行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，存在著項(xiàng)目資金挪用、預(yù)算超支、預(yù)算執(zhí)行緩慢、資金沉淀等問(wèn)題;三是預(yù)算績(jī)效管理水平不高。很多行政事業(yè)單位尚未全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的單位也存在著績(jī)效目標(biāo)編審較低、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效監(jiān)控不到位等問(wèn)題。

（四）新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)管理水平有待提高

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理能力有待提高。新政府會(huì)計(jì)制度采用“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報(bào)告”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，較以往會(huì)計(jì)工作難度增大，很多財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理方面問(wèn)題頻出;二是財(cái)務(wù)分析工作不到位。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析意識(shí)薄弱、分析能力不強(qiáng)，很多單位甚至并未開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作，未對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)充分分析，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中隱藏的問(wèn)題;三是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平有待提高。新會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制平行記賬方式使會(huì)計(jì)核算越發(fā)煩瑣，“雙報(bào)表”之間的鉤稽關(guān)系也使財(cái)務(wù)報(bào)告的編制更加復(fù)雜，如何通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的手動(dòng)錄入以減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力、提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、提升財(cái)務(wù)工作效率，是當(dāng)前財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（五）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，中高端會(huì)計(jì)人才匱乏

新政府會(huì)計(jì)制度較以往會(huì)計(jì)制度難度增大，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，然而，目前我國(guó)行政事業(yè)單位在意識(shí)和人才方面還存在以下問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱。很多單位人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理僅僅只是財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，其他部門與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)不暢，參與度和配合度較低，加大財(cái)務(wù)管理難度，影響財(cái)務(wù)管理效率;二是中高端會(huì)計(jì)人才匱乏。對(duì)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升未予重視，財(cái)會(huì)人員因“鐵飯碗”自我提升動(dòng)力不足，行政事業(yè)單位中級(jí)職稱以上的會(huì)計(jì)人才不多，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力亟須提高;目前很多財(cái)會(huì)人員屬于財(cái)會(huì)型人才，而隨著時(shí)代的進(jìn)步，財(cái)務(wù)機(jī)器人的亮相，財(cái)務(wù)型人才在未來(lái)的發(fā)展空間將越來(lái)越小，而管理型會(huì)計(jì)人才和復(fù)合型會(huì)計(jì)人才將是重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

三、新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度體系

1.根據(jù)本單位實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法。在不違反相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的前提下，根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法和報(bào)賬規(guī)范，明確差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”等的支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍、確保?？顚Ｓ?、規(guī)范報(bào)賬程序、提高報(bào)賬效率，管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金管理效率。

2.建立健全授權(quán)審批制度。明確授權(quán)審批范圍、流程、權(quán)限、責(zé)任和相關(guān)控制措施，并形成制度予以執(zhí)行，嚴(yán)格控制特別授權(quán)，明確大額資金支出需集體決議或采取聯(lián)簽制度，嚴(yán)禁個(gè)人單獨(dú)決策或擅自更改集體決策，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)行

1.建立健全相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)梳理出不相容崗位和職務(wù)，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，在安排職務(wù)時(shí)嚴(yán)禁由一人擔(dān)任不相容崗位職務(wù)，形成有效的制衡機(jī)制，防范舞弊行為。

2.成立專門的內(nèi)審部門或小組。內(nèi)審部門或小組應(yīng)保持獨(dú)立性，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審查工作，通過(guò)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的風(fēng)險(xiǎn)，并分析原因，提出整改措施，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大內(nèi)部控制和監(jiān)督措施的執(zhí)行力度。制度、措施只有充分執(zhí)行才能發(fā)揮其效用，各行政事業(yè)單位應(yīng)硬化責(zé)任約束，強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督制度的執(zhí)行，確保制度有執(zhí)行，執(zhí)行有效果，以提高財(cái)務(wù)管理效率。

（三）提高單位預(yù)算管理水平

1.提升預(yù)算編制水平。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算編制相關(guān)政策、規(guī)定的認(rèn)知與理解，提高其預(yù)算編制能力，不斷提升預(yù)算編制的精細(xì)程度和規(guī)范性;對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，深入調(diào)查研究，論證項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目資金，合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁挪用預(yù)算資金，嚴(yán)控預(yù)算超支現(xiàn)象，確保?？顚Ｓ?硬化責(zé)任約束，落實(shí)主體責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，定期編制預(yù)算執(zhí)行情況表，分析預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)預(yù)算資金沉淀的情況，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行率，提升財(cái)政資金使用效率。

3.提高預(yù)算績(jī)效管理水平。強(qiáng)化單位成員的預(yù)算績(jī)效意識(shí)，加大對(duì)預(yù)算績(jī)效的宣傳與培訓(xùn)，全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)建立事前評(píng)估機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編審水平;完善績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的合理性、可行性、科學(xué)性;強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況的雙維度監(jiān)控，通過(guò)績(jī)效監(jiān)控、偏差分析、落實(shí)整改，糾正績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷提高績(jī)效管理水平，提升財(cái)務(wù)管理效率。

（四）提升新會(huì)計(jì)制度下單位會(huì)計(jì)管理水平

1.提高財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理能力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)、專家講座等方式加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)與深入理解，定期召開(kāi)問(wèn)題討論大會(huì)，解決財(cái)務(wù)人員遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，不斷提高新制度下財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理能力。

2.建立財(cái)務(wù)分析工作機(jī)制。定期分析預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，通過(guò)分析預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全局意識(shí)分析財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，為單位科學(xué)決策提供有效的參考依據(jù)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。加大對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，利用數(shù)據(jù)之間的鉤稽關(guān)系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成，減輕會(huì)計(jì)人員的工作壓力，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確率，提升財(cái)務(wù)管理效率。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。高效的財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)單位各部門的共同努力，提升財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、管理部門等的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息對(duì)稱性，降低管理成本，促進(jìn)行政事業(yè)單位有序高效運(yùn)行。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行自我提升，積極參加財(cái)會(huì)類的職稱考試，組織具有針對(duì)性的繼續(xù)教育，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，并對(duì)有無(wú)職稱的財(cái)會(huì)人員實(shí)行差別待遇，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員踏出“舒適區(qū)”，提高財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力;順應(yīng)時(shí)代要求，積極培育管理型或復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)型會(huì)計(jì)人才的轉(zhuǎn)型，提高中高端會(huì)計(jì)人才的比例。

四、結(jié)束語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施是政府會(huì)計(jì)制度的重大改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我國(guó)各行政事業(yè)單位雖已按新制度有序開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，但仍然面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。筆者建議各行政事業(yè)單位從完善制度體系、強(qiáng)化執(zhí)行力度、提升預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)核算能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)思考與研究，解決新制度執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題與難點(diǎn)，探索高效的財(cái)務(wù)管理之道，為行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

譚彬（1989.6-），女，漢族，湖南湘潭，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)職稱，深圳市深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政局，財(cái)務(wù)管理。