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        黨建“三鏈”意在破解“短板”

        2020-09-10 07:49:39張繼民
        當(dāng)代陜西 2020年6期
        關(guān)鍵詞:謝軍東峰黨組織

        張繼民

        秦都區(qū)破除過去簡單地以支部為單位、各自為戰(zhàn)抓城市黨建的窠臼,把握城市特點(diǎn),尋找城市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路子。

        周末、節(jié)假日和八小時(shí)以外,咸陽市秦都區(qū)的上班族、城市居民、進(jìn)城務(wù)工人員搖身一變,有的穿上旗袍,有的帶上裝備,分別趕往散布在城市各個(gè)角落的公共文化場所,為他們開展活動(dòng)提供便利的是興趣黨建聯(lián)盟的工作人員。

        把黨組織建在城市居民的興趣愛好鏈上,是秦都區(qū)繼黨組織建在發(fā)展鏈、服務(wù)鏈之后的第三條“鏈”。

        “隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化,人民對(duì)美好生活的需要日益增長,迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì),不斷提升黨的城市工作水平。”2019年5月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中說。

        《意見》(簡稱)還明確,加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作,對(duì)于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要意義。

        咸陽市秦都區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“三鏈”工作機(jī)制。這一機(jī)制有什么樣的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值?秦都區(qū)委書記謝軍、陜西省委黨校教授岳東峰共同探討了這一話題。

        突破“陌生化”邊界

        咸陽是中組部城市基層黨建工作的示范城市,秦都區(qū)是省委組織部確定的試點(diǎn)區(qū),自然承擔(dān)起創(chuàng)新城市黨建工作的任務(wù)。

        在大量走訪調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)目前城市黨建面臨三類問題:一是時(shí)代性不強(qiáng),居民的需求和政府的提供不對(duì)等;二是服務(wù)性不強(qiáng),黨建工作只讓領(lǐng)導(dǎo)滿意,卻沒讓群眾滿意;三是城市味不足,過去的城市黨建是按照農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)來抓,簡單地以支部為單位,各自為戰(zhàn),沒有抓住城市黨建的要點(diǎn)。

        “工作時(shí)間,我是秦都區(qū)委機(jī)關(guān)一支部的一名普通黨員,受支部管理,但下班后,我大部分時(shí)間在社區(qū)、在家中,黨員身份沒法發(fā)揮作用。”這是謝軍拿自己打的比方,并以此說明,按照以前的做法,黨的觸角無法延伸到八小時(shí)工作之外。

        這就反映出,城市基層黨組織軟弱渙散,政治功能不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分的實(shí)際問題。

        “城市基層黨建應(yīng)該把目光聚焦城市二字上”,謝軍說,城市是一個(gè)陌生化社會(huì),要搞清楚城市居民的依賴性在哪?聯(lián)系點(diǎn)在哪?黨建工作才能“網(wǎng)住”更多的人。

        秦都區(qū)給出的答案是,如今城市居民的依賴性體現(xiàn)在:生產(chǎn)發(fā)展中、生活服務(wù)中、興趣愛好等方面。

        以興趣為例,秦都區(qū)文化和旅游局拿出了一組數(shù)據(jù)。從2019年5月份開始成立興趣鏈黨建聯(lián)盟以來,全區(qū)組成模特、閱讀、籃球等興趣黨建聯(lián)盟12個(gè),報(bào)名積極參與興趣黨建聯(lián)盟的社團(tuán)就有上百個(gè),參與人數(shù)多達(dá)上萬人。每個(gè)社團(tuán)都有黨員,總共吸引黨員1500名,每名黨員再發(fā)揮自己的帶頭作用,這就將一大批居民聚攏在了黨組織之下。

        “要摸透城市發(fā)展的特點(diǎn),用系統(tǒng)的思維去做城市黨建工作,將黨組織織密織牢,打破黨員隸屬于一個(gè)支部的窠臼,讓黨員在不同的平臺(tái)上有歸屬感,發(fā)揮黨員在各個(gè)場合的作用?!敝x軍說,“三鏈”正是基于此,被正式提出的。

        在岳東峰看來,“三鏈”破解了《意見》中指出的“總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)不夠,各自為戰(zhàn),工作碎片化”的問題,秦都區(qū)將中央的要求轉(zhuǎn)化成了具體的行動(dòng)方案,走出了自己的路子,并且從多方面、整體上、符合城市發(fā)展潮流,去推進(jìn)城市黨建。

        打破“條塊”界限

        一兩個(gè)設(shè)計(jì)師組成一個(gè)小單位,在秦都區(qū),這種小團(tuán)體目前有500多家。他們只受行業(yè)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo),雖生活辦公都在社區(qū),但彼此聯(lián)系卻不緊密,社區(qū)黨組織,對(duì)他們而言也只是“擺設(shè)”。

        這個(gè)事情折射出眼下基層黨建面臨的窘境:街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能不強(qiáng)、轄區(qū)單位黨組織游離于條塊之外、彼此聯(lián)動(dòng)不緊密等。

        “社區(qū)是區(qū)域概念,是塊狀的,單位受其上級(jí)管理,是條狀的。過去,大家各干各的,塊狀效能沒有得到有效發(fā)揮?!痹罇|峰認(rèn)為,這些問題不止發(fā)生在秦都區(qū),也是絕大部分城市黨建的通病。

        岳東峰的觀點(diǎn)和《意見》相一致:要推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng),探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手,健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商的工作機(jī)制。

        謝軍說,面對(duì)城市基層黨建新形勢(shì)新要求,秦都區(qū)推動(dòng)將黨組織和黨員作用發(fā)揮在“三鏈”上,以黨建為紐帶,打造利益共同體,把黨建工作鑲嵌在上面,目的是實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

        他舉了個(gè)例子,秦都區(qū)在電子、醫(yī)藥、新材料和裝備制造等四大支柱產(chǎn)業(yè)上建立黨建聯(lián)盟,將上下游企業(yè)各類資源統(tǒng)籌起來,發(fā)揮裂變效應(yīng),把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

        轄區(qū)步長制藥每年七八月是生產(chǎn)淡季,期間會(huì)有60余名產(chǎn)業(yè)工人閑置,而此時(shí)卻是麗彩藥業(yè)的用工緊張期,通過醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟這一平臺(tái),及時(shí)掌握情況,積極協(xié)調(diào)兩個(gè)企業(yè)工人調(diào)配使用,可以節(jié)省一筆不菲的支出。

        面對(duì)秦都區(qū)建立起利益共同體的做法,岳東峰持肯定態(tài)度,單位遇見困難了,社區(qū)黨組織給予幫助,自然將各單位凝聚起來。但同時(shí)他也指出,單位在享受便利,做好本單位工作的同時(shí),也要盡好自己的義務(wù)。

        秦都區(qū)建立的黨建聯(lián)席會(huì)議制度正是朝這個(gè)方向在努力。街道黨建聯(lián)席會(huì)議在“大問題”上下功夫,引導(dǎo)駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人積極履職,社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議則側(cè)重“小事情”,通過有效對(duì)接駐區(qū)單位行政資源和居民需求,實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的共享和社會(huì)治理。

        謝軍坦言,這個(gè)制度雖然不算新,但是卻實(shí)打?qū)嵔鉀Q了駐區(qū)單位“各自為戰(zhàn)”的問題,如今,黨組織引導(dǎo)駐區(qū)單位參與轄區(qū)中心工作,單位在受益的同時(shí),也能看到協(xié)同作戰(zhàn)的效果在逐漸展現(xiàn)。

        做扛著旗幟的“店小二”

        從2019年“三鏈”正式全面實(shí)施以來,秦都區(qū)城市基層黨建在服務(wù)上下足了功夫。

        在岳東峰看來,秦都區(qū)的做法推行時(shí)間雖然不長,效果卻比較明顯,主要是推動(dòng)了服務(wù)資源下沉,充分發(fā)揮了基層黨組織的服務(wù)功能,支部、黨員切實(shí)扮演了“店小二”的角色,貫徹和落實(shí)了十九屆四中全會(huì)中“要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層”的精神。

        比如,在服務(wù)鏈上,秦都區(qū)在街道社區(qū)、公園廣場、十字街頭等人群聚集地建設(shè)了141個(gè)“心心秦家”,可以為城市居民提供免費(fèi)手機(jī)充電、快遞存取等基本服務(wù)。并且規(guī)范提升了9個(gè)街道黨群服務(wù)中心和99個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)工作站,提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容。在興趣鏈上,向各類興趣社團(tuán)開放文體館160余處。

        謝軍介紹,目前,秦都區(qū)按照抓協(xié)會(huì)、抓制度、抓陣地等三方面發(fā)揮興趣社團(tuán)黨建聯(lián)盟的組織引導(dǎo)作用,提供設(shè)施保障服務(wù)和專家指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí),也進(jìn)行政策宣講,引領(lǐng)大家創(chuàng)作各類精品節(jié)目,以此傳播紅色文化,凝聚社會(huì)正能量。

        興趣鏈上舉辦的各種活動(dòng),比如歌唱比賽、模特大賽等,目的是要唱響主旋律,讓噪音、雜音沒有存在的空間。

        在岳東峰看來,秦都區(qū)在興趣鏈上的做法值得肯定,他認(rèn)為黨是政治組織,更要發(fā)揮政治引導(dǎo)功能。目前,秦都區(qū)在這方面還有較大提升空間。比如在發(fā)展鏈上,人民路商圈黨建聯(lián)盟成立以來,先后吸引了30余家單位參加各類服務(wù)活動(dòng)20余次,體現(xiàn)更多的是服務(wù)功能。

        就此,岳東峰說出自己的想法,他認(rèn)為基層黨組織的工作人員不能只滿足于做一個(gè)普通“店小二”,更要做一個(gè)舉著旗幟,能為他人領(lǐng)路的金牌“店小二”。

        到底該怎樣做,才能讓服務(wù)和政治引導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一呢?岳東峰說,首先要繼續(xù)做好服務(wù),這樣才能聚攏群眾,但這是第一步,接下來要把服務(wù)當(dāng)成一座“橋”,將黨的方針、政策等通過“橋”輸送給群眾。

        岳東峰認(rèn)為,秦都區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“三鏈”機(jī)制,就像一棵剛露頭的樹苗,成長勢(shì)頭很好,但澆水、施肥、培植同樣十分重要,需協(xié)調(diào)各方、多措并舉,樹苗才能茁壯成長。

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