張繼民

秦都區(qū)破除過去簡單地以支部為單位、各自為戰(zhàn)抓城市黨建的窠臼，把握城市特點(diǎn)，尋找城市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路子。

周末、節(jié)假日和八小時(shí)以外，咸陽市秦都區(qū)的上班族、城市居民、進(jìn)城務(wù)工人員搖身一變，有的穿上旗袍，有的帶上裝備，分別趕往散布在城市各個(gè)角落的公共文化場所，為他們開展活動(dòng)提供便利的是興趣黨建聯(lián)盟的工作人員。

把黨組織建在城市居民的興趣愛好鏈上，是秦都區(qū)繼黨組織建在發(fā)展鏈、服務(wù)鏈之后的第三條“鏈”。

“隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨的城市工作水平。”2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中說。

《意見》（簡稱）還明確，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，對(duì)于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

咸陽市秦都區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“三鏈”工作機(jī)制。這一機(jī)制有什么樣的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值？秦都區(qū)委書記謝軍、陜西省委黨校教授岳東峰共同探討了這一話題。

突破“陌生化”邊界

咸陽是中組部城市基層黨建工作的示范城市，秦都區(qū)是省委組織部確定的試點(diǎn)區(qū)，自然承擔(dān)起創(chuàng)新城市黨建工作的任務(wù)。

在大量走訪調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)目前城市黨建面臨三類問題：一是時(shí)代性不強(qiáng)，居民的需求和政府的提供不對(duì)等;二是服務(wù)性不強(qiáng)，黨建工作只讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，卻沒讓群眾滿意;三是城市味不足，過去的城市黨建是按照農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)來抓，簡單地以支部為單位，各自為戰(zhàn)，沒有抓住城市黨建的要點(diǎn)。

“工作時(shí)間，我是秦都區(qū)委機(jī)關(guān)一支部的一名普通黨員，受支部管理，但下班后，我大部分時(shí)間在社區(qū)、在家中，黨員身份沒法發(fā)揮作用。”這是謝軍拿自己打的比方，并以此說明，按照以前的做法，黨的觸角無法延伸到八小時(shí)工作之外。

這就反映出，城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分的實(shí)際問題。

“城市基層黨建應(yīng)該把目光聚焦城市二字上”，謝軍說，城市是一個(gè)陌生化社會(huì)，要搞清楚城市居民的依賴性在哪？聯(lián)系點(diǎn)在哪？黨建工作才能“網(wǎng)住”更多的人。

秦都區(qū)給出的答案是，如今城市居民的依賴性體現(xiàn)在：生產(chǎn)發(fā)展中、生活服務(wù)中、興趣愛好等方面。

以興趣為例，秦都區(qū)文化和旅游局拿出了一組數(shù)據(jù)。從2019年5月份開始成立興趣鏈黨建聯(lián)盟以來，全區(qū)組成模特、閱讀、籃球等興趣黨建聯(lián)盟12個(gè)，報(bào)名積極參與興趣黨建聯(lián)盟的社團(tuán)就有上百個(gè)，參與人數(shù)多達(dá)上萬人。每個(gè)社團(tuán)都有黨員，總共吸引黨員1500名，每名黨員再發(fā)揮自己的帶頭作用，這就將一大批居民聚攏在了黨組織之下。

“要摸透城市發(fā)展的特點(diǎn)，用系統(tǒng)的思維去做城市黨建工作，將黨組織織密織牢，打破黨員隸屬于一個(gè)支部的窠臼，讓黨員在不同的平臺(tái)上有歸屬感，發(fā)揮黨員在各個(gè)場合的作用?！敝x軍說，“三鏈”正是基于此，被正式提出的。

在岳東峰看來，“三鏈”破解了《意見》中指出的“總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)不夠，各自為戰(zhàn)，工作碎片化”的問題，秦都區(qū)將中央的要求轉(zhuǎn)化成了具體的行動(dòng)方案，走出了自己的路子，并且從多方面、整體上、符合城市發(fā)展潮流，去推進(jìn)城市黨建。

打破“條塊”界限

一兩個(gè)設(shè)計(jì)師組成一個(gè)小單位，在秦都區(qū)，這種小團(tuán)體目前有500多家。他們只受行業(yè)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，雖生活辦公都在社區(qū)，但彼此聯(lián)系卻不緊密，社區(qū)黨組織，對(duì)他們而言也只是“擺設(shè)”。

這個(gè)事情折射出眼下基層黨建面臨的窘境：街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能不強(qiáng)、轄區(qū)單位黨組織游離于條塊之外、彼此聯(lián)動(dòng)不緊密等。

“社區(qū)是區(qū)域概念，是塊狀的，單位受其上級(jí)管理，是條狀的。過去，大家各干各的，塊狀效能沒有得到有效發(fā)揮?！痹罇|峰認(rèn)為，這些問題不止發(fā)生在秦都區(qū)，也是絕大部分城市黨建的通病。

岳東峰的觀點(diǎn)和《意見》相一致：要推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商的工作機(jī)制。

謝軍說，面對(duì)城市基層黨建新形勢(shì)新要求，秦都區(qū)推動(dòng)將黨組織和黨員作用發(fā)揮在“三鏈”上，以黨建為紐帶，打造利益共同體，把黨建工作鑲嵌在上面，目的是實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

他舉了個(gè)例子，秦都區(qū)在電子、醫(yī)藥、新材料和裝備制造等四大支柱產(chǎn)業(yè)上建立黨建聯(lián)盟，將上下游企業(yè)各類資源統(tǒng)籌起來，發(fā)揮裂變效應(yīng)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

轄區(qū)步長制藥每年七八月是生產(chǎn)淡季，期間會(huì)有60余名產(chǎn)業(yè)工人閑置，而此時(shí)卻是麗彩藥業(yè)的用工緊張期，通過醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟這一平臺(tái)，及時(shí)掌握情況，積極協(xié)調(diào)兩個(gè)企業(yè)工人調(diào)配使用，可以節(jié)省一筆不菲的支出。

面對(duì)秦都區(qū)建立起利益共同體的做法，岳東峰持肯定態(tài)度，單位遇見困難了，社區(qū)黨組織給予幫助，自然將各單位凝聚起來。但同時(shí)他也指出，單位在享受便利，做好本單位工作的同時(shí)，也要盡好自己的義務(wù)。

秦都區(qū)建立的黨建聯(lián)席會(huì)議制度正是朝這個(gè)方向在努力。街道黨建聯(lián)席會(huì)議在“大問題”上下功夫，引導(dǎo)駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人積極履職，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議則側(cè)重“小事情”，通過有效對(duì)接駐區(qū)單位行政資源和居民需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的共享和社會(huì)治理。

謝軍坦言，這個(gè)制度雖然不算新，但是卻實(shí)打?qū)嵔鉀Q了駐區(qū)單位“各自為戰(zhàn)”的問題，如今，黨組織引導(dǎo)駐區(qū)單位參與轄區(qū)中心工作，單位在受益的同時(shí)，也能看到協(xié)同作戰(zhàn)的效果在逐漸展現(xiàn)。

做扛著旗幟的“店小二”

從2019年“三鏈”正式全面實(shí)施以來，秦都區(qū)城市基層黨建在服務(wù)上下足了功夫。

在岳東峰看來，秦都區(qū)的做法推行時(shí)間雖然不長，效果卻比較明顯，主要是推動(dòng)了服務(wù)資源下沉，充分發(fā)揮了基層黨組織的服務(wù)功能，支部、黨員切實(shí)扮演了“店小二”的角色，貫徹和落實(shí)了十九屆四中全會(huì)中“要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層”的精神。

比如，在服務(wù)鏈上，秦都區(qū)在街道社區(qū)、公園廣場、十字街頭等人群聚集地建設(shè)了141個(gè)“心心秦家”，可以為城市居民提供免費(fèi)手機(jī)充電、快遞存取等基本服務(wù)。并且規(guī)范提升了9個(gè)街道黨群服務(wù)中心和99個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)工作站，提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容。在興趣鏈上，向各類興趣社團(tuán)開放文體館160余處。

謝軍介紹，目前，秦都區(qū)按照抓協(xié)會(huì)、抓制度、抓陣地等三方面發(fā)揮興趣社團(tuán)黨建聯(lián)盟的組織引導(dǎo)作用，提供設(shè)施保障服務(wù)和專家指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，也進(jìn)行政策宣講，引領(lǐng)大家創(chuàng)作各類精品節(jié)目，以此傳播紅色文化，凝聚社會(huì)正能量。

興趣鏈上舉辦的各種活動(dòng)，比如歌唱比賽、模特大賽等，目的是要唱響主旋律，讓噪音、雜音沒有存在的空間。

在岳東峰看來，秦都區(qū)在興趣鏈上的做法值得肯定，他認(rèn)為黨是政治組織，更要發(fā)揮政治引導(dǎo)功能。目前，秦都區(qū)在這方面還有較大提升空間。比如在發(fā)展鏈上，人民路商圈黨建聯(lián)盟成立以來，先后吸引了30余家單位參加各類服務(wù)活動(dòng)20余次，體現(xiàn)更多的是服務(wù)功能。

就此，岳東峰說出自己的想法，他認(rèn)為基層黨組織的工作人員不能只滿足于做一個(gè)普通“店小二”，更要做一個(gè)舉著旗幟，能為他人領(lǐng)路的金牌“店小二”。

到底該怎樣做，才能讓服務(wù)和政治引導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一呢？岳東峰說，首先要繼續(xù)做好服務(wù)，這樣才能聚攏群眾，但這是第一步，接下來要把服務(wù)當(dāng)成一座“橋”，將黨的方針、政策等通過“橋”輸送給群眾。

岳東峰認(rèn)為，秦都區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“三鏈”機(jī)制，就像一棵剛露頭的樹苗，成長勢(shì)頭很好，但澆水、施肥、培植同樣十分重要，需協(xié)調(diào)各方、多措并舉，樹苗才能茁壯成長。