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        政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理研究

        2020-09-10 07:52:21張樹紅
        中國(guó)管理信息化 2020年14期
        關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算績(jī)效管理

        張樹紅

        [摘 要]預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)結(jié)合能夠提高國(guó)家財(cái)政資金利用效率,但是目前仍然存在許多問(wèn)題。文章分析了政府會(huì)計(jì)、預(yù)算績(jī)效管理與政府治理的關(guān)系,分析了預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的人才基礎(chǔ)薄弱、信息不對(duì)稱、沒(méi)有合適的政府會(huì)計(jì)制度等問(wèn)題,并提出了相應(yīng)對(duì)策,旨在為相關(guān)研究提供參考。

        [關(guān)鍵詞]預(yù)算績(jī)效管理;權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府會(huì)計(jì)

        doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.011

        [中圖分類號(hào)]F810.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2020)14-00-02

        0? ? ?引 言

        我國(guó)目前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),還沒(méi)有建立完善的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,拉開了政府會(huì)計(jì)改革的大幕。

        1? ? ?政府會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府治理概述

        1.1? ?政府會(huì)計(jì)

        在我國(guó),政府會(huì)計(jì)是用于明確、記錄以及計(jì)量中央人民政府受到人民委托進(jìn)行保護(hù)管理的國(guó)家資源、財(cái)產(chǎn)等,采用報(bào)告的形式展示政府公共財(cái)政資源管理的執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)績(jī)效專門設(shè)置的會(huì)計(jì)。目前,政府會(huì)計(jì)制度下,預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一定程度上相分離。在具體核算內(nèi)容上,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不同,由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具體核算收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容,而預(yù)算會(huì)計(jì)則核算預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余以及預(yù)算收入等。但在報(bào)送報(bào)表時(shí),由部門決算報(bào)表與政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合進(jìn)行報(bào)送,不僅可以體現(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)政資金盈余情況,還可以體現(xiàn)在收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算具體執(zhí)行進(jìn)度。政府會(huì)計(jì)制度能夠合理評(píng)價(jià)政府績(jī)效,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員從強(qiáng)調(diào)成本與費(fèi)用的概念,轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)心資金利用效率問(wèn)題,關(guān)心資金的成本與收益、投入與產(chǎn)出,提升事業(yè)單位的資金

        管理效率。

        1.2? ?預(yù)算績(jī)效管理

        預(yù)算績(jī)效管理是全面績(jī)效管理中的重要一環(huán)。預(yù)算績(jī)效管理不僅考慮利益增加,還要考慮隨著資源的投入,實(shí)際效益增加的幅度等,即考慮資源利用率。在實(shí)際操作過(guò)程中,許多項(xiàng)目金額沒(méi)有隨著大環(huán)境變動(dòng)而變動(dòng),造成資金浪費(fèi)。還有部分預(yù)算只考慮了資金投入,沒(méi)有預(yù)計(jì)資金投入的效果,造成資金投入產(chǎn)出比較低。2018年11月,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的通知》,提出要對(duì)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行改革,要形成以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理體系需要做好事前、事中、事后的績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估。事前,需要針對(duì)調(diào)研評(píng)估結(jié)果進(jìn)行定量與定性分析,制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo);事中,面臨突然緊急的資金缺口時(shí),進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控,反饋目標(biāo)的完成程度;事后,在預(yù)算決算過(guò)程中進(jìn)行項(xiàng)目自評(píng),再將項(xiàng)目自評(píng)績(jī)效結(jié)果與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)相比較,進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。

        1.3? ?預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系

        相較于收付實(shí)現(xiàn)制,權(quán)責(zé)發(fā)生制更加有利于反映成本與收益,能夠強(qiáng)化實(shí)際資金運(yùn)用者的責(zé)任意識(shí),有利于更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)相結(jié)合,即結(jié)合了部門決算、部門預(yù)算、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告以及政府會(huì)計(jì),使預(yù)算編制更加科學(xué)可靠。

        1.4? ?預(yù)算績(jī)效管理、政府會(huì)計(jì)與政府治理的關(guān)系

        政府治理離不開預(yù)算,預(yù)算是國(guó)家財(cái)政的核心,同時(shí)也是國(guó)家治理的重要工具。而預(yù)算績(jī)效管理能夠提升預(yù)算資金利用效率,加入了績(jī)效后,以績(jī)效目標(biāo)為指引,使國(guó)家效用最大化,提升國(guó)家資源利用率,盡可能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。政府會(huì)計(jì)記錄、計(jì)量國(guó)家管理的資產(chǎn)、資源等,擁有統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),能夠?yàn)轶w現(xiàn)資金的使用效率提供會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)支持。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理需要以政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ),并作為預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告有利于人民更好地監(jiān)督政府,提升財(cái)務(wù)透明度。政府會(huì)計(jì)核算能夠體現(xiàn)收入與支出,也能夠體現(xiàn)政府的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,使政府決策更加科學(xué)、有效,使人民信服。

        2? ? ?政府會(huì)計(jì)助推預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

        2.1? ?缺乏完善的適合實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政府會(huì)計(jì)制度

        2018年,中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》,意味著政府預(yù)算績(jī)效管理將正式走入政府財(cái)政管理的大門。與此同時(shí),政府會(huì)計(jì)管理制度沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)變化,逐漸無(wú)法與大環(huán)境、預(yù)算管理體系相匹配。大的客觀環(huán)境在不斷改變,在政府債務(wù)堆積并出現(xiàn)膨脹的情況下,政府會(huì)計(jì)制度的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)累積的行政成本、隱性債務(wù)等,使政府治理效率低,效益得不到提高,資源得不到最優(yōu)配置。除了政府會(huì)計(jì)制度沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)改變以外,政府的其他制度,如內(nèi)部控制制度、信息報(bào)告制度等還不完善,存在監(jiān)督主體缺位情況,績(jī)效評(píng)價(jià)效果不好。內(nèi)部控制制度不完善將導(dǎo)致內(nèi)部員工控制不力,出現(xiàn)人員懈怠、資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題,增加政策落實(shí)以及預(yù)算執(zhí)行的難度。信息報(bào)告不規(guī)范會(huì)增加部門間的摩擦成本,降低預(yù)算執(zhí)行效率,難以真實(shí)反映實(shí)際情況。

        2.2? ?信息不對(duì)稱

        公民與政府之間存在委托代理關(guān)系,公民委托政府代為管理國(guó)家資產(chǎn)等,政府接受公民的委托,代為管理屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。首先,在委托代理關(guān)系中,由于代理人是后行動(dòng)方,實(shí)際代理人的執(zhí)行情況與委托人的監(jiān)督具有很大關(guān)系,然而只要代理人選擇隱瞞、說(shuō)謊,則委托人將很難獲得正確的信息,即雙方存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。且在委托代理關(guān)系中,存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)的行政人員由納稅人組成,實(shí)際上不存在嚴(yán)格的委托代理關(guān)系。而人是容易受到各種誘惑影響的,人是有限理性的個(gè)體,行為趨于利益最大化。預(yù)算上是否選擇說(shuō)真話是一個(gè)小范圍的博弈,由于說(shuō)假話時(shí)公民監(jiān)督難以形成,個(gè)人受賄等利益增加,使揭發(fā)官員的難度增大,故說(shuō)假話的收益容易大于成本。當(dāng)監(jiān)督主體缺位、評(píng)價(jià)缺失時(shí),預(yù)算執(zhí)行程度會(huì)受到影響,績(jī)效評(píng)價(jià)難以展現(xiàn)實(shí)際效果。透明的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是解決政府與公民間信息不對(duì)稱問(wèn)題的重要途徑。

        2.3? ?從業(yè)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱

        專項(xiàng)工作需要專項(xiàng)人才,同時(shí)要求人才擁有專業(yè)的知識(shí)技能,撐得起專項(xiàng)工作。改革也是如此,改革過(guò)程需要大量高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)人才,然而就目前政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員情況看,這樣的人才較少。目前,就業(yè)人員多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗工作,難以具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)學(xué)原理知識(shí)以及更深的專業(yè)理論知識(shí)。人才質(zhì)量不高,則難以推動(dòng)改革,難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算編制。

        3? ? ?政府會(huì)計(jì)改革推動(dòng)政府績(jī)效管理

        3.1? ?建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度

        隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)諸多公共領(lǐng)域開始變革,且政府的角色不斷轉(zhuǎn)變。目前,公共財(cái)政管理出現(xiàn)效率低下的問(wèn)題。要想改變這種局面,政府必須進(jìn)行改革,建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度,全面反映政府各個(gè)部門的財(cái)務(wù)信息狀況,使財(cái)政事務(wù)公開透明,避免出現(xiàn)政府官員貪污腐敗的問(wèn)題。無(wú)論是在資金預(yù)算方面,還是資產(chǎn)消耗方面,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度都能將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的損害值降到最低,同時(shí)引起政府相關(guān)部門的重視,制定合理措施應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使制度更加系統(tǒng)化與科學(xué)化。眾所周知,權(quán)責(zé)發(fā)生制通過(guò)權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生確定收入和費(fèi)用,相比過(guò)去使用實(shí)際收付為依據(jù)的方法,權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更加精準(zhǔn)地計(jì)算單位成本,為政府提供更加有效的信息,提升政府財(cái)政信息的質(zhì)量,這是促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。

        3.2? ?加快財(cái)政信息一體化建設(shè)

        隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,信息化在財(cái)政領(lǐng)域的應(yīng)用效果日益凸顯。信息化具有高效、便捷、智能、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn),可以與財(cái)政結(jié)合,形成財(cái)政信息化、財(cái)政一體化。推進(jìn)財(cái)政信息一體化建設(shè)不僅是一項(xiàng)信息化工程,更是一場(chǎng)技術(shù)引領(lǐng)下的財(cái)政業(yè)務(wù)管理革命。財(cái)政信息一體化有利于提高政府財(cái)政部門的工作效率,推動(dòng)人們科學(xué)理財(cái),故相關(guān)部門應(yīng)重視財(cái)政信息一體化建設(shè)。只有建立完善的財(cái)政信息服務(wù)系統(tǒng),推進(jìn)財(cái)政信息一體化改革,才能從根本上解決財(cái)政管理的整體性與分散建設(shè)模式不相適應(yīng)的情況,才能解決財(cái)政信息安全問(wèn)題。加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政信息一體化建設(shè)是財(cái)政信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障和必然要求。

        3.3? ?合理利用計(jì)算機(jī)技術(shù)

        運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)不僅能為政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理提供穩(wěn)固的技術(shù)支持,還能為預(yù)算績(jī)效管理工作提供有效的科學(xué)決策反饋,有利于事業(yè)單位更加快速高質(zhì)量的發(fā)展。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)具有運(yùn)算速度快、邏輯運(yùn)算能力強(qiáng)、自動(dòng)化程度高的特點(diǎn),將其運(yùn)用于預(yù)算績(jī)效信息管理中,能夠更加高效快速地開展數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、加工以及分類等復(fù)雜工作,輔助管理者提高工作效率和決策水平,方便預(yù)算績(jī)效管理工作開展。

        3.4? ?加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)

        習(xí)近平總書記指出:“人才是創(chuàng)新的根基,是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?!币粋€(gè)國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展離不開人才。政府預(yù)算績(jī)效管理與相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平息息相關(guān),有關(guān)財(cái)政成本的計(jì)算、績(jī)效等方面都對(duì)會(huì)計(jì)人才的能力提出了更高的要求。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才,提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì),把發(fā)揮人才作用放在首要位置。根據(jù)人才多層次、多樣化的特點(diǎn)分別進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)、分類培養(yǎng)以及個(gè)性培養(yǎng)等,著手培養(yǎng)高端人才,做好人才接力,力求質(zhì)量,不求數(shù)量,讓人才精通財(cái)政業(yè)務(wù),使政府會(huì)計(jì)工作做得越來(lái)越好。

        4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

        全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)相結(jié)合,使部門決算、部門預(yù)算以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告等相結(jié)合,可以提升財(cái)務(wù)報(bào)告透明度,減少信息不對(duì)稱問(wèn)題。同時(shí)也需要完善相關(guān)管理制度,加強(qiáng)人才培養(yǎng),更好地構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系。

        主要參考文獻(xiàn)

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