劉乃毓 徐潔 王基光
摘要:面對(duì)當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端,回顧上世紀(jì)80年代的日美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)認(rèn)識(shí)我國(guó)目前形勢(shì)有重要意義。比較發(fā)現(xiàn)摩擦的重要誘因都是雙邊貿(mào)易不平衡,熱點(diǎn)均集中于高新技術(shù)領(lǐng)域,并且均發(fā)生于中國(guó)和日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。值得注意的是,本次貿(mào)易爭(zhēng)端尚未引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),“一帶一路”倡議下中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴(lài)度低于日本,美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁范圍目前也僅限于貿(mào)易領(lǐng)域,這些差異使中國(guó)貿(mào)易政策需與日本有所不同,為此中國(guó)應(yīng)依靠國(guó)際組織,靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則;擴(kuò)大出口市場(chǎng),拓寬出口渠道;加大對(duì)外直接投資和對(duì)美進(jìn)口商品,減少貿(mào)易順差;大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
關(guān)鍵詞:中美貿(mào)易爭(zhēng)端;日美貿(mào)易戰(zhàn);比較
中圖分類(lèi)號(hào):F740? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2020)08-0016-03
一、當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端的歷程與博弈
(一)中美貿(mào)易爭(zhēng)端歷程
2018年3月9日,美國(guó)發(fā)表聲明對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅,[1]中美貿(mào)易摩擦就此開(kāi)始。隨后,美國(guó)關(guān)稅征收范圍擴(kuò)展到航空航天、信息通訊技術(shù)、機(jī)械等十多個(gè)部門(mén),力度也不斷擴(kuò)大。中美貿(mào)易摩擦在美對(duì)華增加關(guān)稅征收力度,中國(guó)實(shí)施反制措施的不斷博弈中逐漸升級(jí)為貿(mào)易爭(zhēng)端。
到2019年10月15日,中美已經(jīng)進(jìn)行了13輪經(jīng)貿(mào)磋商,雙方在較多經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成了共識(shí),但往往由于美國(guó)率先施加壓力,打破較為和諧的局面,導(dǎo)致會(huì)議的作用成效不明顯,雙方貿(mào)易問(wèn)題不斷升級(jí)。
(二)美國(guó)采用的手段及中國(guó)的反制措施
在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中,美國(guó)以對(duì)中國(guó)的商品征收關(guān)稅為主要手段,針對(duì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品設(shè)置更多的貿(mào)易壁壘,同時(shí)采取進(jìn)出口配額、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等方式阻礙兩國(guó)正常經(jīng)濟(jì)交流。這突出表現(xiàn)在美國(guó)不斷發(fā)起的301調(diào)查和377調(diào)查,前者認(rèn)定中國(guó)對(duì)美貿(mào)易存在“不公平”、“不合理”因素,從而為其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施提供借口;后者關(guān)注專(zhuān)利侵權(quán),企圖限制中國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展,以維護(hù)本國(guó)在高端制造業(yè)的貿(mào)易絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
其次,美國(guó)利用美元在國(guó)際貨幣體系內(nèi)的主導(dǎo)地位,運(yùn)用“匯率操縱”手段,將貿(mào)易問(wèn)題與匯率掛鉤,以美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)列入?yún)R率操縱國(guó)觀(guān)察名單。希望迫使人民幣升值,從而達(dá)到打擊中國(guó)企業(yè),降低中國(guó)出口,破壞中國(guó)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的目的。[2]
最后,美國(guó)利用營(yíng)造輿論的方式,借助媒體,忽略中美雙方統(tǒng)計(jì)手段不統(tǒng)一、貿(mào)易指標(biāo)不同以及美國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易等能夠顯著影響貿(mào)易數(shù)值差異的因素,掩蓋美國(guó)雖貿(mào)易額處于逆差,卻仍從中獲利的事實(shí)。
在美國(guó)不斷施加的關(guān)稅壓力下,中國(guó)采取了一系列反制措施:以對(duì)美商品加征關(guān)稅為主要手段,并在世貿(mào)組織中陳述本國(guó)合理訴求,在規(guī)則框架內(nèi)維護(hù)貿(mào)易權(quán)利,同時(shí)與美方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)磋商,尋找和平解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。
二、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)的歷程
二戰(zhàn)結(jié)束后,日本實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并調(diào)整出口結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù),在世界貿(mào)易中的出口迅速增加,而美國(guó)則是日本的主要出口國(guó)(參見(jiàn)表1)。在日美貿(mào)易中,日本長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差的優(yōu)勢(shì)地位,引發(fā)了與美國(guó)的貿(mào)易摩擦。
從20世紀(jì)50年代的紡織品貿(mào)易摩擦開(kāi)始,到 80年代初期,涉及范圍逐漸擴(kuò)展到彩電和汽車(chē)等加工工業(yè)。由于低廉的勞動(dòng)力價(jià)格和急劇增加的市場(chǎng)需求,日本彩電和汽車(chē)成為出口的主要產(chǎn)品,絕大部分進(jìn)入了美國(guó)市場(chǎng),其中彩電在美國(guó)市場(chǎng)中的占有率約為30%,汽車(chē)約為21%。[3]在美國(guó)的高壓下,日本最終以“自愿限制出口”作為妥協(xié)措施,并且鼓勵(lì)日本汽車(chē)廠(chǎng)家到美國(guó)投資。
20世紀(jì)80年代中后期,日本高新技術(shù)行業(yè)得到發(fā)展,國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,與此同時(shí),美國(guó)想要進(jìn)入日本市場(chǎng),打破日本電信行業(yè)的國(guó)內(nèi)壟斷。就此,日美兩國(guó)電信行業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕。[4]期間,美國(guó)利用301條款要求日本電信行業(yè)對(duì)外開(kāi)放,并多次發(fā)布報(bào)告指責(zé)日本電信行業(yè)的國(guó)內(nèi)壟斷。此外,通過(guò)發(fā)起377調(diào)查,保護(hù)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以限制日本電信行業(yè)的發(fā)展。1995年,兩國(guó)政府通過(guò)多次協(xié)商和談判,日本被迫開(kāi)放了本國(guó)電信市場(chǎng)。
日美貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有局限于貿(mào)易領(lǐng)域而是在后期擴(kuò)展到投資、金融等多個(gè)維度。1985年9月22日,美國(guó)、日本等五個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的政府聯(lián)合簽署廣場(chǎng)協(xié)議,意圖通過(guò)對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)來(lái)解決美國(guó)在貿(mào)易中的赤字問(wèn)題。協(xié)議簽訂后,被大量拋售的美元大幅貶值,而日元兌美元匯率則大幅上漲。1986年9月,日元兌美元匯率為237日元/美元,到1988年9月日元兌美元匯率為134日元/美元,這也為日本的“泡沫經(jīng)濟(jì)”埋下了伏筆。
三、日本在日美“貿(mào)易戰(zhàn)”中的應(yīng)對(duì)措施
首先,實(shí)施“自主出口限制”戰(zhàn)略,緩和與美國(guó)的關(guān)系。為了緩解兩國(guó)在彩電、汽車(chē)、高新技術(shù)等領(lǐng)域的貿(mào)易沖突,日本與美國(guó)進(jìn)行大量談判,并簽訂相關(guān)文件,最終,兩國(guó)達(dá)成日本自愿限制產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口的一致意見(jiàn)。
其次,加大對(duì)外直接投資力度。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易摩擦的加劇等因素,日本逐漸實(shí)施對(duì)外直接投資計(jì)劃,將國(guó)內(nèi)部分失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。三次對(duì)外直接投資投向了亞洲的發(fā)展中國(guó)家和美國(guó),通過(guò)出口替代效應(yīng)和逆向進(jìn)口效應(yīng),緩解了貿(mào)易摩擦對(duì)日本的影響。
第三,加大進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品,提高市場(chǎng)開(kāi)放度。20世紀(jì)80年代后,日本采取逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的措施,打破非關(guān)稅壁壘和各種限制,加大美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。經(jīng)美日協(xié)商后,日本允許更大比例的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),減少半導(dǎo)體等高新技術(shù)行業(yè)對(duì)美國(guó)出口,并保證美國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)中的市場(chǎng)占有率。
第四,實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略。日本將出口對(duì)象國(guó)向亞洲其他國(guó)家轉(zhuǎn)移,降低對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易依存度。1985年,日本商品對(duì)美國(guó)出口占日本出口總額的37.1%,而1994年這一比例下降到29.7%,不到十年的時(shí)間里,日本對(duì)美國(guó)的出口比例大大降低。東亞地區(qū)進(jìn)口日本產(chǎn)品的比例超越了美國(guó),成為了日本商品出口的主要目的地。[5]
四、當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端與20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)的比較
(一)中美貿(mào)易爭(zhēng)端與日美貿(mào)易戰(zhàn)的相似之處
1.貿(mào)易不平衡是導(dǎo)致兩次貿(mào)易摩擦的直接原因
20世紀(jì)80年代,隨著日本貿(mào)易順差涉及的部門(mén)和領(lǐng)域進(jìn)一步增加,日本對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易順差占日美貨物貿(mào)易總額在1984年一度達(dá)到38.4%(參見(jiàn)圖 1)。2000年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差首次超越對(duì)日貿(mào)易逆差,此后,美中貿(mào)易逆差占美國(guó)貿(mào)易總逆差比重有增無(wú)減。[6]2018年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差達(dá)4195億美元,占中美貨物貿(mào)易總額的64%(參見(jiàn)圖 2),占美國(guó)貨物貿(mào)易總逆差的47%。
日美與中美貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索都是美國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差,美國(guó)急于解決貿(mào)易中的不平衡現(xiàn)象。此次貿(mào)易爭(zhēng)端中,中美貿(mào)易逆差程度更是遠(yuǎn)超20世80年代的日美,美國(guó)欲以逐步加征關(guān)稅以減少我國(guó)對(duì)美的產(chǎn)品出口,從而降低對(duì)華貿(mào)易的逆差。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易爭(zhēng)端的熱點(diǎn)
薩繆爾森提出如果一國(guó)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)生在有比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè),進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易條件將會(huì)惡化。[7]在兩次貿(mào)易摩擦中,日本和中國(guó)相較于美國(guó)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)均為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),這也正是美國(guó)重點(diǎn)制裁的對(duì)象。
在20世紀(jì)80年代中后期,日本技術(shù)出口強(qiáng)勁,以半導(dǎo)體為代表的高新技術(shù)領(lǐng)先世界。美國(guó)由此成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì),以減少技術(shù)外流,重點(diǎn)則為日本。與20世紀(jì)80年代的日本相似,當(dāng)今中國(guó)的部分高科技領(lǐng)域開(kāi)始達(dá)到甚至引領(lǐng)世界先進(jìn)水平。在此次的貿(mào)易摩擦中,對(duì)高端技術(shù)的控制表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易爭(zhēng)端,尤其是關(guān)注專(zhuān)利侵權(quán)的337調(diào)查。[8]2009—2019年間,美對(duì)華出口產(chǎn)品發(fā)起了270件337調(diào)查,占立案數(shù)的51.7%。(數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息數(shù)據(jù))反觀(guān)日本,1980—1990年間,美對(duì)日出口產(chǎn)品發(fā)起了55件337調(diào)查,占立案數(shù)的22.2%。[8]
3.兩次貿(mào)易摩擦均發(fā)生在產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段
20世紀(jì)80年代,日本開(kāi)始由貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而迫切需要擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì),國(guó)內(nèi)也由傳統(tǒng)制造業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[9]日美貿(mào)易戰(zhàn)從彩電、汽車(chē)等加工組裝產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)到半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并擴(kuò)展到金融、通信等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。當(dāng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),國(guó)內(nèi)正處于“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的轉(zhuǎn)型期,產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。
(二)中美貿(mào)易爭(zhēng)端與日美貿(mào)易戰(zhàn)的不同之處
1.貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的程度不同
20世紀(jì)80年代中期,美國(guó)將貿(mào)易失衡爭(zhēng)端引至金融領(lǐng)域。日本受美方壓力,金融市場(chǎng)急速開(kāi)放,加上自身擴(kuò)張性的宏觀(guān)調(diào)控政策使資產(chǎn)泡沫開(kāi)始形成,后續(xù)的“硬著陸”政策更加速了泡沫的破裂。
我國(guó)目前金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重處于歷史高位,但推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“去杠桿”、打擊炒作資產(chǎn)價(jià)格等政策正在較好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“脫虛入實(shí)”。且我國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放是漸進(jìn)式的,在進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)的同時(shí)有效降低了投機(jī)性資產(chǎn)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融動(dòng)蕩的可能。
2.對(duì)美貿(mào)易依賴(lài)程度不同
日本的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的內(nèi)在缺陷決定了其對(duì)別國(guó)的高度依賴(lài)性,加之日本國(guó)民儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)導(dǎo)致自身內(nèi)需不足。美國(guó)作為日本的第一大貿(mào)易伙伴,其貿(mào)易制裁手段對(duì)日本經(jīng)濟(jì)打擊較大。[10]
我國(guó)正逐步將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi),且相比于日本有更加廣闊的市場(chǎng),對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴(lài)程度有限。“一帶一路”倡議以來(lái),中國(guó)全方位的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略讓貿(mào)易伙伴逐漸增加,經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步加深。這種全新的國(guó)際合作理念使我國(guó)的海外市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大,有了更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.美方制裁范圍不同
美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易制裁商品如彩色電視、汽車(chē)、影音錄像機(jī)等都為日本掌握生產(chǎn)技術(shù)、附加值較高的商品;而中國(guó)輸美產(chǎn)品半數(shù)為來(lái)料加工或貼牌生產(chǎn)(OEM),在中國(guó)的價(jià)值增值有限。
此外,日美貿(mào)易戰(zhàn)在20世紀(jì)80年代已經(jīng)由單項(xiàng)的商品摩擦轉(zhuǎn)為全面摩擦,呈現(xiàn)出貿(mào)易摩擦與投資摩擦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性摩擦相互交織的特點(diǎn)。[11]相較于日美貿(mào)易戰(zhàn),中美貿(mào)易爭(zhēng)端目前僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域,且從開(kāi)始波及的產(chǎn)業(yè)就相對(duì)較廣,涉及農(nóng)產(chǎn)品、服裝等輕工業(yè)制品、鋼鐵等重工業(yè)制品、通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
五、20世紀(jì)80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒
第一,依靠國(guó)際組織,靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)作為WTO成員國(guó),應(yīng)更加靈活運(yùn)用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,維護(hù)本國(guó)權(quán)益,杜絕采用日本向美國(guó)妥協(xié)的態(tài)度解決兩國(guó)爭(zhēng)端。[12]并通過(guò)G20、亞太經(jīng)合組織等多邊論壇,提高我國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán),聯(lián)合其他國(guó)家共同維護(hù)貿(mào)易公平,共同遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
第二,擴(kuò)大出口市場(chǎng),拓寬出口渠道。中國(guó)與日本不同的一點(diǎn)在于對(duì)出口的依賴(lài)程度,面對(duì)美國(guó)不斷挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端,中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本的多元化出口策略,深化改革開(kāi)放,進(jìn)一步擴(kuò)大出口市場(chǎng),增加與其他國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易,降低中國(guó)商品在美國(guó)提升關(guān)稅下的損失。具體來(lái)講,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作關(guān)系,拓寬商品出口渠道。
第三,加大對(duì)外直接投資和對(duì)美進(jìn)口商品,減少貿(mào)易順差。20世紀(jì)80年代后,日本采取的逐步打破非關(guān)稅壁壘和各種限制的措施,有效加大了美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。此外,中國(guó)可以將國(guó)內(nèi)失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移,通過(guò)出口替代效應(yīng)和逆向進(jìn)口效應(yīng)縮小雙邊貿(mào)易差額,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)緩解貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)的影響。
第四,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在日美貿(mào)易中,美國(guó)通過(guò)不斷打擊日本的新興產(chǎn)業(yè),使日本進(jìn)行妥協(xié)。[14]中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定立場(chǎng),培育保護(hù)新興產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí),提升產(chǎn)品價(jià)值。此外,應(yīng)從法律方面入手,打擊抄襲、偽造等損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,為企業(yè)科技研發(fā)提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。
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