趙新艷

國家積極倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)在建設(shè)初期缺乏規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)品或服務(wù)的成本較高。為提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，助力企業(yè)快速跨過發(fā)展陣痛期，政府部門有時會提供一定的補助。

政府補助應(yīng)不應(yīng)該繳納增值稅？財務(wù)人員一直非常困惑。政府補助金額往往比較大，全部不計稅擔(dān)心存在漏繳稅金風(fēng)險，面對稅務(wù)稽查時除補繳稅金還需承擔(dān)滯納金和罰款，不僅造成企業(yè)損失，還影響企業(yè)納稅信用評級;全部計稅，雖然可規(guī)避稅務(wù)稽查處罰風(fēng)險，但可能存在不需計稅的政府補助被計稅，造成企業(yè)實際補助收益減少。我們根據(jù)會計、稅收相關(guān)政策和案例，對政府補助的增值稅納稅屬性進行簡要分析、歸納和總結(jié)，供讀者參考。

會計、稅收政策解析

企業(yè)增值稅的計算，與會計處理關(guān)系非常密切。企業(yè)從政府取得補助收入是否需要繳納增值稅，也要根據(jù)稅務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定來準確理解。

首先我們來看會計準則對政府補助如何規(guī)定。

《企業(yè)會計準則第16號--政府補助》規(guī)定，政府補助是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)。主要特征：一是來源于政府的經(jīng)濟資源。如果有證據(jù)表明其他方只起到代收代付作用，政府是補助的實際撥付者，也屬于政府補助。二是無償性。不需要向政府交付商品或服務(wù)等對價。準則還規(guī)定，企業(yè)從政府取得的經(jīng)濟資源，如果與企業(yè)銷售商品或提供服務(wù)等活動存在直接關(guān)聯(lián)關(guān)系，且是企業(yè)商品或服務(wù)的對價或者是對價的組成部分，則適用“收入”等相關(guān)會計準則，而不適用政府補助準則。

從上述準則內(nèi)容看，企業(yè)取得的補助收入，不能僅從收入來源判斷，關(guān)鍵看是否與企業(yè)銷售商品或服務(wù)有關(guān)。如果屬于商品或服務(wù)的對價部分，則應(yīng)歸屬企業(yè)日常性收入，與企業(yè)正常銷售取得收入核算方式一樣。所以，企業(yè)對從政府獲取的經(jīng)濟資源需要進行分析，結(jié)合政府補助特征進行判斷，確認是否適用第16號準則，不能武斷地認為只要是政府支付補助類款項，全部確認為政府補助收入。

其次、我們來看稅務(wù)政策如何規(guī)定。

《增值稅暫行條例》規(guī)定，增值稅納稅人是指在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)，銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)以及進口貨物的單位和個人。銷售額是指納稅人發(fā)生應(yīng)稅銷售行為收取的全部價款和價外費用，但是不包括收取的銷項稅額。條例規(guī)定增值稅納稅義務(wù)的核心是“銷售”，對政府補助來講，是否屬于企業(yè)的銷售行為是決定性因素，如果是就需要繳納增值稅，否則就不屬于增值稅納稅人范疇，不需繳納增值稅。

《關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限等增值稅征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局2019年第45號公告）規(guī)定，納稅人取得的財政補貼收入，與其銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的收入或者數(shù)量直接掛鉤的，應(yīng)按規(guī)定計算繳納增值稅。納稅人取得其他情形的財政補貼收入，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。該公告再次明確政府補助的增值稅計稅口徑，只有與企業(yè)銷售取得收入或數(shù)量直接掛鉤的，需要繳納增值稅。除此之外，均不需繳納增值稅。該公告內(nèi)容就政府補助的增值稅計稅政策說明更加具體和清晰，也更具有可操作性，突出強調(diào)納稅人取得的補助是否與銷售有關(guān)。

其三、實務(wù)中的其他困惑。

從上述財稅政策分析，可確定屬于政府補助的收入不需繳納增值稅，但讀者可能還會產(chǎn)生疑問，政府補助不繳增值稅，那是否會影響到企業(yè)進項稅抵扣？是否可以應(yīng)補助方要求開具增值稅發(fā)票？

根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn);非正常損失的購進貨物，以及相關(guān)的勞務(wù)和交通運輸服務(wù)等項目取得的進項稅不得從銷項稅額中抵扣。如果取得的政府補助資金用于資產(chǎn)相關(guān)的事項，發(fā)生的支出未出現(xiàn)上述不可抵扣情形，取得的進項稅是可以正常抵扣的。如果政府補助用于彌補成本費用，形成當期財務(wù)損益，對應(yīng)發(fā)生的進項稅是否可以抵扣，筆者認為現(xiàn)行的增值稅相關(guān)政策未明確禁止，企業(yè)取得進項稅也可以抵扣。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票?！敦斦筷P(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補充通知》（財綜〔2010〕111號）規(guī)定，如果企業(yè)收到政府補貼，相關(guān)政府部門應(yīng)該以銀行單據(jù)入賬。企業(yè)收到政府補助，與企業(yè)銷售商品、提供服務(wù)沒有直接關(guān)系，沒有產(chǎn)生應(yīng)稅行為，因此不需要開具發(fā)票，政府部門以企業(yè)收據(jù)和銀行單據(jù)入賬即可。

政府補助案例

其一、政府補助與企業(yè)應(yīng)稅行為之間沒有關(guān)系的案例。

為進一步加強清潔能源供應(yīng)，促進風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府向風(fēng)力發(fā)電企業(yè)A公司補助1000萬元，用于彌補風(fēng)力發(fā)電設(shè)施的建設(shè)成本。該政府補助是否需要繳納增值稅？

在該案例中，政府向A企業(yè)提供的補助具有“無償性”的特征，A公司獲得該補助未與銷售電力的收入或數(shù)量直接掛鉤，并沒有發(fā)生應(yīng)稅銷售行為，取得的政府補助不是企業(yè)應(yīng)稅行為的對價，1000萬政府補助只是鼓勵其進行風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟補償。從會計、稅務(wù)政策規(guī)定分析，屬于典型的不繳增值稅的政府補助。收到的補助資金，只需向政府開具收款收據(jù)，也不影響進項稅抵扣。

會計處理方式為：

收到款項：

借：銀行存款????? 1000萬元

貸：遞延收益???? 1000萬元

第一年確認收益（假設(shè)均攤10年確認政府補助收益）：

借：遞延收益??? 100萬元

貸：其他收益??? 100萬元

其二、政府補助與企業(yè)應(yīng)稅行為之間密切相關(guān)的案例。

為進一步加強清潔能源供應(yīng)，促進風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府向風(fēng)力發(fā)電企業(yè)A公司進行補助，假設(shè)每向這家電網(wǎng)公司銷售、度電，政府補助0.1元，最高補助1000萬元。A公司第一年銷售風(fēng)力發(fā)電1000萬度，獲得政府補助100萬元。該政府補助是否需要繳納增值稅？

該案例從經(jīng)濟實質(zhì)上分析，政府之所以要補助A公司，是為了通過加強清潔能源供應(yīng)，從而達到環(huán)保、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先等方面的政策目的。由于現(xiàn)階段風(fēng)力發(fā)電成本偏高，面對傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，不易銷售，但風(fēng)力發(fā)電作為清潔能源，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ虼苏o予企業(yè)補助，幫助企業(yè)獲取降價的能力，提高市場競爭力，最終企業(yè)會將政府補助通過降價的方式轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司，達到銷售電力的目的。從整個流程看，相當于政府購買了電力產(chǎn)品的折價部分，電網(wǎng)企業(yè)購買了折后價部分。從企業(yè)銷售角度看，政府也是購買者之一，政府支付的補助金額也是A公司銷售收入中的一部分。A公司在銷售過程中從兩個購買方取得銷售收入，分別是電網(wǎng)企業(yè)和政府。政府補助構(gòu)成了A公司銷售電力產(chǎn)品的實質(zhì)對價，結(jié)合會計和稅務(wù)政策分析，符合政府補助收入核算準則，也屬于應(yīng)稅銷售行為，應(yīng)繳納增值稅。

會計處理：

借：銀行存款?? 100萬元

貸：經(jīng)營收入?? 88.5萬元

應(yīng)交增值稅-銷項稅? 11.5萬元

從上述分析可以看出，會計、稅務(wù)關(guān)于政府補助收入的確認規(guī)則和計稅規(guī)則已保持一致。只要政府補助與納稅人銷售的收入或數(shù)量掛鉤，構(gòu)成應(yīng)稅銷售行為的對價，該資金就失去了會計準則中的“無償性”，不再具備“政府補助”會計準則核算要求，同時應(yīng)計算繳納增值稅。

取得的政府補助，不影響企業(yè)正常的進項稅抵扣，也不需開具增值稅發(fā)票。政府補助金額較大，資金性質(zhì)特殊，是內(nèi)外部監(jiān)管機構(gòu)重點關(guān)注的事項，企業(yè)需要加強日常管理，從資金的申請、批復(fù)、撥款、使用、項目完成等方面，建立全面、系統(tǒng)的制度和操作流程，安排專人負責(zé)、專人監(jiān)督的檢查制度，及時跟蹤項目進度，監(jiān)督專用資金的使用情況。財務(wù)信息是內(nèi)外部檢查的重要突破口，政府補助在財務(wù)核算上要有詳細的收、支記錄，相應(yīng)的列賬依據(jù)要保證真實和完整。項目完成后，按照專款專用的要求，及時收集、整理、填報項目資料，為政府補助內(nèi)外部檢查或績效評價做好準備。