賈迪

隨著我國(guó)率先深入實(shí)施“一帶一路”倡議，各個(gè)區(qū)域的沿邊口岸如何把握好此次重大戰(zhàn)略契機(jī)，不斷發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成為一大課題。本文以滿洲里為例，探究其沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色發(fā)展之路。

沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容

口岸作為人員、交通工具和貨物出入我國(guó)境內(nèi)的港口、機(jī)場(chǎng)、車站等的通道，作為兩國(guó)之間物流、人流以及信息流匯集的地點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和聚集的空間?？诎督?jīng)濟(jì)就是將口岸對(duì)物流、人流、信息流以及資金流等各個(gè)經(jīng)濟(jì)元素進(jìn)行組合、匯集、交換的功能作為基礎(chǔ)，把口岸的國(guó)際交流帶動(dòng)加工、經(jīng)濟(jì)技術(shù)有效合作以及旅游購(gòu)物、商貿(mào)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)整合，形成具有多層次的、綜合性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。口岸經(jīng)濟(jì)主要包含以下三個(gè)層次：

首先是口岸經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)活動(dòng)。其中包括口岸檢查系統(tǒng)、口岸管理系統(tǒng)以及口岸運(yùn)輸系統(tǒng)中的服務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)相關(guān)人員需要積極探究提升沿邊口岸基礎(chǔ)活動(dòng)的工作效率，從而顯著降低企業(yè)單位跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的成本，提升邊界具備的中介效應(yīng)。

其次是依托沿邊口岸，發(fā)展出自由貿(mào)易區(qū)域。其中包括保稅區(qū)、加工基地、互市的貿(mào)易區(qū)、口岸工業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)以及口岸旅游活動(dòng)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等。這些都是沿邊口岸經(jīng)濟(jì)體中不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在因素和基礎(chǔ)，更是沿邊口岸經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

此外是與沿邊口岸有關(guān)的間接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。該層次的活動(dòng)主要就是為第一層次、第二層次的經(jīng)濟(jì)主體提供相應(yīng)服務(wù)與產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，為相關(guān)人員提供飲食住宿，為口岸的運(yùn)輸系統(tǒng)提供維修檢測(cè)服務(wù)，為口岸的各項(xiàng)活動(dòng)提供金融支持以及通信服務(wù)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的特殊性

相對(duì)于內(nèi)地口岸，沿邊口岸的規(guī)定性就在于邊界對(duì)沿邊口岸具有較大的影響。在相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體之中邊界不但是國(guó)家和國(guó)家之間主權(quán)的分界，更是市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，將企業(yè)單位的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境與范圍進(jìn)行了分割，縮短了企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)空間。

與此同時(shí)，沿邊地區(qū)軍事防衛(wèi)的各項(xiàng)功能，也會(huì)極大地超越其他位置的功能，這就對(duì)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)生了較大的制約性。所以，在相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體制中，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于劣勢(shì)地位。但是，在開放型的經(jīng)濟(jì)體之中，邊界的開放能夠有效擴(kuò)張企業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范圍，將沿邊各個(gè)地區(qū)從國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驀?guó)際的市場(chǎng)前沿地帶。

在這種情況下，沿邊地區(qū)的軍事防衛(wèi)功能也會(huì)有所弱化，著重突出友好交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)功能。所以，對(duì)于沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，較為特殊的地理區(qū)域決定了沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑基礎(chǔ)以及事態(tài)都需要具有較強(qiáng)的特殊性。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是地緣的影響相對(duì)較為顯著。位于沿邊口岸的各個(gè)城市，是處于兩國(guó)之間主權(quán)交接點(diǎn)。軍事外交以及政治關(guān)系的改變，都會(huì)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若處于相對(duì)友好時(shí)期，沿邊口岸的人員來(lái)往、物資交換就會(huì)較為頻繁。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易較為活躍，沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為繁榮。若是處于戒備階段，沿邊口岸就會(huì)成為控制各國(guó)交往的關(guān)鍵位置，沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)就會(huì)大幅度地萎縮。一旦處于敵對(duì)階段，沿邊口岸就會(huì)變成各國(guó)之間軍事的前沿基地和橋頭堡，沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)變得極其蕭條，甚至?xí)霈F(xiàn)中斷的狀況。滿洲里對(duì)鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴性較強(qiáng)，內(nèi)地口岸和沿海口岸大多數(shù)都是運(yùn)用空運(yùn)以及海運(yùn)的模式，通過開辟出較多條的運(yùn)輸路線和各個(gè)國(guó)家進(jìn)行一對(duì)多的貿(mào)易。沿邊口岸的交通模式主要就是運(yùn)用公路、鐵路以及少量河運(yùn)，而且沿邊口岸都有相鄰的國(guó)家口岸對(duì)應(yīng)，所以貿(mào)易的對(duì)象呈現(xiàn)出一對(duì)一的特征。

二是位于經(jīng)濟(jì)勢(shì)能的凹陷地帶。依照空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)講，相對(duì)較為封閉的經(jīng)濟(jì)體，一般都會(huì)有內(nèi)驅(qū)性，增長(zhǎng)的中心位置在異國(guó)地理空間中的內(nèi)部區(qū)域，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能增強(qiáng)的趨勢(shì)。一旦距離中心相對(duì)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能就會(huì)顯著降低，若處于較為偏遠(yuǎn)的沿邊區(qū)域，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能往往會(huì)處于最低點(diǎn)。所以，沿邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難。

三是與對(duì)應(yīng)的口岸榮衰與共。沿邊口岸和鄰國(guó)口岸相鄰，就如同孿生的兄弟一樣，互相之間獨(dú)立存在，但是由于距離相近，就會(huì)相互產(chǎn)生干擾與競(jìng)爭(zhēng)。若一方經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方的經(jīng)濟(jì)也會(huì)被帶動(dòng)得較為繁榮，若一方經(jīng)濟(jì)較為蕭條，另一方的經(jīng)濟(jì)也好不到哪里去。

滿洲里沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為典型的沿邊口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，滿洲里近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)方面的成就和不足可以從以下方面呈現(xiàn)出來(lái)。

一是物流經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸體系發(fā)展基礎(chǔ)較好。依照我國(guó)“一帶一路”倡議布局中明確提出打造、建設(shè)中歐班列品牌的計(jì)劃。滿洲里政府積極響應(yīng)，緊扣國(guó)家推出的“一帶一路”政策以及自治區(qū)推出的“一堡一帶”地方配套政策，將自身具備的位置優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，重點(diǎn)開發(fā)出開放型實(shí)驗(yàn)區(qū)域，積極探索歐亞大通道的建設(shè)。滿洲里于2013年就開始貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議部署，目前已初見成效，其帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯。如今，經(jīng)滿洲里鐵路口岸進(jìn)出境班列線路已達(dá)55條，進(jìn)出境的中歐班列達(dá)1801列（2018年），有效地提升了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的承載能力。滿洲里還重視對(duì)航空、鐵路以及公路的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造出便捷通暢的中、俄、蒙國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)?？诎秾?shí)施24小時(shí)通關(guān)制，去俄國(guó)和蒙古國(guó)旅游的人員進(jìn)出境都較為方便。

二是旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。滿洲里在實(shí)踐中積極探索提高旅游行業(yè)的水平和層次，相繼建成了第5代國(guó)門旅游景區(qū)、俄羅斯套娃廣場(chǎng)以及觀光性的婚禮宮等一系列標(biāo)志性旅游景點(diǎn)。其中，2018年中俄邊境旅游區(qū)被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。此外，滿洲里還將萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)引入，建設(shè)出了規(guī)模較大、業(yè)態(tài)較全、檔次較高的娛樂休閑旅游中心。

通過以上措施，滿洲里構(gòu)建了水上樂園、酒店集群、生態(tài)住宅、購(gòu)物中心、室內(nèi)旅游等文化旅游綜合體，打造設(shè)出布拉格夏宮等旅游項(xiàng)目。目前，相關(guān)的旅游項(xiàng)目正在穩(wěn)步發(fā)展，每年滿洲里接待的游客大約在700萬(wàn)人左右，邊境旅游人數(shù)大約在80萬(wàn)人左右。2019年，滿洲里旅游總收入157.6億元人民幣，已然成為我國(guó)內(nèi)地游客去蒙古國(guó)、俄羅斯旅游的重要中轉(zhuǎn)基地和旅游目的地。

三是沿邊口岸地區(qū)的招商引資不夠充分。滿洲里的招商引資總體成果較好，但是從中也可以發(fā)現(xiàn)沿邊口岸各個(gè)區(qū)域招商引資的模式針對(duì)性與高效性不足。例如，在2014年各個(gè)項(xiàng)目之間的招商引資成果差距較為顯著，特別是對(duì)于沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目相對(duì)較少，300多項(xiàng)招商引資的項(xiàng)目中只有十幾項(xiàng)是倉(cāng)儲(chǔ)物資項(xiàng)目，40項(xiàng)為旅游項(xiàng)目。

滿洲里沿邊口岸經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展之路

作為向北開放的市場(chǎng)前沿地區(qū)，滿洲里沿邊口岸涉及邊境區(qū)域大量的人力、經(jīng)濟(jì)、信息等各項(xiàng)資源，通過對(duì)各項(xiàng)資源要素進(jìn)行整合，發(fā)展建設(shè)出沿邊口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。滿洲里勢(shì)必會(huì)成為中、蒙、俄經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著國(guó)家實(shí)施一帶一路的倡議，為滿洲里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，為此必須積極探究滿洲里沿邊口岸經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展之路。我們梳理出以下幾條建議，謹(jǐn)供有關(guān)部門參考：

一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、保稅加工、分撥配送等配套業(yè)務(wù)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)向外開拓資源，運(yùn)用綜合性質(zhì)的保稅功能，依托鐵路、公路口岸具備的優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外貿(mào)易。

二、充分發(fā)揮滿洲里綜合性保稅區(qū)域具備的優(yōu)勢(shì)，積極地把國(guó)際資本引入到國(guó)內(nèi)企業(yè)中，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視招商引資，搭建企業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)的通道與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。

三、積極優(yōu)化進(jìn)出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，和俄羅斯開展具有高投入性、高科技含量的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。與此同時(shí)，還要與俄羅斯積極開展森林資源方面的合作項(xiàng)目，從而使沿邊口岸地區(qū)林、紙、漿以及制木行業(yè)、產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。

四、各級(jí)政府需要抓好沿邊口岸跨區(qū)域合作以及對(duì)外開放的各項(xiàng)工作，提升滿洲里沿邊口岸與哈爾濱、天津、北京等各個(gè)城市的貿(mào)易對(duì)接工作，促進(jìn)和更多港口實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的對(duì)接，加強(qiáng)國(guó)際班列的沿邊口岸通關(guān)服務(wù)，吸引更多班次進(jìn)入到滿洲里沿邊口岸。

五、對(duì)鄰國(guó)和相鄰地區(qū)市場(chǎng)資源的開發(fā)狀況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入調(diào)研，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有一定實(shí)力的企業(yè)單位走出去，跟蒙古國(guó)、俄羅斯臨邊國(guó)家積極開展合作。建議主要關(guān)注對(duì)新能源行業(yè)的投資，其中包括出口加工、科技合作、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄加工等各項(xiàng)基地的建設(shè)，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)就能夠取得突破性進(jìn)展。

綜上所述，隨著“一帶一路”的不斷深化和落實(shí)，必須重視提升我國(guó)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿洲里應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性和重要抓手，這樣在“一帶一路”倡議大框架里打通自己的內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)或者叫任督二脈，從而走出自己的特色發(fā)展之路，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。