摘 ? 要：四川省作為較早設立村鎮(zhèn)銀行的地區(qū)，起步早、種類多，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展在全國具有一定代表性。本文基于四川省29家村鎮(zhèn)銀行，從獲利能力、風險狀況、涉農規(guī)模、支持小微企業(yè)規(guī)模四個角度構造內部效應和外部效應指標來衡量村鎮(zhèn)銀行的經營績效，從發(fā)起行的控股比例差異、經濟成分差異、區(qū)域屬性差異三個維度，實證分析發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行經營績效的影響。實證結果顯示：相對控股模式的內部效應優(yōu)于絕對控股模式，外部效應弱于絕對控股模式;國有控股模式下的內部效應好于民營控股模式，民營控股模式外部效應更為明顯;域內控股模式下的內部效應占優(yōu)，域外控股模式外部效應具有優(yōu)勢。在創(chuàng)設村鎮(zhèn)銀行時，發(fā)起行應根據村鎮(zhèn)銀行政策目標和發(fā)展定位，匹配適宜控股模式，并根據村鎮(zhèn)銀行不同發(fā)展階段動態(tài)調整優(yōu)化控股模式，以促進村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行;控股模式;內部效應;外部效應

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2020.08.001

中圖分類號：F830.2 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1003-9031（2020）08-0003-13

一、引言

2006年12月，原中國銀監(jiān)會發(fā)布《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，提出放寬農村銀行業(yè)金融機構準入政策，以此解決農村金融服務難題。2007年，我國首批村鎮(zhèn)銀行在四川等6個省市、自治區(qū)開始試點，隨后國開行、農行以及部分股份制商業(yè)銀行陸續(xù)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。經十余年的發(fā)展及環(huán)境變化，村鎮(zhèn)銀行在管理與經營方面暴露出很多問題，特別是主發(fā)起行的管理與定位逐漸成為爭論焦點。2018年以來，部分學者甚至認為村鎮(zhèn)銀行已經發(fā)展到了終場，有文以“村鎮(zhèn)銀行大敗局”為題引發(fā)了對村鎮(zhèn)銀行的激烈討論，這涉及到村鎮(zhèn)銀行生存的問題，也關乎政策設計初衷是否實現(xiàn)的問題，給我國農村金融的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)和思考。

二、文獻綜述

村鎮(zhèn)銀行早期研究更多集中在理論和制度層面，主要分析了村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行的制度衍生、村鎮(zhèn)銀行自身的制度建設以及成功開展運營的經驗介紹等，近期的研究方向逐漸轉向村鎮(zhèn)銀行的績效研究、風險管理以及持續(xù)發(fā)展等方面。隨著村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，學界對村鎮(zhèn)銀行的研究方式逐漸從定性研究向定量研究演變。

一是制度層面。王曙光（2008）指出，村鎮(zhèn)銀行的成立將通過吸收民間資本的方式，刺激農村金融機構產權主體多元化。趙志剛等（2011）認為，村鎮(zhèn)銀行的設立對農村金融的全局發(fā)展產生了積極影響，包括但不限于農村金融市場、組織體系、供給渠道和金融服務等各個方面。李明賢等（2016）指出，村鎮(zhèn)銀行伴隨一系列制度出臺，其發(fā)展雖在某些層面改善了農村金融市場樣貌，但也顯現(xiàn)出更多問題，包括貸款投向偏移、地域設置不均、業(yè)務創(chuàng)新匱乏、治理機制缺陷等。楊智等（2018）基于制度分析的視角，認為村鎮(zhèn)銀行當前發(fā)展的困境主要是因為主發(fā)起行制度所導致的股權結構異化。

二是公司治理層面。柴瑞娟（2010）認為在絕對控股模式下，主發(fā)起行因其絕對的控股比例必然掌握了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的絕對主權，長期發(fā)展下去，村鎮(zhèn)銀行注定會成為主發(fā)起行的附屬或分支機構。李德（2010）認為在相對控股模式下，因股權的分散，村鎮(zhèn)銀行不再受主發(fā)起行一家的絕對管控，股東之間的利益通過互相監(jiān)督而形成一定牽制局面，這對吸收民間資本會有一定的積極影響，從而有效改善村鎮(zhèn)銀行資金來源問題。董曉琳等（2014）認為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的資格標準應進一步放寬，適當引入熟悉當?shù)厥袌?、產業(yè)、經濟、需求等狀況的民間資本以充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，積極參與村鎮(zhèn)銀行的設立和經營。楊虎峰等（2014）分析了股東類型、股權集中程度、董事會規(guī)模等對微型金融機構的財務效應和社會效應的影響，認為要完善微型金融機構的治理機制，就應重點關注其內部治理機制問題。李紅玉等（2017）發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行采用某種控股模式與自身規(guī)模有一定關系，其中跨區(qū)域設立村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起行傾向于選擇絕對控股模式。熊德平等（2017）借鑒納什談判模型，將談判優(yōu)勢與控制權收益結合起來，發(fā)現(xiàn)大股東因利用談判優(yōu)勢，而傾向于提高初始持股比例，這將抑制村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，從村鎮(zhèn)銀行長遠發(fā)展來看，大股東應降低初始持股比例。

三是經營效率方面。趙丙奇和楊麗娜（2013）從持續(xù)性、覆蓋面和社會影響力等方面探索了浙江省長興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行的經營效應。曲小剛和羅劍朝（2013）認為融資渠道、政府扶持力度、股權集中度是影響村鎮(zhèn)銀行發(fā)展效應的關鍵因素。董曉林等（2014）通過分析江蘇省54家村鎮(zhèn)銀行，發(fā)現(xiàn)農村金融機構發(fā)起設立的村鎮(zhèn)銀行效應水平更高。周順興（2016）發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)競爭顯著降低了村鎮(zhèn)銀行的財務效應，但提升了經營效應。楊竹清（2019）基于發(fā)起行特征的視角，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行累計數(shù)量越多，資金規(guī)模越大，發(fā)起行的管理成本越高，其效應水平就越低。

除了以上三大類的研究，金洋和羅瑋（2017）、姚寧（2018）分析了村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展，吳一平（2015）、熊德平等（2017）分析了選址布局等。

隨著時間推移和實踐發(fā)展，對村鎮(zhèn)銀行的研究逐漸豐富，不同的研究方向和結論對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展發(fā)揮著引領作用?，F(xiàn)有研究從不同層面對村鎮(zhèn)銀行的困難與問題進行了探討，因研究視角和樣本差異部分結論有所不同，且少有專門細分村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的控股模式對村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的影響。本文將通過細分控股股東占比、控股股東經濟成分以及控股股東區(qū)域屬性三個關鍵因素，探討不同控股模式對村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的效應影響。

三、理論分析與研究假設

（一）理論分析

村鎮(zhèn)銀行的設立是以國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行等為主發(fā)起行，最低持股比例不低于15%的形式發(fā)起，演變成如今絕對控股（發(fā)起行持股比例超過50%）和相對控股（發(fā)起行持股比例大于15%且小于50%）兩種模式。由其發(fā)起行的性質，可看出不同設立背景的村鎮(zhèn)銀行代表不同的屬性，而發(fā)起行的性質也決定了在設立村鎮(zhèn)銀行的目的和定位，以此可分為國有控股和民營控股兩大類?？v觀村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展歷程，有些發(fā)起行采取規(guī)?；l(fā)展，跨區(qū)域（以地級市為單位）經營，有些立足本地即本市轄內，深耕本地金融發(fā)展，從而可分為域外控股和域內控股兩種模式。

在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，關注點主要集中于利益和發(fā)展兩點。作為村鎮(zhèn)銀行的股東或管理者，其出發(fā)點皆是以獲取利益多少為重心，在村鎮(zhèn)銀行的內部治理中，股東與管理者、大股東和小股東之間的利益沖突與解決顯得尤為重要。銀監(jiān)會設立村鎮(zhèn)銀行的初衷是為了服務“三農”與小微企業(yè)的金融需求，因此，受政策激勵和制度導向，村鎮(zhèn)銀行自身為了長遠發(fā)展也必然會考慮可持續(xù)發(fā)展問題。

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展上述兩個關注點可分別延伸為內部效應和外部效應兩個方面，不同控股模式的村鎮(zhèn)銀行其自身定位和經營目標有所不同，在內部效應和外部效應上表現(xiàn)出明顯差異。內部效應主要從財務效應體現(xiàn)。一方面，銀行多希望發(fā)放大額貸款和收取較高貸款利率來獲取規(guī)模效益，但村鎮(zhèn)銀行受限于服務群體與監(jiān)管要求，往往很少能發(fā)放大額貸款，更多以發(fā)放單筆小額貸款為主，這種方式會增加運營成本，對財務效應帶來影響。另一方面，從服務對象的定位來看，相比于國有大行、全國股份制銀行等，村鎮(zhèn)銀行由于服務對象較為集中，對當?shù)剞r村、農業(yè)、農民以及小微企業(yè)有著更深入的了解，在信息匹配的對稱性層面有優(yōu)勢，從信息對稱角度能夠降低放貸成本。外部效應主要通過涉農和小微信貸規(guī)模來體現(xiàn)。雖然村鎮(zhèn)銀行服務對象較為集中，但受限于沒有科學的信貸監(jiān)管體系，當前村鎮(zhèn)銀行仍然更多通過固定資產抵押和信貸定量配給的方式為“三農”項目和小微企業(yè)提供貸款。這種信貸方式不但增加了運營成本，也造成大量客戶不能滿足信貸審批要求，影響了村鎮(zhèn)銀行的支農支小深度和廣度。

（二）研究假設

在相對控股模式下的村鎮(zhèn)銀行，因其股東分散，盈利成為其首要追求目標，這也會導致其盈利水平在一定時期內相對較高。在絕對控股模式下的村鎮(zhèn)銀行，基于發(fā)起行的成熟經營制度和發(fā)展理念，股東之間利益博弈較小，更能有效支持、服務“三農”和小微企業(yè)的金融需求。故假設Ⅰ：相對控股的內部效應優(yōu)于絕對控股，相對控股的外部效應弱于絕對控股。

相比民營控股模式下的村鎮(zhèn)銀行，國有背景發(fā)起行主導下的村鎮(zhèn)銀行，更多基于國有發(fā)起行的發(fā)展戰(zhàn)略和風險控制，故風險控制能力相對較強，從而也會影響資產利潤水平。而民營控股下的村鎮(zhèn)銀行更多基于發(fā)起行在區(qū)域金融市場中的布局，則服務對象具有更多類型或更分散。故假設Ⅱ：民營控股模式下的村鎮(zhèn)銀行外部效應相對明顯，內部效應國有控股模式占優(yōu)。

對比域外控股和域內控股模式下的村鎮(zhèn)銀行，后者更具地理優(yōu)勢，管理監(jiān)督成本更低，股東與管理層之間的溝通成本更低，且其信息透明度也更高。故假設Ⅲ：域內控股模式內部效應明顯，域外控股模式則外部效應明顯。

四、實證檢驗分析

（一）實證設計

1.變量設定

（1）被解釋變量

結合上文分析，將從內部效應和外部效應兩個方面衡量村鎮(zhèn)銀行經營效應，內部效應更多反映其自身盈利能力和財務水平，外部效應更多體現(xiàn)政策目標和社會效應的實現(xiàn)。內部效應從財務指標來考量，采用資產回報率和不良貸款率兩個指標，分別從收益和風險維度來衡量。外部效應考察村鎮(zhèn)銀行服務“三農”和小微企業(yè)的情況，采用涉農貸款余額與貸款余額的比值和小微企業(yè)貸款余額與貸款余額的比值指標來衡量。

（2）解釋變量

解釋變量的設定主要基于三大類不同控股模式，通過判斷控股比例可分為絕對控股和相對控股，通過判斷發(fā)起行性質可分為國有控股和民營控股，通過判斷發(fā)起行是否跨區(qū)域發(fā)起分為域外控股和域內控股。通過啞變量的形式設定三類解釋變量，當考察控股比例，絕對控股取1，相對控股取0;同理，當考察發(fā)起行經濟成分和區(qū)域屬性時，國有控股（域外控股）取1，民營控股（域內控股）取0。

（3）控制變量

控制變量的選取主要是根據村鎮(zhèn)銀行的控股模式必然涉及到內部股權結構和董事會設置等因素。其中，法人股占比主要是相對自然人股份占比而言，兩者在目標訴求上有較大差異，從而產生較大影響;前十大客戶貸款集中度以及董事會規(guī)模等主要從村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務分布和董事會設置兩方面考察，還包括公司規(guī)模、員工資質、資本充足率、流動性比例等影響因素。

2.模型設定

為論證上文研究假設，構造如下計量模型：

Yi，t=？琢+？茁Xi，t+？字∑Controlsi，t+？著i，t ? ? ? ?（1）

其中，Yi，t表示內部效應或外部效應，Xi，t表示控股模式，Controlsi，t表示控制變量，？著i，t表示隨機誤差項。

3.樣本選取與數(shù)據來源

根據微型金融信息交流中心（Microfinance Information ?Exchange，簡稱MIX）的劃分標準的村鎮(zhèn)銀行持續(xù)經營時長，可將村鎮(zhèn)銀行分為三類（見表2）。為避免因經濟周期、短期市場劇烈變化等因素，本文選擇成熟機構作為實證樣本。從四川省各村鎮(zhèn)銀行成立之時，截至2019年6月，四川省符合成熟機構要求共計29家村鎮(zhèn)銀行，本文所使用數(shù)據基于對四川省村鎮(zhèn)銀行調查及整理所得。

（二）實證結果與分析

1.村鎮(zhèn)銀行基本情況的描述性統(tǒng)計分析

29家樣本銀行成立最早的是2007年3月，最晚2011年6月，分布于四川成都平原、川東北、川南和攀西四大經濟區(qū)。其中，相對控股15家，絕對控股14家;發(fā)起行控股比例最低15%，最高83%，平均控股比例為49.59%;發(fā)起行屬于國有經濟成分的有21家，國有控股占比72.4%，民營經濟成分的只有8家，民營控股占比27.6%;跨區(qū)域控股有20家，域外控股占比69%，同區(qū)域控股9家，域內控股占比31%。

（1）管理機制方面。在運作模式上，15家村鎮(zhèn)銀行采用“依托主發(fā)起行資源+村鎮(zhèn)銀行特色”的共享模式，占比51.72%;9家村鎮(zhèn)銀行是完全獨立發(fā)展，占比31.03%;剩下的5家采用“總-分”模式和事業(yè)部制模式。選擇“完全獨立模式”的村鎮(zhèn)銀行的資產利潤率遠大于選擇“共享模式”運營的村鎮(zhèn)銀行，其不良資產率也明顯低于后者（見表3）。在內部管理制度的建設上，93.1%的村鎮(zhèn)銀行選擇“借鑒主發(fā)起行相關制度+自身實際”相結合的方式。在監(jiān)督評價機制上，51.72%的村鎮(zhèn)銀行選擇以自身內部監(jiān)察稽核審計為主，24.14%的村鎮(zhèn)銀行是以主發(fā)起行檢查審計為主，13.79%的村鎮(zhèn)銀行以外部審計為主，其余村鎮(zhèn)銀行是以多種方式相結合的形式進行審查。由表3財務數(shù)據可知，村鎮(zhèn)銀行內部獨立審核形式相比以發(fā)起行審計為主形式更有利于村鎮(zhèn)銀行的運營。

（2）主發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行運營參與程度方面。在信貸審批自主權上，72.41%的村鎮(zhèn)銀行擁有自主信貸審批權，27.59%的村鎮(zhèn)銀行在一定信貸限額范圍內可以自主審批，超過該限額必須由主發(fā)起行審批，自主審批的村鎮(zhèn)銀行在資產利潤率和不良貸款率上要明顯優(yōu)于受發(fā)起行限額審批的村鎮(zhèn)銀行（見表4）。在主發(fā)起行是否介入其財務核算上，68.97%的村鎮(zhèn)銀行是沒有被主發(fā)起行介入，31.03%的村鎮(zhèn)銀行在財務核算上受到了主發(fā)起行的介入。

（3）業(yè)務產品與系統(tǒng)方面。在產品設計上，22家村鎮(zhèn)銀行是參考主發(fā)起行的產品進行優(yōu)化設計，6家村鎮(zhèn)銀行是完全自主設計，1家村鎮(zhèn)銀行直接沿用主發(fā)起行的產品。自主設計相比參考發(fā)起行的設計產品，獲利能力更低，但風險程度也更低，并且更偏向于服務“三農”和小微企業(yè)（見表5）。在業(yè)務操作系統(tǒng)的來源上，93.1%的村鎮(zhèn)銀行直接使用主發(fā)起行的系統(tǒng)，6.9%的村鎮(zhèn)銀行自主開發(fā)系統(tǒng)。

2.不同控股比例的主發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行經營效應的影響

絕對控股和相對控股兩種控股模式下，村鎮(zhèn)銀行的資產利潤率、不良貸款率、小微企業(yè)貸款余額占比、法人股占比四項差異比較明顯。相對控股模式下，村鎮(zhèn)銀行的獲利能力是絕對控股模式的兩倍，不良貸款率反映前者的風險也比后者要小很多。絕對控股模式更偏向于支持小微企業(yè)，其法人控股比例達到92.055%，遠高于相對控股模式。

為進一步分析因控股比例差異形成的絕對控股和相對控股兩種模式對村鎮(zhèn)銀行經營效應的影響，本文運用多元回歸模型檢驗（見表7），并重點關注變量是dummy1。

內部效應方面，絕對控股模式下獲利層面的系數(shù)是-0.966且在5%的水平下顯著，風險層面的系數(shù)為1.314且在10%的水平下顯著，表明絕對控股模式下的村鎮(zhèn)銀行與資產利潤率顯著負相關，與不良貸款率顯著正相關，該模式在一定程度上阻礙了村鎮(zhèn)銀行獲取利潤，同時增加了其不良貸款的風險。

外部效應方面，支持小微和服務“三農”的兩個DUMMY1的系數(shù)值分別為7.756和0.718，只有支持小微的回歸結果在10%的顯著性水平下顯著，表明絕對控股模式能夠顯著促進村鎮(zhèn)銀行支持小微發(fā)展，對于服務“三農”也有一定促進作用，只是回歸結果不顯著。綜上，假設Ⅰ得到驗證，即相對控股的內部效應優(yōu)于絕對控股，外部效應弱于絕對控股。

前十大客戶貸款集中度對村鎮(zhèn)銀行的內外部效應有顯著的負向效應，主要是因為貸款業(yè)務越集中，將直接增加村鎮(zhèn)銀行的經營風險，不利于化解分散風險。絕對控股模式下，資本充足率與不良貸款顯著負相關，與支持小微企業(yè)顯著正相關，表明較高的資本充足率具有較高的風險保障，能夠提升村鎮(zhèn)銀行承擔資產違約的能力以及服務并支持小微的能力。員工資質與不良貸款率和支持小微企業(yè)服務正相關，可能是因為高學歷人才追求創(chuàng)新而風險容忍度上升，能夠間接或直接提升村鎮(zhèn)銀行在小微企業(yè)業(yè)務的發(fā)展效率。

3.不同經濟成分的主發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行經營效應的影響

表8為國有控股和民營控股兩種模式下的變量比對分析。在資產利潤率層面，國有控股模式稍高于民營控股模式，且前者的不良貸款率相應低于后者。在業(yè)務方向上，國有控股模式下的村鎮(zhèn)銀行服務于小微企業(yè)的比例遠高于民營控股模式。由于國有控股的股東支持，其流動性比例也遠大于民營控股模式。此外，在國有控股模式下，更注重人才的吸納，本科及以上學歷人數(shù)占比超過民營控股10個百分點。

內部效應方面。與獲利和風險兩個衡量效應指標的DUMMY2系數(shù)分別為0.421、-1.190（見表9），表明國有控股模式下的村鎮(zhèn)銀行不僅能夠提升其資產利潤率，還能降低不良貸款風險，但實證結果不顯著。因為發(fā)起行所屬國有經濟成分，其發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、業(yè)務拓展、風險防范等更加成熟，在此基礎上發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行必然受到一定影響，風險管控也更為嚴格。

外部效應方面。支持小微和服務“三農”的DUMMY2的系數(shù)分別為19.183和-4.140，且分別在1%的水平和10%的水平下顯著，說明國有控股對于村鎮(zhèn)銀行扶持小微企業(yè)金融需求方面存在顯著正向關系，而在服務“三農”項目上卻產生了負向關系（見表8）。兩種控股模式下，涉農貸款占比分別高達83.159%和87.458%，說明總體服務“三農”力度較大。實證結果顯示民營控股模式更利于支持“三農”項目，民營經濟成分發(fā)起行主導下的村鎮(zhèn)銀行，由于地緣和信息優(yōu)勢等對當?shù)厣孓r行業(yè)介入較多，而國有經濟成分發(fā)起行主導下的村鎮(zhèn)銀行由于機構特征和服務半徑，在支持小微企業(yè)上更具有規(guī)?；瘍?yōu)勢。民營控股模式的村鎮(zhèn)銀行在服務“三農”上更加突出，國有控股模式的村鎮(zhèn)銀行在支持小微企業(yè)上更為突出。綜上，假設Ⅱ得到充分驗證，國有控股模式對村鎮(zhèn)銀行的內部效應確有提升，而在外部效應上民營控股服務類型更為豐富。

前十大客戶貸款集中度與風險指標和涉農指標呈顯著負相關關系，表明在國有控股背景下，貸款集中度越高，涉農貸款占比就越小，其不良貸款風險就越低。相比民營控股模式，國有控股模式因其發(fā)起行相對成熟管理，業(yè)務發(fā)展具有明顯集中偏好，同時加強風險控制以有效降低風險。資本充足率與風險指標呈顯著負相關關系，與服務小微指標呈顯著正相關關系。國有經濟成分所控股的村鎮(zhèn)銀行，能在高資本充足率的情況下，降低不良風險，擴大支持小微企業(yè)的規(guī)模。村鎮(zhèn)銀行的資產規(guī)模與服務小微指標呈顯著負相關關系，資產規(guī)模上升態(tài)勢下小微占比有所下降。

4.不同區(qū)域屬性的主發(fā)起行對村鎮(zhèn)銀行經營效應的影響

表10反映域外控股和域內控股兩種模式影響，差異最大的主要是資產利潤率、不良貸款率、法人股占比三個指標。其中，域內控股的資產利潤率大約是域外控股的兩倍，且其不良貸款率也比域外控股小近0.6%;在法人股占比上，域外控股為90.351%，遠遠大于域內控股的78.061%，說明跨區(qū)域發(fā)起村鎮(zhèn)銀行時，自然人資本介入程度不高。

內部效應方面，獲利指標和風險指標的DUMMY3的系數(shù)分別為-0.952和1.318，均在10%的顯著性水平下顯著（見表11），即域外控股模式與村鎮(zhèn)銀行的獲利能力呈顯著負相關，與其不良風險程度顯著正相關。與域內控股模式相比，域外控股模式下的村鎮(zhèn)銀行資產利潤率更低，不良風險更高。與域內控股模式村鎮(zhèn)銀行相比，跨區(qū)域設立村鎮(zhèn)銀行對當?shù)厥袌?、產業(yè)和經濟狀況等了解程度并不占有優(yōu)勢，信息不匹配、審批流程等導致經營成本上升。

外部效應方面，支持小微和服務“三農”指標的DUMMY3系數(shù)分別為1.517和5.555，服務“三農”指標的系數(shù)在5%的顯著性水平下顯著，表明域外控股有助于村鎮(zhèn)銀行支持小微和服務“三農”，并對服務“三農”的業(yè)務擴張起到顯著作用。因為跨區(qū)域發(fā)起行的資源不僅局限于當?shù)?，其業(yè)務規(guī)模和市場范圍相比域內控股的發(fā)起行可能更廣。綜上，假設Ⅲ在此得到驗證。

前十大客戶貸款集中度與風險指標和服務“三農”指標均呈現(xiàn)顯著負相關關系，即前十大客戶貸款集中度越高，村鎮(zhèn)銀行的不良貸款率則越低，服務“三農”的規(guī)模就會越小。很大程度上因為域外控股的發(fā)起行存在跨區(qū)域經營管控，一定階段內將業(yè)務集中在比較熟悉的客戶群體以規(guī)避經營風險。資產規(guī)模與風險指標呈顯著正相關且在1%的顯著性水平下顯著，與支持小微指標呈顯著負相關且在5%的顯著性水平下顯著，表明在域外控股模式下的村鎮(zhèn)銀行，隨著資產規(guī)模不斷擴張，后期不良貸款風險上升明顯，同時還會制約其服務小微企業(yè)能力。

五、結論與政策啟示

（一）結論

本文基于四川省29家村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行的控股比例、經濟成分、區(qū)域屬性三個維度，實證分析了發(fā)起行的控股模式對村鎮(zhèn)銀行經營績效影響，結論如下：

1.相對控股模式的村鎮(zhèn)銀行的內部效應優(yōu)于絕對控股模式的村鎮(zhèn)銀行，而外部效應弱于絕對控股模式的村鎮(zhèn)銀行。實證結果顯示了的資產利潤率顯著負相關，與不良貸款率顯著正相關，在支持小微企業(yè)規(guī)模上顯著正相關。

2.國有控股和民營控股模式下村鎮(zhèn)銀行的經營績效存在差異。國有控股模式對村鎮(zhèn)銀行的獲利能力和抗風險能力確有提升，有一定內部效應。民營控股不僅服務小微也服務三農，外部效應更為明顯。

3.域內控股模式的村鎮(zhèn)銀行，由于天然的地緣優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和決策半徑優(yōu)勢，內部效應占優(yōu)。域外控股模式與村鎮(zhèn)銀行的資產利潤率負相關，與不良貸款率正相關，在提升服務“三農”規(guī)模上有一定正向作用。

（二）政策啟示

1.應根據村鎮(zhèn)銀行不同政策目標和發(fā)展定位，匹配適宜的控股模式。從發(fā)起行設立村鎮(zhèn)銀行來講，若發(fā)起行屬區(qū)域內、國有背景且采用相對控股模式發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行時，其內部效應能達到最優(yōu);若擁有國有背景的發(fā)起行在域內采用絕對控股模式發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行時，其外部效應能得到明顯發(fā)展。

2.應根據村鎮(zhèn)銀行不同發(fā)展階段，進行控股模式調整優(yōu)化，促進村鎮(zhèn)銀行從快速成長走向穩(wěn)健發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行在成立初期首要目標是為了存活和扎穩(wěn)腳跟，即追求財務上的盈利、發(fā)展速度的提升，在成立初期更適宜相對控股模式。隨著村鎮(zhèn)銀行發(fā)展基于穩(wěn)定，為提升發(fā)展質量、降低經營風險，應適度提升控股比例，加強公司治理與風險管理。

3.相對控股和域內控股模式下的村鎮(zhèn)銀行應強化風險管理與業(yè)務運營的平衡發(fā)展，防止過于激進而導致風險不斷加劇。相對控股模式和域內控股模式雖能提升獲利能力、降低村鎮(zhèn)銀行的不良貸款風險，但在發(fā)展過程中依然要切實樹立穩(wěn)健經營意識，不以單純追求利潤最大化而做大業(yè)務規(guī)模。此外，伴隨村鎮(zhèn)銀行在業(yè)務不斷發(fā)展的同時，要不斷提升自身風險管理能力，健全自身風險管理體系，嚴格做好壓力測試，切實增強抵御金融風險的能力。要堅持業(yè)務“小而分散”原則，避免“壘大戶”行為導致后期風險積聚，以實現(xiàn)業(yè)務經營的穩(wěn)健和良性發(fā)展。

4.絕對控股、國有控股以及域外控股村鎮(zhèn)銀行應進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與支持“三農”、小微企業(yè)的統(tǒng)籌，防止過于規(guī)避風險導致僅為網點功能。要在有效支持“三農”、小微前提下，有效拓展業(yè)務半徑和范圍，不斷增強機構盈利能力，實現(xiàn)機構的財務可持續(xù)。要結合縣域、農村融資需求特點，不斷調整產品結構，創(chuàng)新產品類型，提升金融服務的可持續(xù)。要充分借助科技金融力量，不斷豐富應用場景，彌補網點與人力資源不足，提升自身對當?shù)亟洕鹑诎l(fā)展的支持和貢獻。

5.所有控股模式下的村鎮(zhèn)銀行，均應堅持普惠方向，牢記服務“三農”、小微的歷史使命。要堅持成立初衷，回歸到服務“三農”、小微的本源上來，堅決防止脫離方向，成為農村金融的“抽水機”。要持續(xù)推進特色化經營，結合自身實際提升差異化服務水平，打造“三農”、小微服務的特色銀行。要樹立“社區(qū)銀行”理念，增強與“三農”、小微感情聯(lián)系，提升金融服務的及時性、針對性和有效性。

（責任編輯：夏凡）

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收稿日期：2020-05-25

作者簡介：王永聰（1985-），男，四川南充人，現(xiàn)供職于中國人民銀行宜賓市中心支行。