陳友駿

數(shù)字經(jīng)濟正在引發(fā)世界經(jīng)濟變局，同時也使數(shù)字經(jīng)濟治理成為全球治理的新焦點。2019年各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模統(tǒng)計顯示，中美已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟的“兩極”，日本則是“第三極”的主要構(gòu)成力量。過去兩年，日本在這方面表現(xiàn)積極，不僅明確推出“數(shù)字新政”，還將“建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟領域相關規(guī)則”視為外交新任務之一。除了助推國內(nèi)經(jīng)濟的考慮，日本還希望能在其中發(fā)揮引領作用，幫助實現(xiàn)自身“政治大國”的戰(zhàn)略夢想。

第一，針對全球數(shù)字經(jīng)濟治理，日本積極提出符合自身國家利益的戰(zhàn)略理念，并竭力在多邊或全球外交舞臺推廣這一理念。2019年初，首相安倍晉三就代表日本高調(diào)提出所謂“數(shù)據(jù)在可信任條件下自由流動”原則，即“DFFT”（datafreeflowwithtrust），著重強調(diào)數(shù)據(jù)流動的自由度、安全性和完整性。同時，日本還希望普及數(shù)據(jù)“公開化”原則，尤為強調(diào)政府數(shù)據(jù)的公開化、透明化和可獲取化。由此，“DFFT”原則成為日本參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理的基本理念，日方官員不斷在G20等場合解釋、宣傳這一理念的內(nèi)容與價值。

第二，日本積極在多邊或小多邊層面構(gòu)建所謂“數(shù)字經(jīng)濟治理同盟”，逐步將自身戰(zhàn)略設計轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑嶋H約束力的規(guī)則條例。其中，日美歐三邊貿(mào)易部長會議就是日本意圖實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標的主要路徑之一。該機制起步于2017年12月，是日美歐三方為研討并協(xié)商解決全球貿(mào)易公平性問題而設立的三邊會晤機制。2018年9月，第四次“日美歐三方會談”首次將數(shù)字貿(mào)易和電子商務等議題納入商討范圍，標志著日美歐三邊就數(shù)字經(jīng)濟治理這一新興議題正式謀求戰(zhàn)略性共識。2019年5月第六次會議上，三方就共同制定更多WTO成員參與下的高標準協(xié)議達成共識。由此，日美歐三邊圍繞數(shù)字經(jīng)濟治理議題的協(xié)商機制日漸成熟、完善。而能與美國、歐盟這兩大主要經(jīng)濟體構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理合作平臺，本身已被日本視為經(jīng)濟外交的突破性成果。

第三，除參與日美歐三邊機制合作與談判，日本還獨辟蹊徑，與美國在去年率先達成雙邊性質(zhì)的所謂高標準且全面的“數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”。應該說，日美同盟是戰(zhàn)后歷屆日本政府考量并制定外交政策的基本立足點。穩(wěn)固并發(fā)展日美關系，服務好美國全球戰(zhàn)略的部署與實施，是日本外交政策的要務之一?；谶@一戰(zhàn)略認知，日本在數(shù)字經(jīng)濟治理議題上也倒向美國，并在數(shù)字關稅、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)本地化、計算機源代碼和算法、使用創(chuàng)新機密技術等頗具爭議的問題上對美進行妥協(xié)。顯然，日本此舉一方面有助于穩(wěn)固日美關系，另一方面也符合日本率先在數(shù)字經(jīng)濟板塊搶占“規(guī)則制高點”的戰(zhàn)略盤算，幫助其在未來全球數(shù)字貿(mào)易中構(gòu)建制度競爭優(yōu)勢。

綜上所述，日本希望以數(shù)字經(jīng)濟治理議題為切入點，以小推大，構(gòu)建所謂“大國”政治形象，而“政治大國”也是戰(zhàn)后日本保守政治勢力鍥而不舍的追求目標。但日本能否通過參與并引領全球數(shù)字經(jīng)濟治理，實現(xiàn)所謂“政治大國”的國家戰(zhàn)略，還取決于多方面因素。這不僅需要日本國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及相關高新技術的強力支撐，更取決于全球政治經(jīng)濟局勢的動態(tài)發(fā)展。前者是內(nèi)因，是關鍵，后者是外因，也是重要決定條件。

坦率而言，戰(zhàn)后日本始終未能擺脫束縛，構(gòu)建起獨立自主的外交戰(zhàn)略與政策，這是其一直沒能實現(xiàn)“政治大國”理想的根本性短板，盡管日本也已為此付出極大努力。著眼于當下的全球數(shù)字經(jīng)濟治理，政策獨立性仍是橫亙于日本數(shù)字經(jīng)濟外交面前的一道難關，唯有解決這一現(xiàn)實性問題，它才有可能向“政治大國”邁出堅實一步?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院研究員）