陳梅依 張文玨 趙燕

（同濟(jì)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，上海 200092）

近年來(lái)我國(guó)生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)顯著，管理重心從末端處理向源頭分類轉(zhuǎn)移的需求日益迫切。2016 年，習(xí)總書記指出普遍推行垃圾分類關(guān)系人民生活環(huán)境改善，2017 年政府工作報(bào)告首次將垃圾分類上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。在垃圾分類回收系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，國(guó)外形成了各具特色的分類管理體系，如日本的源頭精細(xì)化垃圾分類回收體系，德國(guó)以“綠點(diǎn)”系統(tǒng)回收利用+嚴(yán)控填埋場(chǎng)垃圾有機(jī)質(zhì)含量為典型特征的回收利用體系。我國(guó)先后經(jīng)歷了可回收與不可回收兩分類方法到如今的四分類方法的變革，近年有學(xué)者對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了估算，但鮮見針對(duì)中德垃圾分類體系的系統(tǒng)評(píng)估和核算，分類方法的適用性也缺少充分論證。

為此，筆者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，獲取中德兩國(guó)（以上海和慕尼黑為目標(biāo)城市）的生活垃圾分類方法，分類效果及分類實(shí)際狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析兩國(guó)城市生活垃圾分類的管理模式。在進(jìn)行我國(guó)調(diào)研的版塊時(shí)，重點(diǎn)著眼于《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》頒布后采用的評(píng)估體系。我們意欲通過(guò)此次研究，找出中德生活垃圾分類方法、分類體系建立方面的差異，發(fā)現(xiàn)德國(guó)生活垃圾分類系統(tǒng)建立與評(píng)估的有效方法，以期為我國(guó)進(jìn)一步完善垃圾分類體系提供借鑒。

1 德國(guó)慕尼黑市生活垃圾分類現(xiàn)狀

德國(guó)，面積35.7 萬(wàn)平方公里，人口約8293 萬(wàn)。1976 年到1985 年的10 年里，人均廢物年產(chǎn)量從330公斤增長(zhǎng)到450 公斤，1985 年達(dá)到峰值。對(duì)此，德國(guó)將城市生活垃圾管理提高到戰(zhàn)略高度對(duì)待，有針對(duì)性地實(shí)行了垃圾減量化、資源化、無(wú)害化措施。近20 年，德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高了約75%，但居民每年生活垃圾總量一直控制在5000 萬(wàn)噸左右，人均生活垃圾量只增加0.6%，并沒有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而激增。慕尼黑是德國(guó)第三大城市，德國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通中心之一。讓慕尼黑成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)再循環(huán)利用率達(dá)到65%的百萬(wàn)人口的德國(guó)城市，是市政府近幾年的施政目標(biāo)之一。

1.1 法律法規(guī)框架體系

早在1972 年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)政府制定了《廢棄物管理法》，要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。但彼時(shí)僅針對(duì)垃圾的清運(yùn)，尚未涉及垃圾減量與分類。至20 世紀(jì)末期，這部法律在實(shí)施過(guò)程中浮現(xiàn)出一系列“治標(biāo)不治本”的問(wèn)題，1986 年頒布四次修訂后的新廢棄物管理法，正式開啟垃圾減量、分類回收的篇章。

為了進(jìn)一步完善生活垃圾管理體系，德國(guó)此后又頒布多項(xiàng)法例，如1991 年6 月《廢棄物分類包裝條例》，要求盡可能避免包裝廢棄物的產(chǎn)生，若為不可避免的一次性包裝類廢棄物，必須能夠二次利用，開始從源頭控制使垃圾減量。在一系列實(shí)踐后，1996 年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，廢棄物管理被上升至發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度[1]。2000 年，政府再頒《可再生資源法》，表明從事再生資源利用的企業(yè)可以獲得政府的經(jīng)濟(jì)資助，鼓勵(lì)催生更多再生資源利用企業(yè)。2019 年1 月1 日，德國(guó)新包裝法開始生效，要求所有制造商/首批包裝經(jīng)銷商，包括包裝商品、跨境電商商品包裝都必須在政府指定的平臺(tái)注冊(cè)成功后，才能在德國(guó)市場(chǎng)上銷售。不遵守新包裝法規(guī)定的公司將面臨最高5 萬(wàn)歐元的罰款[2]?？梢哉f(shuō)，完善的法律法規(guī)框架是德國(guó)成為世界垃圾分類管理模范的基石。

1.2 管理體系

德國(guó)政府構(gòu)建了非常完整的生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系。根據(jù)法律規(guī)定居民與企業(yè)的生活垃圾都應(yīng)委托專業(yè)部門收集、清運(yùn)、處置，該專業(yè)部門在德國(guó)稱為法律授權(quán)的垃圾公共清運(yùn)單位，是德國(guó)垃圾分類高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最關(guān)鍵一環(huán)。清運(yùn)部門各縣市自行組織，企業(yè)形式不一，如美因茨市城市清潔公司為完全國(guó)有企業(yè)。而在慕尼黑，承擔(dān)起這一職責(zé)的垃圾清運(yùn)部門為慕尼黑廢物管理公司（Abfallwirtschaftsbetrieb München，以下簡(jiǎn)稱AWM），屬于國(guó)有控股的混合企業(yè)模式[3]。

在AMW 提供的手冊(cè)中可獲知，垃圾總共被分為以下13 類：剩余垃圾、紙類、有機(jī)垃圾、大件垃圾、包裝垃圾、廢玻璃、舊衣服、工業(yè)垃圾、活動(dòng)垃圾、庭院垃圾、電子垃圾、疑難垃圾以及動(dòng)物肢體。但其中某些垃圾種類顯然并不屬于日常垃圾，因此在私人住宅區(qū)，AMW 采用德國(guó)最常見的“三桶制”，即僅設(shè)置剩余垃圾、紙類和生物垃圾桶，而在如筆者所在的學(xué)生宿舍片區(qū)，則普遍實(shí)行“二桶”，將生物垃圾桶也與剩余垃圾桶合并。從某種意義上來(lái)說(shuō)，剩余垃圾可以約等于國(guó)內(nèi)概念中的“不可回收垃圾”，只有這部分垃圾會(huì)直接進(jìn)行銷毀處理。

此外，“垃圾日歷”也成為德國(guó)垃圾管理模式的標(biāo)志之一。須知垃圾車并非每日一清，因?yàn)槔嚭腿肆Y源都是有限的，為了達(dá)到效率最大化，垃圾車會(huì)輪流到不同的街區(qū)進(jìn)行垃圾清運(yùn)工作。在垃圾日歷中寫明了全年垃圾車來(lái)到本街區(qū)的具體日期，以及不同日期處理的不同垃圾桶。

垃圾清運(yùn)部門會(huì)對(duì)每戶家庭進(jìn)行垃圾清運(yùn)收費(fèi)，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)這筆費(fèi)用包含在每月房租之中。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全德國(guó)不一。如圖1 所示，在慕尼黑，繳費(fèi)僅針對(duì)剩余垃圾這一類，按照剩余垃圾桶的容量、清運(yùn)頻率進(jìn)行收費(fèi)。如筆者所在的宿舍區(qū)中的“高樓區(qū)”，樓下放著五只紙類垃圾箱和五只剩余垃圾箱，尺寸皆為770L（126×80×137，單位cm）,每七天清空一次，收費(fèi)1338.48 歐元/年。而如果選擇14 天一清的服務(wù)，則年費(fèi)為706.68 歐元。

在德國(guó)，剩余垃圾和有機(jī)垃圾的處置比較常規(guī)，一般是對(duì)剩余垃圾進(jìn)行普通焚燒或生物機(jī)械法處理，少量進(jìn)行填埋；對(duì)有機(jī)垃圾厭氧發(fā)酵后生產(chǎn)堆肥產(chǎn)品。德國(guó)垃圾回收中最有特色的部分莫過(guò)于“綠點(diǎn)”系統(tǒng)，1993 年，德國(guó)提出“雙軌系統(tǒng)”（das Duale System Deutschland ），出現(xiàn)了“綠點(diǎn)”（Grüner Punkt）回收機(jī)構(gòu)，即德國(guó)最大的面向公司和消費(fèi)者的包裝物回收企業(yè)。如果包裝物上印有“綠點(diǎn)”，則應(yīng)丟入黃色袋子或黃色垃圾桶（包裝廢物）中，由“綠點(diǎn)”公司來(lái)負(fù)責(zé)包裝物的回收再利用與殘留物，居民不必承擔(dān)任何包裝物垃圾處理費(fèi)用。2003年之后，又有八個(gè)類同“綠點(diǎn)”的回收機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在德國(guó)。2009 年，所有消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)都必須加入“雙軌系統(tǒng)”。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016 年，德國(guó)人均每年回收包裝物22 公斤，97.2%的包裝物垃圾被回收再利用，70.7%進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而所有參與包裝物注冊(cè)的企業(yè)與商家，為這些包裝材料的回收、再分類、循環(huán)和殘留銷毀（通常是焚燒和填埋），支付了9 億歐元。

圖1 私人住宅區(qū)剩余垃圾桶規(guī)格、清運(yùn)頻率及年費(fèi)

另一個(gè)值得關(guān)注的政策則是2003 年起德國(guó)政府強(qiáng)制實(shí)施的一次性飲料瓶押金制,押金最高可達(dá)0.25 歐元，也就是說(shuō)，在消費(fèi)者購(gòu)買如可樂、雪碧、礦泉水等使用一次性飲料瓶的飲品時(shí)，需要多付一筆對(duì)這只飲料瓶的押金。在德國(guó)的所有超市里，都必須配備瓶類自動(dòng)回收機(jī)，將洗凈空瓶投放入回收機(jī)后會(huì)得到一張現(xiàn)金券，面額即你所退回的全部押金。不少德國(guó)人會(huì)囤積瓶子，周末一次性退回押金。

然而，并非所有的飲料瓶都參與押金制，若瓶身并無(wú)押金符號(hào)或Pfand（押金）字樣，則無(wú)法被回收機(jī)接收。如若瓶身標(biāo)有綠點(diǎn)標(biāo)識(shí)，則扔進(jìn)黃袋或黃垃圾桶；若非輕質(zhì)包裝且無(wú)任何標(biāo)識(shí)，則需要去除瓶蓋、清理瓶?jī)?nèi)，按照瓶身顏色分別丟入棕色玻璃、綠色玻璃( 藍(lán)色、紅色和黑色) 及白色（無(wú)色）玻璃垃圾桶。眼鏡片、耐火/鋼化玻璃 、白熾燈泡、鏡子不能放入廢玻璃垃圾桶弄內(nèi), 而需放進(jìn)剩余垃圾（灰色垃圾桶）。廢玻璃垃圾桶的設(shè)置略少于剩余垃圾桶及紙類垃圾桶，筆者所在的整個(gè)宿舍區(qū)（包括高樓區(qū)和小別墅區(qū)）共用一套三只桶。

1.3 垃圾分類認(rèn)知程度調(diào)查

如此龐大而完善的一條垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)鏈的硬件部分我們已經(jīng)有所了解，然而這個(gè)體系最終的運(yùn)轉(zhuǎn)還是要落實(shí)到每個(gè)人身上。身為全球垃圾回收利用率最高的國(guó)家，德國(guó)的垃圾分類回收系統(tǒng)是否就真的完美無(wú)瑕呢？筆者采取隨機(jī)抽樣的方法，在慕尼黑市奧林匹克村學(xué)生宿舍區(qū)開展了“垃圾分類知多少”的問(wèn)卷調(diào)查，獲得有效問(wèn)卷53 份。其中德國(guó)學(xué)生34 人（64.15%），其他國(guó)家地區(qū)學(xué)生19 人（35.85%）；全日制學(xué)生41 人（77.36%），交流生12 人（22.64%）。德國(guó)學(xué)生10 道垃圾分類題平均正確率為79.3%，外國(guó)學(xué)生65.6%；全日制學(xué)生75.1%，交流生64.7%,可以看出全日制德國(guó)學(xué)生對(duì)于垃圾分類的認(rèn)知最為清晰，外國(guó)交換生對(duì)此了解最少，但實(shí)際上整體認(rèn)知水平都不算高，一道“牙刷屬于哪一類垃圾”的問(wèn)題錯(cuò)誤率高達(dá)84%，幾乎所有受訪者都表示“從未閱讀過(guò)垃圾日歷和垃圾分類指南”，43%的受訪者表示自己“僅區(qū)分出紙類垃圾，其余全部扔進(jìn)剩余垃圾”，3 名交流生甚至表示“不知曉塑料瓶押金制度”；當(dāng)進(jìn)一步追問(wèn)如何處置塑料瓶時(shí)，回答中甚至鮮見黃色垃圾桶/袋，而是“全部扔進(jìn)剩余垃圾桶”。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，大約每年有人均70kg 的其他類垃圾混入剩余垃圾中。宿舍區(qū)垃圾分類亂象或許能幫助我們揭開德國(guó)垃圾分類制度被神化的面具，看到其中存在的一定隱患，即：這個(gè)體系中實(shí)際上是不存在一個(gè)強(qiáng)力有效的評(píng)估機(jī)制以及依據(jù)評(píng)估產(chǎn)生的獎(jiǎng)懲機(jī)制的。德國(guó)垃圾分類的總體水平依舊保持在一個(gè)全球領(lǐng)先的地位，主要是得益于產(chǎn)業(yè)鏈中暗含的“誰(shuí)生產(chǎn)垃圾，誰(shuí)為垃圾處理付賬單”理念作為一個(gè)潛在的“評(píng)估/獎(jiǎng)懲機(jī)制”。產(chǎn)生的剩余垃圾越多，來(lái)年的物業(yè)費(fèi)就越高，為了少掏一點(diǎn)垃圾處理費(fèi)，人們會(huì)自發(fā)地進(jìn)行分類，以期產(chǎn)生更少的需要為之論斤付費(fèi)的“剩余垃圾”。然而在學(xué)生宿舍區(qū)，由于一些外國(guó)學(xué)生及短期交換生或者其他特殊情況的住戶的流動(dòng)存在，他們對(duì)德國(guó)垃圾分類的系統(tǒng)缺少了解，胡亂丟棄垃圾之后，由于垃圾的無(wú)法溯源性，多產(chǎn)生的那部分垃圾仍然會(huì)平攤到每個(gè)學(xué)生的頭上，而他們反而可能因?yàn)闇魰r(shí)間不長(zhǎng)不受到影響，久而久之必然挫傷所有住戶的垃圾分類積極性，最終招致垃圾分類亂象。

2 中國(guó)上海市生活垃圾分類現(xiàn)狀

在對(duì)中國(guó)垃圾分類方法以及分類體系的研究中，筆者以上海為目標(biāo)城市，通過(guò)實(shí)地走訪等方式，對(duì)上海各區(qū)街道辦、小區(qū)居委會(huì)以及街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心進(jìn)行調(diào)研，深入了解了中國(guó)垃圾分類系統(tǒng)建立與評(píng)估的方法。

2.1 管理?xiàng)l例

在項(xiàng)目初期，調(diào)研筆者對(duì)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行了細(xì)致學(xué)習(xí)。該條例于2019 年7 月1 日起正式施行，對(duì)上海市生活垃圾分類的目標(biāo)、分類標(biāo)準(zhǔn)、各部門在垃圾分類過(guò)程中的職責(zé)、規(guī)劃與建設(shè)、分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用、社會(huì)參與、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等均作出制度規(guī)范。其中，筆者主要對(duì)與調(diào)研題目“垃圾分類效果評(píng)估模式”相關(guān)的條例，如第八章第四十八條及第五十三條等進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)上海市生活垃圾分類的評(píng)估體系有了初步了解。而據(jù)《管理?xiàng)l例》第七章第四十一條“本市建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作?！奔暗诎苏碌谖迨畻l“市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門建立生活垃圾全過(guò)程管理信息系統(tǒng)。生活垃圾分類收集、運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理”，筆者對(duì)上海市各區(qū)具有典型性的街道進(jìn)行走訪調(diào)查，從（1）執(zhí)行者——綠化市容部門；（2）被打分者——各小區(qū)物業(yè)及居委以及；（3）居民三個(gè)層面，對(duì)上海市垃圾分類效果評(píng)估模式進(jìn)行深入了解。

2.2 管理體系

根據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，垃圾分類的實(shí)施形成了自上而下的較完整管理體系：由市委書記親自推進(jìn)，市委副書記具體抓落實(shí)；到各區(qū)，是由區(qū)委副書記為具體負(fù)責(zé)人；到街道由黨工委副書記分管垃圾分類工作，分管城管的副主任是領(lǐng)導(dǎo)小組的一員；到了社區(qū)，就是社區(qū)書記為垃圾分類第一責(zé)任人；最終環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)把垃圾清運(yùn)走。

自七月起，亂扔垃圾將面臨五十到兩百元不等的罰款，且若拒不進(jìn)行垃圾分類，居民的行為記錄將會(huì)被收集到上海市公共信用信息平臺(tái)，可能影響個(gè)人征信，造成嚴(yán)重后果。而為了保證居民形成定時(shí)定點(diǎn)扔垃圾的習(xí)慣，上海推行的另一項(xiàng)行動(dòng)就是“撤桶”，設(shè)立定時(shí)定點(diǎn)集中投放點(diǎn)和24 小時(shí)開放垃圾房，并派專門的志愿者輪流執(zhí)勤。

在社區(qū)層面，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司三個(gè)單位緊密配合，定期召開綜治會(huì)議，研究各類問(wèn)題的處置及其解決方案。其中，居委會(huì)負(fù)責(zé)參與垃圾分類工作方案，組織宣傳動(dòng)員、組織社區(qū)志愿者等；物業(yè)公司負(fù)責(zé)落實(shí)容器配置，組織保潔員專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)分類后垃圾的分類暫存等；業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾分類投放，共同維護(hù)垃圾分類環(huán)境，做好垃圾分類投放、駁運(yùn)監(jiān)督等。在上海大大小小的社區(qū)里，一夜間垃圾桶幾乎絕跡?，F(xiàn)在，大約500 戶才分得一個(gè)垃圾投放點(diǎn)，且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)前往才能倒垃圾。

那么，垃圾清運(yùn)的工作由誰(shuí)承擔(dān)呢？答案是有償服務(wù)的企事業(yè)單位。然而，這筆錢似乎并沒有真正落在居民的頭上，而依然是由身為中間服務(wù)部門的物業(yè)公司墊付，作為暗含在物業(yè)費(fèi)中的一部分。因此，實(shí)際上業(yè)主對(duì)于自身分類付出的努力對(duì)于減免垃圾清運(yùn)費(fèi)用產(chǎn)生的作用，可以說(shuō)是全無(wú)知覺的，兩者間產(chǎn)生不了任何直接的影響聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，需要達(dá)到本市逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，仍道阻且長(zhǎng)。

2.3 評(píng)估模式

在走訪中，筆者首先從各區(qū)街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心處獲得并整理出了一份較為完善的垃圾分類效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即“一居一表”打分表。此份表格由“有無(wú)設(shè)備設(shè)施、有無(wú)宣傳告知、有無(wú)物流去向、有無(wú)長(zhǎng)效管理、有無(wú)分類實(shí)效、存在問(wèn)題描述及整改情況”七個(gè)大項(xiàng)組成，并對(duì)各項(xiàng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定。在獲得打分表后，筆者走訪了楊浦區(qū)、寶山區(qū)、虹口區(qū)、徐匯區(qū)等上海多個(gè)行政區(qū)內(nèi)小區(qū)居委，并對(duì)其工作人員進(jìn)行了采訪。調(diào)研結(jié)果表明，大部分街道在執(zhí)行評(píng)估的過(guò)程中，均會(huì)定時(shí)以特定的方式（如街道垃圾分類微信群等）公布各區(qū)垃圾分類效果打分表以及對(duì)其在垃圾分類過(guò)程中所存在問(wèn)題的反饋。在街道會(huì)議中，各區(qū)居委工作人員也會(huì)集中學(xué)習(xí)《生活垃圾分類達(dá)標(biāo)居住區(qū)、單位標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，以期對(duì)垃圾分類效果的打分細(xì)則有更為細(xì)致的了解。此外，各街道小區(qū)也會(huì)通過(guò)設(shè)立樓組長(zhǎng)及居委會(huì)互查等方式，強(qiáng)化小區(qū)內(nèi)對(duì)打分表的執(zhí)行。而這也與《管理?xiàng)l例》第七章第四十一條“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動(dòng)員、宣傳、指導(dǎo)工作。倡導(dǎo)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約”相呼應(yīng)。

在對(duì)居民的隨機(jī)采訪中，筆者也發(fā)現(xiàn)，各小區(qū)與街道頒布了一系列措施，以激勵(lì)居民依據(jù)打分表細(xì)則進(jìn)行垃圾分類，如引導(dǎo)居民辦理綠色賬戶積分卡、定期舉辦積分換購(gòu)大米、油及肥皂等日用品及食品活動(dòng)、與第三方機(jī)構(gòu)（如上?；轁缮鐓^(qū)事務(wù)服務(wù)中心等）定期合作舉辦垃圾分類志愿者培訓(xùn)活動(dòng)、張貼光榮排行榜等。通過(guò)此舉，居民也能切身參與到垃圾分類效果評(píng)估的過(guò)程中。而這一點(diǎn)，也正符合《管理?xiàng)l例》第七章第四十二條“鼓勵(lì)通過(guò)積分兌換等多種方式，促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類投放的良好行為習(xí)慣。鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng)。市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，支持各類社會(huì)組織參與生活垃圾管理活動(dòng)”的要求。

在對(duì)上海各區(qū)生活垃圾分類效果評(píng)估情況的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，各市容部門、城市網(wǎng)格化綜合管理中心以及在垃圾分類實(shí)效綜合評(píng)測(cè)中獲得“優(yōu)”及“良”等級(jí)街道各小區(qū)居委均對(duì)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》有著較為深刻的理解，并能以此為基礎(chǔ)，制定并有效執(zhí)行用于評(píng)估垃圾分類效果的打分表等制度。然而，此類制度與措施并未能在全市得到推廣。部分走訪小區(qū)并未獲得垃圾分類效果打分表，而部分獲得打分表的小區(qū)則不重視街道對(duì)小區(qū)垃圾分類情況的評(píng)分以及問(wèn)題的反饋。此外，在部分街道內(nèi)，還存在物業(yè)公司不能很好承擔(dān)小區(qū)垃圾分類管理責(zé)任的問(wèn)題。而在全市范圍內(nèi)，大部分小區(qū)的居民對(duì)生活垃圾分類效果評(píng)估體系不甚了解，甚至完全不知道垃圾分類效果打分表的存在。以上提及的所有問(wèn)題均表明，目前垃圾分類情況打分表這種評(píng)估方式在全市各區(qū)的落實(shí)并不完善，且約束效力還有較大局限。綜上所述，此生活垃圾分類狀況評(píng)估體系仍有待完善。

3 思考與建議

對(duì)比兩地的生活垃圾分類模式，不難發(fā)現(xiàn)，德國(guó)方面經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建了非常完整的生活垃圾分類體系，法律授權(quán)的垃圾公共清運(yùn)單位，對(duì)每戶家庭進(jìn)行垃圾清運(yùn)收費(fèi)，強(qiáng)制實(shí)施的一次性飲料瓶押金制，激勵(lì)居民主動(dòng)回收空瓶?！熬G點(diǎn)”系統(tǒng)的提出，推進(jìn)了包裝物的回收再利用與殘余處理。在這一系列的措施背后，有完備的機(jī)構(gòu)運(yùn)作：清運(yùn)單位各縣市自行組織，企業(yè)形式不一，靈活適應(yīng)各地特點(diǎn)。德國(guó)所有超市配備空瓶自動(dòng)回收機(jī)，為居民回收飲料瓶提供了極大的便利。“綠點(diǎn)”機(jī)構(gòu)接手包裝物垃圾的處理，居民不必為此付費(fèi)。政府頒布措施，由專業(yè)機(jī)構(gòu)收集、運(yùn)輸和處置，措施與相應(yīng)機(jī)構(gòu)匹配，使得德國(guó)生活垃圾分類事業(yè)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。上海的生活垃圾分類事業(yè)起步較晚，形成因地制宜的生活垃圾分類制度還需要實(shí)踐。

生活垃圾分類與每個(gè)人息息相關(guān)，如何讓垃圾分類工作的民眾能夠積極參與這項(xiàng)事業(yè)？在德國(guó)的生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈中，居民需要為自己制造的生活垃圾付費(fèi)，為了減少這項(xiàng)支出，居民不得不主動(dòng)按照標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分類。這種為自己的生活垃圾買單的制度，迫使居民去參與類似空瓶回收的政策，去配合“綠點(diǎn)”機(jī)構(gòu)回收包裝物垃圾。并且這種制度不是一味地用小的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)民眾參與這項(xiàng)事業(yè)，而是長(zhǎng)期的完備的責(zé)任，不會(huì)讓民眾因?yàn)橐粫r(shí)熱情投身其中，熱情消退后就不再參與。上海方面每周反饋的打分表，在一定程度上督促居委會(huì)等組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并且做出改進(jìn)，但也存在一些弊端，表格是對(duì)各個(gè)小區(qū)整體垃圾分類效果的評(píng)價(jià)，沒有強(qiáng)制的約束力，以小區(qū)為單位，評(píng)分高低與社區(qū)居委會(huì)年終總評(píng)掛鉤，但是與居民并無(wú)直接的利害關(guān)系。對(duì)于一些不愿配合工作的居民，工作人員除了反復(fù)勸導(dǎo)沒有其他辦法約束。懲治措施無(wú)法有效地落實(shí)到個(gè)人，給居委會(huì)工作增加了難度。

德國(guó)生活垃圾分類事業(yè)中“誰(shuí)生產(chǎn)垃圾，誰(shuí)為垃圾處理付賬單”的理念，將垃圾分類效果好壞的評(píng)估結(jié)果與個(gè)人利益直接綁定，并且通過(guò)各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的宣傳與推廣，被居民接受并且自發(fā)去執(zhí)行相關(guān)措施。如何讓垃圾分類效果評(píng)分表能夠真正落實(shí)、垃圾分類成為常態(tài)化、居民能夠積極主動(dòng)投身參與生活垃圾分類？德國(guó)分類責(zé)任到個(gè)人的理念有值得我們借鑒的地方。

生活垃圾分類，需要多方面的協(xié)作努力，垃圾分類常態(tài)化絕非一朝一夕可以成型，除了通過(guò)宣傳以增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)，相應(yīng)的評(píng)估體系建立與制度落實(shí)也十分重要，通過(guò)實(shí)時(shí)的評(píng)估反饋，不僅能掌握生活垃圾分類的實(shí)效，同時(shí)也能進(jìn)一步督促整改，推動(dòng)垃圾分類事業(yè)發(fā)展。