賈根良

近些年，針對中國科技創(chuàng)新的攻擊性評論中，“舉國體制”一詞常被一些美國媒體拿來作為攻擊點。然而，美國二戰(zhàn)后高科技霸主地位的形成恰恰來自于自身的“舉國體制”。

1957年，蘇聯(lián)先后將“伴侶號”等兩顆衛(wèi)星成功送入太空，標(biāo)志著蘇聯(lián)當(dāng)時的航天技術(shù)和核武器投送能力已經(jīng)超越美國。在這個事件的巨大沖擊下，美國改組其軍工體制，成立了對其顛覆式創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響的國防部高級研究計劃局（DARPA），構(gòu)建了超越傳統(tǒng)國防或軍工概念的“國家安全政府部門”體制。

“國家安全政府部門”體制以國防、軍事和情報機(jī)構(gòu)為核心，包括國防部（含三軍部門）、國家宇航局和國土安全部、能源部、國家科學(xué)基金會和國立衛(wèi)生研究院等部門。這種軍民融合的體制將信息、生物、能源、納米和材料等幾乎所有高科技研究都納入了“國家安全政府部門”的管轄范圍，從而形成了市場經(jīng)濟(jì)體制下相對分散的網(wǎng)絡(luò)型舉國體制。

雖然相對分散，但美國通過DARPA等政府機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵤┝藦?qiáng)有力的政府干預(yù)，主要具有四項基本功能：第一，投入針對性資源，將政府的資助集中于推動技術(shù)專家去克服技術(shù)創(chuàng)新中的某些關(guān)鍵性障礙；第二，經(jīng)紀(jì)活動，即為科學(xué)家和工程師及需要解決他們有關(guān)想法和技術(shù)問題的人們提供聯(lián)系的活動，并為各種不同的相關(guān)科研方案提供資助；第三，開放窗口，政府科研管理機(jī)構(gòu)最重要和最大的開放窗口，是通過小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃進(jìn)行組織，為小企業(yè)提供資金，支持小企業(yè)與大學(xué)或政府實驗室研究人員之間的合作；第四，加速新技術(shù)商業(yè)化，為其產(chǎn)品創(chuàng)造市場，關(guān)鍵性的工作是制定加速新技術(shù)商業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，美國政府不僅像投資人那樣行動，還構(gòu)建保護(hù)本國企業(yè)、實施政府采購法等成套的政策體系來扶持本國企業(yè)的創(chuàng)新。半導(dǎo)體的發(fā)展、計算機(jī)硬件的商業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)的普及等，都取決于政府的長期戰(zhàn)略以及有目標(biāo)的投資行為，特別是政府采購的關(guān)鍵作用。美國近年來在科技創(chuàng)新領(lǐng)域頻頻舞動“大棒”制裁外國高科技企業(yè)，其內(nèi)在思路和邏輯不是“再工業(yè)化”所激發(fā)的，而是數(shù)十年來美國以創(chuàng)新政策為名實施政府干預(yù)實踐的延續(xù)。

雖然美國政府不斷在各個場合中聲稱本國沒有產(chǎn)業(yè)政策，特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的不同。但是，在這種“投資創(chuàng)新，規(guī)劃先行，謀定而后動”的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，美國的創(chuàng)新政策實際上就是產(chǎn)業(yè)政策。美國工業(yè)基礎(chǔ)不是憑空產(chǎn)生的，不是自下而上涌現(xiàn)的，更不是市場自發(fā)的，而是“頂層設(shè)計”與企業(yè)家創(chuàng)新相互作用的結(jié)果。

演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾斯分析認(rèn)為，美國這個通常被認(rèn)為最能代表“自由市場”制度的國家，卻是在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵤┱深A(yù)最多的國家。只不過美國政府以“捍衛(wèi)國家安全”作為幌子，將其產(chǎn)業(yè)政策成功地隱形了。

美國為什么能“隱藏”得這么好？英國演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬祖卡托分析說，DARPA打著“國家安全”而不是“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”的旗號直接從事創(chuàng)新活動，能源部高級項目研究局打著“能源安全”而非利用國家力量占領(lǐng)科技制高點的旗號開展活動，這些做法在很大程度上掩蓋了政府干預(yù)。

美國政府的意識形態(tài)與其政策實踐是相背離的。認(rèn)識到這一點，既有助于讓我們擺脫“美國創(chuàng)新是市場自發(fā)，而中國創(chuàng)新是國家主導(dǎo)”的錯誤觀點，也能從美國的國家創(chuàng)新體系中尋求值得借鑒的經(jīng)驗?！?/p>

（作者是教育部長江學(xué)者特聘教授，中國人民大學(xué)特聘教授）