孫大鵬，王玉霞

(1.大連醫(yī)科大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116044；2.東北財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

改革開放以來經(jīng)過四十多年的努力,中國創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，從低收入國家變成上中等收入國家，GDP總量位居世界第二，人均GDP超過10 000美元，達到了小康水平。然而，伴隨著改革開放帶來的社會進步和人民富裕程度的不斷提高，也出現(xiàn)了一些比較嚴重的社會問題，如收入差距過大和地區(qū)發(fā)展不平衡等。黨的十八大以來，在習近平總書記領(lǐng)導下，各級黨組織和政府動員社會力量，在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的扶貧攻堅戰(zhàn)。截至2019年年底，中國貧困人口從9 899萬人(2012年年底)已減少至551萬人，連續(xù)七年年均減貧1 335萬人；貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%。到了精準扶貧的收官時刻，我們面對的扶貧工作更加困難，扶貧工作任務更加艱巨，充滿挑戰(zhàn)。到2019年年底，中國551萬貧困人口絕大多數(shù)為因病致貧、因殘致貧、因老致貧的“貧中之貧、困中之困、堅中之堅”。因此，在新時代要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要鞏固前期扶貧成果和夯實扶貧機制，又要在扶貧的理論導向、政策施行、制度構(gòu)建以及治理邏輯等方面尋求新思路、新突破。

2019年1月15日，國務院辦公廳頒發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這份文件首先對消費扶貧給出了定義：“……消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑”[1]。在文件的總體要求中點明了扶貧主體(政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制)、扶貧路徑(拓寬銷售渠道、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游)和扶貧目標(推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務融入全國市場)三個方面，在當前扶貧攻堅收尾時期指導了消費扶貧工作。根據(jù)中央的文件精神，消費扶貧的基本含義可以歸納為以下四個方面：

其一，消費扶貧是精準扶貧的有力抓手。2013年習近平總書記在湘西調(diào)研時提出了“精準扶貧”的概念，其內(nèi)涵是解決“扶助誰”“誰來扶”“怎么扶”“扶到什么程度”[2]的問題。中國精準扶貧工作的原則被概括為“六個精準”，而實施戰(zhàn)略被概括為“五個一批”?！傲鶄€精準”包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準?！拔鍌€一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。由此可見，消費扶貧是嵌入在精準扶貧的框架內(nèi)。一頭連著市場，一頭連著貧困人口的消費扶貧非常明確地解決了“扶助誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，“五個一批”中最重要的舉措是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，與產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民就業(yè)息息相關(guān)的消費扶貧是一個有力的抓手。

其二，消費扶貧是搞好“六?！薄傲€(wěn)”工作的重要舉措?！傲！薄傲€(wěn)”是近年來中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化提出的任務目標。2018年中央首次提出“六穩(wěn)”，當時中國結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性三重矛盾疊加，中美貿(mào)易摩擦加劇，中央審時度勢，提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”，把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基本要求。在“六穩(wěn)”發(fā)力下，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。“六?！笔?020年年初提出的，突如其來的新冠病毒疫情嚴重沖擊了中國經(jīng)濟，生產(chǎn)、消費、交換等經(jīng)濟活動大范圍停滯，導致投資、消費、進出口快速下行，經(jīng)濟負增長。企業(yè)、家庭、政府部門受到嚴重影響，疫情給金融市場投資者造成嚴重干擾，導致預期不穩(wěn)，資產(chǎn)價格波動、金融市場動蕩。一季度中國進出口均呈負增長。在這種情況下中央提出“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)?！笨梢?，消費扶貧不僅僅是扶貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也在一定程度上有助于“六穩(wěn)”工作的順利開展。

其三，消費扶貧是解決貧困問題激發(fā)新動能的系統(tǒng)工程。激發(fā)新動能就是指這項工程需要多元主體的共同參與，而消費扶貧正是激發(fā)多元主體參與扶貧的有效形式。首先，各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位牽頭、將消費扶貧納入中央定點、地方結(jié)對幫扶的內(nèi)容。具體來看就是各級機關(guān)、金融機構(gòu)和大專院校等主體主動優(yōu)先地購買來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務，“鼓勵各級工會……在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品”。其次，不同地區(qū)之間的消費扶貧合作。這就意味著政府組織引導本地區(qū)的若干其他主體(如批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)、醫(yī)院和學校等單位)共同參與到與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系之中，其實質(zhì)是從單一消費扶貧走向多主體共同消費扶貧。最后，消費扶貧也具有促進多形式扶貧的功效，而不僅僅是簡單地購買幾批農(nóng)產(chǎn)品。除“以買代幫”“以買代捐”之外，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)的作用，依托電商和線下的商品購物節(jié)等平臺，開展推動特色產(chǎn)品服務供給的展銷活動，更推動了扶貧對象與全國大市場的信息對接。此外，消費扶貧在貧困地區(qū)的金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善和品牌建設(shè)方面都具有相當程度的催化作用。

其四，消費扶貧是市場化運作的長效機制。在轟轟烈烈的扶貧攻堅戰(zhàn)中，不但要警惕任務扶貧和數(shù)字扶貧等現(xiàn)象，也不能把扶貧簡單地理解為給錢給物，這種輸血式的扶貧不但不能形成貧困農(nóng)戶生產(chǎn)能力和造血功能，還會導致貧困人口對政府的依賴，不利于扶貧先扶志，未能有效激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力。消費扶貧則不然，雖然需要政府及其相關(guān)機構(gòu)牽頭優(yōu)先消費貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務，但它的常態(tài)化運行仍然基于市場，通過價格機制讓貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品、勞務以及旅游資源實現(xiàn)價值。通過“以買代幫”“以購代捐”等形式在同等條件下優(yōu)先消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務，扶貧者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者，減輕了扶貧主體的負擔，實現(xiàn)供需雙方的合作共贏。市場化運作不但提高了資源配置效率，也體現(xiàn)了對陷于困境的貧困者的鼓勵和尊重，激發(fā)他們調(diào)動自己的力量改變貧困的積極性和創(chuàng)造性。這是能發(fā)揮我們體制優(yōu)勢的扶貧舉措，是將公平與效率結(jié)合在一起的長效扶貧機制。

二、分析貧困成因的一個理論框架

近年來，國外文獻中很多學者對貧困問題進行了較為深入的研究。Kraay[3]認為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長狀況決定了貧困的程度，政府可以制定有利于經(jīng)濟增長的政策去解決貧困問題。Montalvo和Ravallion[4]以1980年以后的中國為樣本，檢驗政府財政支出與扶貧工作的關(guān)系，結(jié)果認為政府財政支出與扶貧工作息息相關(guān)，政府可以通過稅收和政府支出政策提高貧困人口的收入。Ferreira等[5]認為，收入分配的合理與否比經(jīng)濟增長對貧困的影響更大，政府若不在收入分配上有所作為，則貧困的差距會進一步拉大。Park和Wang[6]認為，很多扶貧項目效果不好,不但沒有增加窮人的收入和消費，反而增加了富人的收入和消費。若沒有合理的收入分配政策支撐，貧困問題無法得到解決。Atkinson等[7]認為，窮人的貧困問題，可以通過政府轉(zhuǎn)移支付和政府減稅政策加以解決，政府的財政政策可以在減貧攻堅中發(fā)揮重要作用。Paresys等[8]認為，全要素生產(chǎn)率提高及技術(shù)進步是解決貧困問題的關(guān)鍵，只有提高社會總產(chǎn)出水平，才能提高人均產(chǎn)出和勞動生產(chǎn)率。

我們要解決貧困問題，首先要對貧困產(chǎn)生的根原加以研究，長期以來貧困成因的研究缺少清晰的理論框架。貧困研究者多聚焦于規(guī)范性研究和描述性研究，而忽略了對貧困的因果關(guān)系的解釋。研究的碎片化也阻礙了理論的形成，貧困研究難以實現(xiàn)跨學科和跨國家交流，多數(shù)研究僅僅關(guān)注國家的某個案例，貧困研究的理論匱乏致使我們無法深入地理解貧困問題。

Brady[9]的研究彌補了這方面的不足。Brady反對把貧困僅僅理解為個人問題，他認為，貧困成因理論應該同時考慮內(nèi)部和外部因素，將貧困成因解釋分為行為理論、結(jié)構(gòu)理論和政治理論，三個理論融合疊加，構(gòu)成一個貧困成因的理論框架。本文借助Brady的理論框架，并結(jié)合中國的實際對該理論加以完善和補充，從而為理解消費扶貧問題提供一個理論框架。

(一)行為理論的基本內(nèi)涵

行為理論認為，窮人之所以窮，是因為他們的某些行為具有反生產(chǎn)性，這些反生產(chǎn)性的行為是貧困發(fā)生和延續(xù)的重要原因。在中國表現(xiàn)為貧困人口中有人不思進取、懶惰、偏好“等、靠、要”，沒有長遠的眼光，不重視孩子的教育，不進行人力資本和物質(zhì)資本投資等。該理論認為，文化和激勵是導致貧困的兩個主要因素。

貧困文化(Culture of Poverty)又稱“匱乏文化”，貧困文化理論是從社會文化的角度解釋貧困現(xiàn)象的理論，它由美國人類學家劉易斯[10]提出來，他研究了中美洲地區(qū)的貧困家庭和社區(qū)后撰寫出《貧窮文化：墨西哥五個家庭一日生活的實錄》一書。劉易斯發(fā)現(xiàn)，在貧困社區(qū)當中，貧困人口的諸多特性使得他們非常容易與其他社區(qū)隔離開來，并且形成自己內(nèi)部思想和行為方面的共識，也就是這種脫離了主流文化的貧困文化進一步地傳遞給社區(qū)當中的下一代，進而完成了貧困再生產(chǎn)的惡性循環(huán)。這種亞文化的特質(zhì)包括持續(xù)的無助感、被剝奪感，只著眼現(xiàn)在而不愿為未來長期打算，不提倡自我約束、講求即時的欲望滿足，并且懷疑一切權(quán)威。很顯然，貧困文化“圈內(nèi)”的交往會自我強化自我封閉，使“圈內(nèi)”的人們習慣其中而很難以改變。

激勵對貧困人口反生產(chǎn)力行為的影響，可以從班納吉和迪弗洛[11]著寫的《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》一書中得到解釋。該書通過投入和產(chǎn)出的S型曲線來解釋貧困陷阱問題。如圖1所示，橫軸表示投入某種資源的數(shù)量，縱軸表示投入所產(chǎn)生的總收益和總成本。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，一定資源帶來的總收益構(gòu)成了一個S型曲線。在資源剛剛投入時回報率很低，但是隨著資源投入的增加，回報率上升較快，但是資源投入達到很高的水平時，投入的回報率又開始遞減。

圖1 一定資源投入下收益成本比較

資源的總成本曲線是一條從原點出發(fā)的直線，在P點的左側(cè)，總收益小于總成本，資源投入的凈收益為負；在P點的右側(cè)，總收益大于總成本，資源投入的凈收益為正。這種投入產(chǎn)出關(guān)系會激勵短見的人們放棄一些基本的投入，甚至選擇一點都不投入，在虛線左邊的人們就會陷入貧困陷阱，錯失了虛線右側(cè)高回報的機會。貧困陷阱理論認為，貧困會降低人們投資教育、購買保險等行為，最終再生產(chǎn)出貧困自身。當然，貧困也會受文化和激勵的負面影響，使貧困難以走出惡性循環(huán)的怪圈，基于上述分析，本文構(gòu)建貧困的行為理論模型如圖2所示。

圖2 貧困的行為理論模型

(二)結(jié)構(gòu)理論的基本內(nèi)涵

結(jié)構(gòu)理論認為，給貧困者帶來機會和局限的中觀宏觀環(huán)境是貧困產(chǎn)生和延續(xù)的又一個重要原因。

美國社會學對貧困最出色的結(jié)構(gòu)派論述是弱勢的集中化和鄰里效應，不少學者致力于比較居住隔離和去工業(yè)化對貧困的影響，也有一些學者強調(diào)上述二者之間有互動關(guān)系。比如，有學者認為，經(jīng)濟變化會與居住隔離相互作用，最終導致貧困。而研究社區(qū)效應的學者則發(fā)現(xiàn)，集中的貧困之后又會助長致貧行為，導致貧困。

中國結(jié)構(gòu)性貧困原因主要有兩個：首先，是地區(qū)發(fā)展不平衡。黨的十九大報告中把社會主要矛盾調(diào)整為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。地區(qū)發(fā)展的不平衡，就造成貧困人口在地區(qū)分布上有很大的區(qū)別。長三角和珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)貧困人口就比較少；邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)貧困人口就比較集中，地理位置和經(jīng)濟發(fā)展程度決定了貧困的程度。其次，是存在精英俘獲現(xiàn)象[12]。貧困人口在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和討價還價能力等方面處于弱勢地位，各級政府很多產(chǎn)業(yè)政策本身就具有“扶大不扶小，扶強不扶弱”的特點。因此，貧困人口弱勢的結(jié)構(gòu)地位導致其很難參與和分享當前的扶貧項目和資源，他們在扶貧資源信息獲取、項目參與和利益分享等方面都處于不利地位。涉農(nóng)的龍頭企業(yè)、規(guī)模較大的合作社組織、有一定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能人和鄉(xiāng)賢，在項目和資源獲取中有很大優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)性貧困不僅存在于個體層面，同時還存在于村莊層面。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參與扶貧試點工作的村莊和不參與試點的村莊獲得了扶貧資源差距很大。

地區(qū)發(fā)展不平衡和精英俘獲現(xiàn)象主要通過三種渠道影響貧困：首先，結(jié)構(gòu)環(huán)境可以導致致貧行為，如貧困地區(qū)普遍存在人力資本和物質(zhì)資本的投入不足。其次，結(jié)構(gòu)分布可以直接導致貧困，如生活在經(jīng)濟落后地區(qū)的貧困人口很難找到就業(yè)機會，從而導致貧困的發(fā)生和延續(xù)。最后，結(jié)構(gòu)環(huán)境改善可以緩解行為與貧困的關(guān)系，如將貧困人口從不適合人類生存的地區(qū)遷移出來，讓其分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，就可以緩解其人力資本投資不足帶來的貧困問題。基于上述分析，本文構(gòu)建貧困的結(jié)構(gòu)理論模型如圖3所示。

圖3 貧困的結(jié)構(gòu)理論模型

(三)政治理論的基本內(nèi)涵

政治理論認為，貧困視作一個政治結(jié)果，決定資源分配的權(quán)力關(guān)系和集體選擇導致了貧困。該流派的學者認為權(quán)力與制度是相互作用的，制度可以直接導致貧困，也可以通過影響行為加劇或緩解貧困。森[13]認為，貧困必須被視為是對基本可行能力的剝奪,而不僅僅是收入低下。在森看來，貧困固然意味著家庭收入非常少，但貧困絕不僅僅只是低收入。貧困更意味著缺乏正常生活所需要的能力，換句話說貧困就是貧困人口能力的缺失。所謂“真實的貧困”是人類社會生活中很多方面都缺乏能力，經(jīng)濟收入僅僅是其中之一。森認為，自由的制度才能保證人的權(quán)利。自由意味著個人的可行能力，也就是人有可能實現(xiàn)的、 各種可能的功能性活動的組合。因此，能力的不平等，才是真正的不平等。

在中國，政治因素是農(nóng)村貧困人口較多的重要成因。中國農(nóng)民擁有權(quán)利應包括以下四個方面[14]：首先，政治權(quán)利。農(nóng)民參與并且影響政治生活的基本權(quán)利，包括平等參政權(quán)、自治權(quán)、聯(lián)合行動權(quán)、知情權(quán)等。其次，經(jīng)濟權(quán)利。也就是農(nóng)民自由選擇職業(yè)的權(quán)利，包括營業(yè)自由、合同自由和公共產(chǎn)品享有權(quán)等。再次，社會權(quán)利。也就是農(nóng)民參加社會活動，保障個人發(fā)展的相應權(quán)利，如社會保障權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等。最后，文化權(quán)利。是指依法從事文化活動的權(quán)利。然而幾十年的社會實踐中，農(nóng)民的各種權(quán)利并沒有得到充分保障。財產(chǎn)權(quán)模糊、公共品缺乏、保障權(quán)淡化、教育權(quán)受歧視等，使農(nóng)民在土地征用、孩子教育和社會保障等方面都處于不利地位，致使其貧困。

農(nóng)民權(quán)利缺失導致農(nóng)民貧困問題產(chǎn)生的社會制度根源是中國長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)。城市與鄉(xiāng)村有明顯的差別，農(nóng)民與市民顯著不同，貧困地區(qū)的農(nóng)民沒有可能分享工業(yè)化和城市化的成果，長期的非國民待遇讓農(nóng)民成了弱勢群體。農(nóng)民權(quán)利缺失的歷史根源是中國的工業(yè)化和城市化一直以犧牲農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價。農(nóng)業(yè)投入少，工農(nóng)產(chǎn)品價格存在剪刀差。客觀上看，中國很長一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)村人才和資金大量向城市流動，剩余勞動力普遍文化水平較低，法律意識淡薄，他們適應現(xiàn)代社會的生產(chǎn)技能、交往能力甚至學習能力都普遍差。農(nóng)村貧困人口權(quán)利缺失還有一個更重要的現(xiàn)實原因，就是農(nóng)民的集團人數(shù)眾多、組織性差、搭便車的人多，形不成合力，在政治市場上討價還價中處于弱勢地位，在大集團與小集團的博弈中，大集團輸給了小集團。

貧困人口權(quán)利缺失可以直接影響各級政府政策的制定，這些政策不僅可以直接影響貧困的程度，而且可以通過影響行為來影響貧困的發(fā)生。如失地農(nóng)民沒有得到合理的補償，不但讓他們沒有了賴以生存的生產(chǎn)資料，還直接導致了貧困的發(fā)生。權(quán)利缺失還可以直接影響結(jié)構(gòu)因素，結(jié)構(gòu)因素再通過政策和行為鏈條影響貧困。基于上述分析，本文構(gòu)建貧困的政治理論模型如圖4所示。

圖4 貧困的政治理論模型

(四)理論的整合

行為理論、結(jié)構(gòu)理論和政治理論之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，結(jié)構(gòu)理論與行為理論的主要區(qū)別在于他們對“行為在多大程度上不受結(jié)構(gòu)控制？”。如果在面對經(jīng)濟發(fā)展等重大社會變遷時個體喪失了能動性，例如，生活在經(jīng)濟落后地區(qū)的貧困人口，由于市場不發(fā)達，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，他們很難通過自身的努力改變現(xiàn)況，這說明結(jié)構(gòu)比行為更重要。政治理論與行為理論的區(qū)別是“政府在多大程度上能調(diào)節(jié)行為—貧困的關(guān)系鏈？”，如果政府可以通過提高貧困人口的人力資本投資明顯地提高他們的市場競爭力，說明行為理論比政治理論更具解釋力。結(jié)構(gòu)理論與政治理論的主要區(qū)別是對“政府在多大程度上能影響區(qū)域發(fā)展不平衡和抑制精英俘獲？”，如果政府面對貧困人口的權(quán)利缺失問題無能為力，那么政治理論比結(jié)構(gòu)理論更為重要。根據(jù)上述分析，本文構(gòu)建中國消費扶貧的理論框架如圖5所示。

圖5 中國消費扶貧的理論框架

Brady的貧困成因理論雖然比較粗糙，但是畢竟為我們提供了一個從政治、經(jīng)濟、社會多側(cè)面了解貧困產(chǎn)生原因的基本框架，為我們構(gòu)建中國消費扶貧的理論框架提供了理論依據(jù)。也有助于貧困研究突破本學科和本國的狹獈邊界，向跨學科、國際化、科學化的方向發(fā)展，為世界貧困問題的解決貢獻中國智慧，提供中國方案。

三、消費扶貧中能夠改善行為、結(jié)構(gòu)和政治因素的舉措

2020年5月22日，李克強總理在政府工作報告中提到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干舉措，其中將消費扶貧放在重要的位置：“……開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展”[15]。可見在國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢非常嚴峻的情況下，中央政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度的決心非常大，而消費扶貧正是重要舉措之一。當然我們也要看到，消費扶貧還有種種的困難和障礙。如貧困地區(qū)的貧困人口人力資本含量低，基礎(chǔ)設(shè)施落后；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小集中度低，產(chǎn)品品牌建設(shè)不夠；觀念落后，信息不充分，市場發(fā)展不完善；渠道單一、產(chǎn)業(yè)鏈短和物流設(shè)施落后等諸多問題，需要政府和社會各界投入更大的精力和財力給予支持。借鑒Brady的分析框架，筆者認為，應該阻斷導致貧困的行為、結(jié)構(gòu)和政治因素的鏈條，才能從根本上解決貧困問題。

(一)改善導致貧困行為因素的舉措

1.提高貧困人口的人力資本水平，加大貧困地區(qū)的教育投入

人力資本投資不足和教育水平落后是貧困產(chǎn)生的重要根源。前文已經(jīng)提到，中國貧困問題主要發(fā)生于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的人力資本與城市相比十分薄弱。從人力資本的存量來看，農(nóng)村人口普遍受教育程度低，文盲人口是城鎮(zhèn)的三倍多，初中以下文化程度人口所占比重高達87%，大專以上人口所占比重僅為0.5%，這個數(shù)字是城鎮(zhèn)的1/18。一言以蔽之，農(nóng)村人口雖多但人力資本卻嚴重不足。從人力資本潛在增量來看，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)缺乏，貧困地區(qū)醫(yī)療保障不健全。扶貧工作應該充分重視教育投入和基本的醫(yī)療設(shè)施向貧困地區(qū)傾斜。

2.讓貧困地區(qū)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)符合消費者的需求

“大國小農(nóng)”[16]是中國的基本國情，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，全國小農(nóng)戶所占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比重在98%以上，這些小農(nóng)戶難以與國內(nèi)的大市場、大物流進行對接。首先，小農(nóng)經(jīng)營的產(chǎn)能落后，規(guī)模小、低效能、高成本、無法獲得足夠利潤。其次，小農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、增效能力較弱。農(nóng)村貧困人口進行小農(nóng)經(jīng)營過程中往往從事初級生產(chǎn)和加工，獲利空間小。消費扶貧就是對于當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)實的突破，它從客觀上要求提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和質(zhì)量，讓貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌潛力，滿足全國消費者日益增長的高品質(zhì)、多樣化需求。從目前來看，消費扶貧的根本出路是走市場化道路，讓貧困地區(qū)能夠提供更好的產(chǎn)品和服務；從長期來看，這也正是發(fā)展農(nóng)業(yè)資本化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢。

3.加大扶貧領(lǐng)域的金融創(chuàng)新

貧困人口難以擺脫貧困陷阱的重要原因是資金缺乏。長期以來許多農(nóng)村地區(qū)不僅缺乏資本投入，而且由于各種原因造成資本大量流失。因此，尋找一些措施，讓更多的資本進入貧困地區(qū)、服務貧困群體就很關(guān)鍵。國務院在《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》[17]就明確指出，金融扶貧是精準扶貧的利器。搞好金融扶貧，為貧困人口提供致富的血液，發(fā)揮金融在資源配置中的核心作用顯得十分重要。為貧困人口提供金融服務，首先，要建立良好的信用體系，這是金融扶貧正常運行的基本保障。筆者到過廣西壯族自治區(qū)的田東縣，政府調(diào)動社會力量構(gòu)建農(nóng)村信用體系，在解決金融服務中的信息不對稱和規(guī)避道德風險發(fā)揮了積極的作用。讓貧困人口走出了沒有抵押貸款的困境，為金融扶貧的推進提供保障。其次，金融扶貧要發(fā)揮市場機制作用。除各級政府提供的扶貧資金外，還要發(fā)揮金融市場的作用，通過各種金融手段將社會資金引導到貧困地區(qū)，強化金融創(chuàng)新對人力、物力、財力等資源的核心配置效用。例如，通過產(chǎn)業(yè)扶貧基金、特困貸款、“保險+期貨”等金融產(chǎn)品服務，為貧困地區(qū)、貧困人口提供金融服務，借助良好的金融支持和產(chǎn)業(yè)支持循環(huán)，實現(xiàn)精準脫貧的目標。

(二)改善導致貧困結(jié)構(gòu)因素的舉措

1.推動東西部地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機制，擺脫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的制約

在深入開展消費扶貧的《指導意見》中，國務院明確指出要在東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策這個框架下推進消費扶貧，特別是該文指出要建立起長期穩(wěn)定的供銷機制。這里的長期穩(wěn)定的供銷機制將產(chǎn)銷對接，有利于緩解東西部地區(qū)發(fā)展不平衡所導致的結(jié)構(gòu)性致貧問題。從實踐層面上看，深圳與國務院扶貧辦發(fā)起的消費扶貧對接活動就是一個典型范本，該活動于2019年啟動，面向全國832個國家級貧困縣，讓深圳這個對農(nóng)產(chǎn)品需求極為旺盛的特大型城市通過市場手段，幫助貧困地區(qū)將產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，讓貧困戶增產(chǎn)增收。如果說結(jié)構(gòu)性因素導致貧困地區(qū)難以走出貧困陷阱，那么單純依靠市場力量并不足以突破貧困陷阱，而有效市場與有為政府的結(jié)合所孕育出的消費扶貧路徑，是打破地區(qū)發(fā)展不平衡極具希望的結(jié)構(gòu)性解決方案。

2.搭建消費扶貧平臺，發(fā)揮政府采購作用

應當積極運用政府采購這一手段，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，財政部全力推動預算單位開通采購賬戶進行預算采購，國務院扶貧辦嚴格落實供應商的引入與審核工作。其中，中華全國供銷合作總社高度重視、全面部署，充分利用供銷社體系與規(guī)模優(yōu)勢為諸如扶貧832平臺運營提供支持。此外，中國供銷電商全面落實消費扶貧責任，推動線上線下一體供應，持續(xù)創(chuàng)新消費扶貧方式，廣泛開展消費扶貧協(xié)作，深入推進消費扶貧行動。從效果上看，至2020年5月扶貧832平臺覆蓋了797個國家級貧困縣，讓已入駐平臺的五千多家供應商提供超過兩萬多種商品，累計達到2.5億元成交額。由政府主導的消費扶貧平臺成為市場手段消費扶貧的有力補充，讓那些難以在殘酷市場競爭中生存的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有機會與消費終端對接，從而實現(xiàn)幫扶的目的。

3.打通農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系

無論是依托市場手段還是依托非市場手段的消費扶貧措施，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。國務院辦公廳[1]強調(diào)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應鏈服務、生產(chǎn)基地建設(shè)”的重要性，并且提出要形成“從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動”這一目標。政府和學界都認識到加快農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化對消費扶貧的基礎(chǔ)性作用。比如厲亞和寧曉青[18]就建議保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給過程通暢、高效、安全、便捷。要組建高效的樞紐集疏運系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，提高物流組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度。農(nóng)產(chǎn)品物流市場的小散亂局面不利于貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務向東南沿海發(fā)達地區(qū)輸送，市場的阻塞又反過來影響貧困地區(qū)孕育誕生出有足夠規(guī)模、成熟的物流企業(yè)，因此，在這樣的惡性循環(huán)過程中，政府出手進行消費扶貧解決市場失靈就顯得尤為關(guān)鍵。

(三)改善導致貧困政治因素的舉措

1.加強貧困群體利益鏈接，提高其組織能力

貧困地區(qū)出現(xiàn)較多的精英俘獲現(xiàn)象，主要是貧困者沒有很好地組織起來，討價還價能力較弱。貴州省貴定縣利用全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等組成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。聯(lián)合會以維護農(nóng)民利益為宗旨，為貧困群體提供更多穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)機會，幫助貧困群眾增收脫貧。通過單位采購、超市銷售、連鎖門店銷售等，動員社會力量為貧困地區(qū)提供訂單，暢通外銷渠道，引導扶貧企業(yè)生產(chǎn)和提供消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品，激活全縣農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧的“造血”機能，提高了討價還價能力。截至目前，全縣已組建蔬菜、刺梨、茶葉等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會3家，覆蓋95家農(nóng)民專業(yè)合作社、10個基層供銷社、26家企業(yè)和12 408戶45 540人建檔立卡貧困人口。

2.提高農(nóng)民政治地位，保障貧困群體的政治權(quán)利

中國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村地區(qū)相對于城市來說經(jīng)濟發(fā)展落后且政治地位較低，農(nóng)民各項利益難以保障。改革開放后，城鄉(xiāng)壁壘逐漸地被打破，農(nóng)民有了一定工作遷徙的自由，政治地位和經(jīng)濟狀況都有很大的改善。但是，在各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在諸多侵害農(nóng)民利益的行為，農(nóng)民自身不足以拿起法律武器維護自身權(quán)利，甚至沒有相應的法律條款幫助維權(quán)。農(nóng)民政治地位的提高，特別是農(nóng)村貧困群體政治地位的提高是解決貧困問題必須實現(xiàn)的目標。要發(fā)揮基層黨組織的作用，調(diào)動貧困群體參與民主管理、村民自治活動，傾聽他們的訴求，保障他們的政治權(quán)利。

3.完善鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，為解決貧困問題提供法律基礎(chǔ)

2020年3月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)提出了明確的要求：“……堅持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，做到法治鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾、依靠群眾，過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”[19]。該文提出完善鄉(xiāng)村法律制度的要求，力爭在2035年實現(xiàn)“鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障”的局面，在中國的廣大貧困鄉(xiāng)村地區(qū)完成現(xiàn)代法治社會的建立。解決目標與現(xiàn)實之間的差距需要貧困地區(qū)的政府和人民共同努力。在貧困地區(qū)，基層領(lǐng)導干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象比較突出；基層執(zhí)法機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生；在基層的社會管理中,“人治”手段多于“法治”手段，信權(quán)不信法，信錢不信理的現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有完善的法律基礎(chǔ)，貧困地區(qū)和貧困人口難以走出貧困的陷阱。法治建設(shè)是百年大計，它不僅能保障弱勢群體的政治經(jīng)濟權(quán)利，也可以為全社會的扶貧工作保駕護航。