龐明川

(東北財經(jīng)大學 經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

改革開放以來，中國政府已實施了八次大規(guī)模的宏觀調(diào)控，但若從宏觀調(diào)控的演進特征與形成機理上看，可以分為1978—2012年的實踐探索以及2013年以來的理論范式形成與制度體系構(gòu)建兩個階段。在1978—2012年的實踐探索過程中，五次治理經(jīng)濟過熱與通貨膨脹的緊縮、兩次應對金融危機下的擴張是長期的主題；在2013年以來的宏觀調(diào)控中，針對由2008年全球金融危機帶來的持續(xù)下行的增速壓力，以習近平為核心的黨中央在將經(jīng)濟發(fā)展階段定位為新常態(tài)與新時代、將政府與市場關(guān)系定位為相輔相成和有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于宏觀調(diào)控的重要論述，成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。在這一思想的指導下，政府先后作出了創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路與方式、創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的重大決策，并推出了微刺激、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及健全宏觀調(diào)控制度體系等舉措，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟由高速增長向中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，也為中國特色宏觀調(diào)控理論的理論探索奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。從這個意義上說，黨的十八大的召開是宏觀調(diào)控的一個重要的時間節(jié)點，也是宏觀調(diào)控從自發(fā)到自覺、從自主摸索到相對成熟定型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

學術(shù)界對于習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的研究起步較早，2013年顧海良[1]就指出，其理論亮點是如何處理好市場與政府的關(guān)系，但后續(xù)的研究大多集中在總體特征、基本內(nèi)涵、理論邏輯、發(fā)展戰(zhàn)略和原創(chuàng)性貢獻等方面。侯為民[2]重點分析了這一思想的理論內(nèi)涵；周躍輝[3]則探討了這一思想的理論特征和邏輯框架；趙炎才和趙穎[4]分析了其最重要的特征；馬建堂[5]從方向論、目標論、主體論、認識論、方略論、動力論、底線論等七個方面進行了系統(tǒng)梳理；張明[6]探討了這一思想的理論特色；秋石[7]則從十個方面總結(jié)和提煉了這一思想對馬克思主義政治經(jīng)濟學的原創(chuàng)性貢獻。這些研究涉及面廣、理論性強，為進一步學習和研究習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想提供了有益的借鑒。然而，上述研究雖或多或少地涉及到了習近平關(guān)于宏觀管理或宏觀調(diào)控問題的重要論述，但普遍缺乏系統(tǒng)的總結(jié)與提煉。事實上，不論是在2017年12月中央經(jīng)濟工作會議首次提出并給予科學歸納的“七個堅持”的基本內(nèi)涵中，還是在黨的十八大以來習近平就創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控問題發(fā)表的多次講話中，都包含著豐富的宏觀管理與宏觀調(diào)控理念?；诖?，本文擬就習近平關(guān)于宏觀調(diào)控重要論述的理論內(nèi)涵、科學體系及其原創(chuàng)性貢獻進行探討。

二、習近平宏觀調(diào)控重要論述的基本內(nèi)涵與科學體系

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，在經(jīng)濟建設(shè)實踐中不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。其基本內(nèi)涵如下：

(一)有機結(jié)合論：“總量+結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控新范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合

第一，“總量+結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控新范式。2013年，政府推出了區(qū)間調(diào)控的思路和方式，將合理區(qū)間的上限確定為防通脹，下限確定為穩(wěn)增長、保就業(yè)。在這一合理區(qū)間內(nèi)，只要經(jīng)濟增長與就業(yè)水平不突破下限，物價水平不超出上限，政府就不進行干預和刺激，重點進行調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。因此，宏觀調(diào)控的任務就是把握好方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間內(nèi)，從而守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。2014年，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，政府又推出了定向調(diào)控的舉措，有效規(guī)避了傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，容易導致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定的問題，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對不同行業(yè)和部門、不同區(qū)域和群體進行有針對性的減稅降費以及降準降息等措施，定向施策、精準發(fā)力，著力解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的困難，以增強其活力。通俗地說，就是一改“大水漫灌”的方式為有針對性地“噴灌”“滴灌”，以增強宏觀調(diào)控的精準性。對于區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控并存的現(xiàn)象，馬建堂等[8]指出，區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控各有側(cè)重,區(qū)間調(diào)控側(cè)重于穩(wěn)總量，定向調(diào)控側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者緊密結(jié)合，就形成了“總量+結(jié)構(gòu)”相結(jié)合的調(diào)控范式，彌補了長期以來宏觀調(diào)控中只注重總量調(diào)控忽視結(jié)構(gòu)性調(diào)控的缺陷，這是黨的十八大以來由創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式的實踐總結(jié)出來的重大理論創(chuàng)新。

第二，“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合。在市場經(jīng)濟中，供給和需求是經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系中兩個互相依存的基本方面。一般地說，二者之間的關(guān)系通常會表現(xiàn)為供大于求、供過于求與供求平衡三種情形。當然，也還存在供給結(jié)構(gòu)內(nèi)部與需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部的平衡問題，因此，供需平衡既包括總供給與總需求之間總量的平衡，也包括總供給與總需求之間結(jié)構(gòu)的平衡，還包括總供給內(nèi)部與總需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡。改革開放以來，受凱恩斯需求管理理論影響，中國的宏觀調(diào)控長期偏重于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，這在歷次宏觀調(diào)控的實踐中都可以得到佐證。2015年11月10日習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上強調(diào)指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這就將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與長期推行的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有機地結(jié)合起來，形成了“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合，豐富了結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)涵。一方面，習近平突出地強調(diào)新常態(tài)以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的重要性，指出“當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)”。另一方面，習近平不僅深刻地指出了供給與需求具有對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，而且強調(diào)供給側(cè)管理與需求側(cè)管理要相互配合。2016年1月習近平指出，“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。2017年1月習近平在主持中央政治局第三十八次集體學習時指出，“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件”。這些論斷不僅厘清了供給與需求的辯證關(guān)系，而且也為科學認識結(jié)構(gòu)性調(diào)控中“需求+供給”的有機結(jié)合、正確處理好供給側(cè)與需求側(cè)管理提供了科學的指導。

(二)協(xié)調(diào)機制論：宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)

在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論中，宏觀調(diào)控具有經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡四大目標，因而宏觀調(diào)控政策面臨單一目標或多重目標之間的權(quán)衡，可以通過財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合來實現(xiàn)。在中國的宏觀調(diào)控實踐中，除上述四大目標之外，還長期存在包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配和區(qū)域協(xié)調(diào)甚至房價、環(huán)境保護等在內(nèi)的多種目標，形成了獨具中國特色的宏觀調(diào)控目標體系。十八屆三中全會提出宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；2018年7月中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”方針，包括了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等六大目標；在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，2020年4月中央又提出“六?！钡男氯蝿?，具體包括保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，這都體現(xiàn)了中國宏觀調(diào)控目標的多樣化。

對于多樣化的宏觀調(diào)控目標，任何單一的宏觀經(jīng)濟政策都難以實現(xiàn)，需要不同宏觀經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)配合。因此，建立和完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加強對宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，促進多重目標與多種政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，就成為新時代宏觀調(diào)控的一項重要任務。黨的十八大以來，在宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)方面，出現(xiàn)了三種新的提法：一是“宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化”，如黨的十八大報告指出，“加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設(shè)”；十八屆三中全會提出，“推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合”。二是“經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”，如黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”；2019年5月29日習近平主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議指出，“健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”。三是構(gòu)建宏觀調(diào)控的“五大體系”，中央全面深化改革委員會第八次會議通過的《關(guān)于創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的指導意見》提出，“加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系” ；2020年5月11日中央發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》再一次提出，要加快建立這“五大體系”，并作為構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制的重要內(nèi)容。由此可見，從國家計劃與財政政策、貨幣政策的相互配合到宏觀調(diào)控政策機制化，再到經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，最后到建立宏觀調(diào)控的“五大體系”，黨的十八大以來關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)在具體的提法上就出現(xiàn)了三次重大轉(zhuǎn)變。

在黨的十八大以來宏觀調(diào)控的實踐中，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌已成為宏觀調(diào)控的一大特色，主要體現(xiàn)在：首先，國內(nèi)部門之間、央地之間以及不同政策工具之間的協(xié)調(diào)。對于部門之間的協(xié)調(diào)，重在做好綜合統(tǒng)籌，樹立“全國一盤棋”觀念，堅決擯棄部門利益和“小圈子”思維。對于中央和地方層面的協(xié)調(diào)，中央層面要搞好頂層設(shè)計，充分考慮地方實際，最大限度調(diào)動地方積極性；地方層面要強化對宏觀經(jīng)濟政策的理解、執(zhí)行和傳導，引導市場主體積極響應和實現(xiàn)宏觀政策意圖；對于不同政策工具之間的協(xié)調(diào)，則要強化宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌，增強國家發(fā)展規(guī)劃、財政與貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等之間的協(xié)調(diào)，在把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機的基礎(chǔ)上做好政策的科學搭配和有機結(jié)合，形成調(diào)控合力，從而避免政策效力的過度疊加或相互抵消。其次，國際層面的溝通協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟領(lǐng)域的一大突出亮點。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善”。此外，習近平對中國參與全球治理極為重視，先后就此主持了兩次中共中央政治局集體學習，而G20杭州峰會和“一帶一路”國際合作高峰論壇則開啟了中國引領(lǐng)全球治理的新時代。作為全球宏觀政策協(xié)調(diào)最重要平臺的G20從2008年升格為峰會以來，在應對全球金融危機時發(fā)揮了重要作用。2016年9月4日習近平在G20杭州峰會的開幕式致辭中就應對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)提出五點主張，并提出“我們應該加強宏觀政策協(xié)調(diào)，合力促進全球經(jīng)濟增長、維護金融穩(wěn)定” 。在完善國際治理結(jié)構(gòu)方面，中國積極推動現(xiàn)有多邊機制的改革，同時就完善國際經(jīng)濟治理展現(xiàn)出中國智慧，形成了中國方案，如亞投行、“一帶一路”倡議，打造人類命運共同體，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和開放型世界經(jīng)濟體系等。2019年4月26日習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，提出“更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)”。2018年3月28日中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關(guān)于形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善的意見》指出，“要把積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手，……逐步形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)新機制”。十九屆四中全會提出，“推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”。2020年5月發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》進一步提出，“積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國倡議、中國方案”。最后，國內(nèi)和國際的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在全球化時代，隨著國際間貿(mào)易與投資便利化，國際經(jīng)濟也出現(xiàn)了深度融合的趨勢，表現(xiàn)為各國之間經(jīng)濟的相互依存度提高，互補性增強。與此同時，世界各國的宏觀經(jīng)濟政策也呈現(xiàn)出三大特點：一是各國宏觀政策的正向外溢效應越來越顯著。二是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間溢出效應出現(xiàn)非對稱性問題。三是全球金融危機以來一些發(fā)達經(jīng)濟體實行貿(mào)易保護主義導致負向外溢效益出現(xiàn)。在這一背景下，中國宏觀調(diào)控要具備全球視野。一方面，要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，通盤考慮國內(nèi)因素輸出與國際因素輸入對政策效果的影響；另一方面，積極主動地參與國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，放大正向外溢效應。對此，2013年9月5日習近平在出席G20領(lǐng)導人第八次峰會時就指出，“中國采取的經(jīng)濟政策既對中國負責，也對世界負責” 。

(三)健全體系論：從宏觀調(diào)控體系到宏觀調(diào)控制度體系

健全宏觀調(diào)控體系是完善宏觀調(diào)控的中心任務之一。自十四屆三中全會把建立和健全宏觀調(diào)控體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制框架五大支柱之一以來，歷屆黨的全國人民代表大會和中央委員會會議都提出了健全宏觀調(diào)控體系的重大任務。如1997年9月黨的十五大報告提出，“充分發(fā)揮市場機制作用，健全宏觀調(diào)控體系”；2003年10月十六屆三中全會將健全宏觀調(diào)控體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容；2007年10月黨的十七大報告提出，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，……形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系” ；2012年11月黨的十八大報告強調(diào)“完善宏觀調(diào)控體系”。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在繼續(xù)堅持健全宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)上，不斷拓展宏觀調(diào)控體系的內(nèi)涵，如十八屆三中全會提出，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，開始將國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入宏觀調(diào)控體系。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“宏觀調(diào)控體系”修改為“宏觀調(diào)控制度體系”，不僅強調(diào)了要健全國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，還提出了要以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。這不僅在中央文件中首次提出“宏觀調(diào)控制度體系”的概念，而且由宏觀調(diào)控政策體系或政策協(xié)調(diào)機制上升為宏觀調(diào)控制度體系，既涉及到由政策到制度的演進，也涉及到由政策體系演進為制度體系的過程。一般來說，制度是一種規(guī)則，或者說是一種相對成熟、穩(wěn)定的規(guī)范體系。相較而言，政策易變，屬于短期行為，制度則具有穩(wěn)定性和長期性。因此，從宏觀調(diào)控體系到宏觀調(diào)控制度體系的演進不僅體現(xiàn)為一種上升的過程，而且體現(xiàn)為將短期的宏觀調(diào)控政策演變?yōu)殚L期穩(wěn)定的宏觀調(diào)控制度，通過完善的宏觀調(diào)控制度體系構(gòu)建一種宏觀調(diào)控的長效機制，來有效而又穩(wěn)定地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，進而推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！蛾P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》也提出了“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性”。與十九屆四中全會不同的是，這里將就業(yè)優(yōu)先政策上升為主要手段，凸顯出就業(yè)優(yōu)先、保就業(yè)在新時代經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。從改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性上看，要健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的宏觀調(diào)控制度體系，就必須從宏觀調(diào)控的全過程出發(fā)，先建立健全宏觀調(diào)控的各個單項制度，再按照科學制度體系的要求將各個單項的宏觀調(diào)控制度組成宏觀調(diào)控制度體系，最后在經(jīng)過實踐檢驗將這一宏觀調(diào)控制度體系定型，形成可以指導宏觀調(diào)控實踐的制度體系。

(四)相機抉擇論：適應經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化

在習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的“七個堅持”中，第五個“堅持”為“堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方” 。這第五個“堅持”在強調(diào)適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控的同時，提出了相機抉擇問題。事實上，在2015年7月9日召開的部分省(區(qū))政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會上，李克強首次提出要“更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控”；2016年《政府工作報告》提出，“為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控”。這里的“相機調(diào)控”是指政府根據(jù)市場情況和各項調(diào)節(jié)措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。

相機調(diào)控是針對中國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾來說的，而經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾又受到社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的決定性影響。黨的十九大報告明確指出了進入新時代以后中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在此之前，1981年召開的十一屆六中全會提出了“社會主義初級階段主要矛盾”的說法，認為社會主義初級階段社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。三十多年過去了，中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)化，并對傳統(tǒng)的以經(jīng)濟總量和速度為核心的宏觀調(diào)控提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控對于解決落后的社會生產(chǎn)條件下經(jīng)濟總量增長問題相對有效，但對于解決發(fā)展不平衡、不充分問題則顯得力不從心。因此，新時代中國特色宏觀調(diào)控聚焦于解決發(fā)展不平衡、不充分問題，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量來化解矛盾、推動發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

在社會主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)化的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，由社會主要矛盾變化帶來經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的變化。雖然中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題仍然十分突出：一是地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟正在穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，而西部地區(qū)受制于環(huán)境、人才等諸多因素，發(fā)展仍較為落后，特別是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級滯后，人才流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的不平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能飽和甚至嚴重過剩，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展不足，在此背景下，中國正大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐。三是整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化升級。與發(fā)達國家相比，中國經(jīng)濟整體水平仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強，在服務業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面需要進一步整體提升。其次，經(jīng)濟運行主要矛盾發(fā)生變化。黨的十八大以來，受國際和國內(nèi)諸多因素的影響，中國經(jīng)濟運行面臨諸多矛盾和問題，既存在供給側(cè)的問題也有需求側(cè)的問題，既有周期性問題也有結(jié)構(gòu)性問題，但主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，其深層根源是體制機制問題。對此，習近平在2015年11月中央全面深化改革委員會會議中提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。此后，習近平在多個場合都將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題作為矛盾的主要方面予以強調(diào)。2017年1月22日習近平在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)”。2018年1月習近平在重慶調(diào)研時指出，“當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議認為，“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。

適應中國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化、完善宏觀調(diào)控就要求緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾來調(diào)整宏觀調(diào)控的理念和思路，實施相機抉擇。當前中國經(jīng)濟面臨的問題突出地表現(xiàn)在供給側(cè)，具體表現(xiàn)為供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不均衡、發(fā)展動力不足等。因此，新時代的宏觀調(diào)控應突破短期需求管理框架，著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。當經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾再一次發(fā)生變化，不再是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題時，宏觀調(diào)控則相機抉擇，根據(jù)主要矛盾的變化綜合施策、轉(zhuǎn)移重心，真正做到精準調(diào)控。

(五)主線方向論：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，在創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的過程中，習近平不僅提出了“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線”，而且還明確提出“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”；不僅提出新時代的中國經(jīng)濟“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，而且明確指出“推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的根本要求”?？梢钥闯?，無論是作為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是作為根本要求的推動高質(zhì)量發(fā)展，都是新時代宏觀調(diào)控的發(fā)展主線和方向。

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。繼2015年11月習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，同年12月中央經(jīng)濟工作會議確立了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”的五大任務。2016年5月16日習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議并強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。2016年8月習近平到海西、海東和西寧等地調(diào)研考察時指出，“要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線”。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線得以確立，并不斷地向縱深推進。如2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”；黨的十九大報告指出，“必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”；2017年12月中央經(jīng)濟工作會議將“把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線”作為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容；2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”；十九屆四中全會提出，“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線與宏觀調(diào)控聯(lián)系起來，提出“必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”?？梢钥闯?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線論”先后經(jīng)歷了作為推動質(zhì)量、效率、動力變革的抓手、作為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容、作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手貫穿于宏觀調(diào)控全過程，在內(nèi)涵上不斷拓展、在認識上不斷深化，充分體現(xiàn)了以習近平為核心的黨中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅定決心和歷史擔當。

第二，以推進高質(zhì)量發(fā)展為根本要求和發(fā)展方向。黨的十九大報告作出了中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學論斷。2017年12月召開的中央政治局會議指出，“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”，不僅將推動高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要方針，而且首次將推動高質(zhì)量發(fā)展與宏觀調(diào)控相聯(lián)系。同年同月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，再一次明確了高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟工作中的重要指導地位，提出了推動高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，指出“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”。2018年5月習近平在湖北考察時再一次強調(diào)指出，“推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的根本要求”。由此可見，推動高質(zhì)量發(fā)展也是當前和今后一個時期實施宏觀調(diào)控的根本要求，這就必然會給創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控帶來新的挑戰(zhàn)。何自力[9]將這些新的要求和挑戰(zhàn)總結(jié)為六個方面：控制經(jīng)濟下行，保持中高速增長；穩(wěn)定就業(yè)水平，提高就業(yè)質(zhì)量；糾正結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；保持物價穩(wěn)定，降低制度運行成本；保障和改善民生，實現(xiàn)共同富裕；統(tǒng)籌內(nèi)外市場，用好兩種資源。

(六)統(tǒng)籌兼顧論：統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡作為馬克思社會再生產(chǎn)理論的重要成果，不僅是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中的一個重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人在長期社會主義建設(shè)實踐中形成的重要歷史經(jīng)驗，而且也是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的科學有效的工作方法。黨的十八大以來習近平不僅繼承和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想，而且貫徹落實到治國理政與經(jīng)濟建設(shè)的實際工作中，呈現(xiàn)出新的特點。

第一，將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡結(jié)合在一起進行論述。在毛澤東思想中，毛澤東、周恩來、陳云等都是將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡分開進行論述，將統(tǒng)籌兼顧思想運用于國家治理，將綜合平衡運用于指導經(jīng)濟建設(shè)實踐。在中國特色社會主義理論體系中，鄧小平沿襲了將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡分開論述的傳統(tǒng)方法，而江澤民、胡錦濤只論及了統(tǒng)籌兼顧思想。黨的十八大以來，習近平先后三次將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡結(jié)合在一起進行論述。2014年2月7日習近平在俄羅斯索契接受媒體專訪時指出，“在中國當領(lǐng)導人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，……形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴” 。2015年11月24日習近平在主持中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)，“我們黨歷來重視對馬克思主義政治經(jīng)濟學的學習、研究、運用，……在探索社會主義建設(shè)道路過程中對發(fā)展我國經(jīng)濟提出了獨創(chuàng)性的觀點，如提出統(tǒng)籌兼顧、注意綜合平衡，……這些都是我們黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)造性發(fā)展”。2019年5月29日習近平主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議并指出，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，……要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”。由此可見，習近平繼承和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的思想，首次將兩者有機結(jié)合起來，不僅拓展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的適用領(lǐng)域和范圍，而且將其視為治國理政的基本原則與方法，是馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化的最新發(fā)展。

第二，將統(tǒng)籌兼顧與唯物辯證法相聯(lián)系，并賦予了新的內(nèi)涵。早在2004年12月23日，習近平在參加民主生活會時就發(fā)表講話指出，“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學方法論。它的哲學內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法” 。2016年1月18日習近平在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班發(fā)表講話指出，“唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)”，因此，要“注重發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)”?；谶@一科學認識，習近平不僅多次強調(diào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的重要性，指出，“強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展，推進國內(nèi)發(fā)展和對外開放”“涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧”。與此同時，習近平還要求將統(tǒng)籌兼顧的思想貫徹落實到“十三五”的實際工作中，2015年5月27日習近平在浙江召開華東七省市黨委主要負責同志座談會時指出，“謀劃‘十三五’時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧” 。2016年2月習近平作出重要批示，要求各級黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員特別是主要負責同志重溫毛澤東的《黨委會的工作方法》，學習掌握其中蘊含的科學的工作方法和領(lǐng)導藝術(shù)。其中，學會“彈鋼琴”就是毛澤東提出十二條工作方法中的第五條。

第三，將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想貫穿于經(jīng)濟改革與發(fā)展的實踐。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在應對重大風險挑戰(zhàn)、著力深化改革開放的進程中將統(tǒng)籌兼顧的思想融入到治國理政的實踐中，既注重頂層設(shè)計，又注重實際運行，不斷拓展統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍、持續(xù)深化對統(tǒng)籌的認識和運用。在習近平的重要講話中，“統(tǒng)籌”一詞成為經(jīng)常出現(xiàn)并被重點強調(diào)的高頻詞。如在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“統(tǒng)籌”一詞先后出現(xiàn)了11次，既涉及到整體的“統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進”與成立全面深化改革領(lǐng)導小組負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，又涉及到統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革等。在黨的十九大報告與十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，“統(tǒng)籌”一詞分別出現(xiàn)了19次和18次，涉及到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。2020年2月23日習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。由此可見，不僅中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局需要統(tǒng)籌推進與協(xié)調(diào)推進，治國理政的許多方面的工作也需要統(tǒng)籌。為了切實保證統(tǒng)籌兼顧方法的有效落實，習近平指出，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證” 。這里的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”實質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的具體體現(xiàn)。

(七)基本方法論：穩(wěn)中求進與底線思維

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，2011年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出了“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，將其作為做好經(jīng)濟工作的方法論和治國理政的重要原則。與此同時，習近平提出“要善于運用底線思維的方法”。這樣，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)與底線思維的方法不僅成為做好經(jīng)濟工作的基本方法，也是創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的基本方法和重要原則，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想“七個堅持”中第七個“堅持”的重要內(nèi)容。

第一，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。2011年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次將“穩(wěn)中求進”作為工作總基調(diào)。2016年12月習近平在中央政治局會議上首次明確提出，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則”。同年同月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”。自此之后，在歷年的中央經(jīng)濟工作會議、黨的十九大報告與十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，都提出了要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”。對于穩(wěn)中求進的內(nèi)涵，2011年中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)中求進，就是既要穩(wěn)，也要進。兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定；進，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。2014年12月1日習近平在黨外人士座談會上指出，“穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，進的重點是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進” 。2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議又作出了進一步的闡釋，即“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。2017年7月21日習近平在黨外人士座談會上再次重申，“要更好把握穩(wěn)和進的關(guān)系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進。穩(wěn)中求進不是無所作為，不是強力維穩(wěn)、機械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機，把握好度”。對此，鐘社文[10]指出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，體現(xiàn)了從哲學高度妥善處理穩(wěn)和進辯證關(guān)系的思維。堅持穩(wěn)中求進，是以穩(wěn)求進、以進促穩(wěn)，使穩(wěn)和進良性互動，從而推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。其中，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，包括穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)預期，穩(wěn)政治、穩(wěn)政局、穩(wěn)社會、穩(wěn)民生、穩(wěn)民心、穩(wěn)思想；進是方向，進是目標，包括科學地進、改革地進、協(xié)調(diào)地進和高質(zhì)量地進。要把穩(wěn)和進有機統(tǒng)一起來：一方面，穩(wěn)和進是相輔相成的，穩(wěn)是進的前提和基礎(chǔ)，進是穩(wěn)的方向與保障。另一方面，穩(wěn)和進是相對的，不能一味求穩(wěn)，也不能急于冒進。要善于根據(jù)客觀條件的發(fā)展變化靈活把握二者之間的辯證關(guān)系。穩(wěn)中求進作為經(jīng)濟工作的總基調(diào)，當然也是宏觀調(diào)控的總基調(diào)。在新時代背景下創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控中求穩(wěn)，就要求保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也就是習近平在多次會議上強調(diào)的“宏觀政策要穩(wěn)”；創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控中的進，是指要根據(jù)新的經(jīng)濟形勢對繼續(xù)宏觀調(diào)控的思路和方式不斷創(chuàng)新，以提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。

第二，堅持底線思維的原則和方法。所謂“底線”，就是做任何事情都必須堅持的最低的界限、標準、原則、要求和規(guī)定，包括黨紀國法、規(guī)章制度和約定成俗的行為習慣等。2013年初習近平就指出，“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)” 。這是習近平首次提及底線思維。后來，習近平反復強調(diào)，“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興的全局性風險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義”。自此開始，底線思維被運用到治國理政的各個方面。在習近平提出的底線思維中，有三大底線對于經(jīng)濟工作尤為重要：首先，民生底線。2013年4月25日習近平在中共中央政治局常務委員會會議上首次提出，“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”。由此開始，宏觀、微觀與社會“三大政策”組成了基本的政策框架。2015年11月10日習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上將這“三大政策”擴展為“五大政策支柱”，提出要實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。此后，“三大政策”與“五大政策”在不同的場合中得到了廣泛的運用：2015年12月1日習近平在黨外人士座談會上再一次提出，要“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路”；2015年12月14日中央政治局會議提出，要“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路”；2019年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架”。在這些政策中，所謂社會政策要托底，就是要守住民生底線。一般說來，社會政策守住民生底線，就要求要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務，為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。從更廣泛的意義講，守住民生底線，不斷改善民生，是全面建成小康社會的應有之義，是社會主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的根本宗旨所在。其次，風險底線。十八屆三中全會提出，宏觀調(diào)控的六大主要任務之一就是防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險；2014年4月25日中央政治局會議提出，“統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的關(guān)系”；黨的十九大報告提出“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”；2018年7月中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”中的穩(wěn)金融的核心就在于防風險；十九屆四中全會提出“統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”中，防風險依然是宏觀調(diào)控的重要任務之一；《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》也提出“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”。可見，“區(qū)域性、系統(tǒng)性風險”“系統(tǒng)性金融風險”“一般性風險”，一直是黨的十八大以來經(jīng)濟工作與宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一。對于“防風險”的具體內(nèi)涵，2015年10月29日習近平在十八屆五中全會二次會議上指出，“我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等” 。黨的十九大提出，要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，其中，防范化解重大風險不僅位列三大攻堅戰(zhàn)之首，而且重點是防控金融風險。最后，經(jīng)濟發(fā)展的底線。經(jīng)濟發(fā)展的底線實質(zhì)上就是增速底線。自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟長期面臨下行的壓力。進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；黨的十九大提出，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的特征是由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這既是對中國經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征的深刻認識，也提出了中國經(jīng)濟發(fā)展必須要有中高速增長這一增速底線的客觀要求。黨的十八大以來，穩(wěn)增長一直是以習近平為核心的黨中央治國理政的中心工作。2013年以來，政府推出了經(jīng)濟增長合理期間的區(qū)間管理，2014年4月中央政治局會議提出統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”，都是將穩(wěn)增長和保持一個合理的增速底線視為經(jīng)濟工作的重中之重。2018年7月中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”既包括了穩(wěn)就業(yè)的民生底線和穩(wěn)金融的風險底線，也包含了穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資等經(jīng)濟發(fā)展的底線，核心是保持一個合理的經(jīng)濟增長速度，即保持一個必要的增速底線。

(八)根本保障論：堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想“七個堅持”中的首要內(nèi)容。黨的十八大以來，正是由于加強了黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，中國的宏觀調(diào)控才能在百年未有之大變局與錯綜復雜的國內(nèi)外形勢面前，獨立自主地推出了一系列實踐上的創(chuàng)新，并取得了良好的績效。因此，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，無疑是新時代創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的根本保障。

第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能保證中國特色宏觀調(diào)控的社會主義性質(zhì)和方向。其原因在于：首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。十八屆三中全會明確指出，“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。由此可見，宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的重要載體之一。其次，十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導必然要在經(jīng)濟工作中得到充分體現(xiàn)；而宏觀調(diào)控又是經(jīng)濟建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，是黨和國家推進經(jīng)濟治理的重要抓手，因此，堅持黨的領(lǐng)導也就當然地成為宏觀調(diào)控的應有之義。

第二，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能統(tǒng)籌宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計、總體布局、整體推進和綜合實施。黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，起到的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在宏觀調(diào)控中發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用：一是要把社會主義制度和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，把市場決定性作用與政府作用有機結(jié)合起來。二是要充分發(fā)揮中央全面深化改革委員會與中央財經(jīng)委員會的作用，切實做好宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計和總體布局。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控所涉及的部門、地區(qū)和行業(yè)，避免出現(xiàn)過去長期存在“九龍治水”的格局與央地之間、部門和行業(yè)之間的多重博弈。四是要綜合使用多種政策工具，包括國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向，財政政策、貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

第三，黨的十八大以來，正是在堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府推出了一系列宏觀調(diào)控實踐創(chuàng)新，包括區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控以及加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，不僅為新常態(tài)以來的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障，而且極大地推動了宏觀調(diào)控的理論創(chuàng)新。十九屆四中全會提出，“健全宏觀調(diào)控制度體系”，不僅提出宏觀調(diào)控制度體系建設(shè)的新課題，而且充分利用制度具有長期性、穩(wěn)定性的特點，將短期的宏觀調(diào)控體系用更加成熟、更加定型的制度加以固化與長期化，將改革開放以來宏觀調(diào)控中已反復得到實踐驗證的經(jīng)驗上升為宏觀調(diào)控制度。這是新時代創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控面臨的新課題和新任務。

上述“八論”，是對習近平關(guān)于宏觀調(diào)控重要論述的扼要總結(jié)和提煉，是習近平將馬克思主義與當代中國經(jīng)濟建設(shè)的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化的最新成果，也是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容?！鞍苏摗奔劝藢暧^調(diào)控本身的認識和發(fā)展，又包含了宏觀調(diào)控的方法論與根本保障，形成了一個關(guān)于宏觀調(diào)控的科學體系。

三、習近平宏觀調(diào)控重要論述的原創(chuàng)性貢獻

習近平關(guān)于宏觀調(diào)控的重要論述，在理論與實踐層面提出了一系列宏觀調(diào)控的重要范疇，不僅豐富了對于理論與政策體系的認識，為中國特色宏觀調(diào)控理論的形成奠定了科學的基礎(chǔ)，而且極大地發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，在拓展宏觀調(diào)控理論與政策、實現(xiàn)宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)化、確立宏觀調(diào)控主線與方向、構(gòu)建宏觀調(diào)控方法論體系以及明確宏觀調(diào)控根本保障等方面具有原創(chuàng)性貢獻。

(一)拓展了對宏觀調(diào)控理論與政策體系的認識

第一，在宏觀調(diào)控理論方面，西方國家一直將以總量調(diào)控為特征的凱恩斯需求管理理論視為傳統(tǒng)，并長期指導世界各國的宏觀調(diào)控實踐。然而，大量的實踐表明，這種僅注重總量而忽視結(jié)構(gòu)的調(diào)控理論存在根本性缺陷，并成為“滯脹”、金融危機產(chǎn)生的重要根源。黨的十八大以來，“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”的調(diào)控組合和“需求結(jié)構(gòu)調(diào)整+供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性調(diào)控方式，直接推進了宏觀調(diào)控理論上“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合的形成，這是宏觀調(diào)控思路與方式的重大理論創(chuàng)新。其不僅彌補了長期以來西方國家宏觀調(diào)控中只注重總量調(diào)控而忽視結(jié)構(gòu)性調(diào)控的根本性缺陷，而且彌補了結(jié)構(gòu)性調(diào)控中只注重需求管理而忽視供給管理的重大缺陷，因而“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合構(gòu)成了一個完善的宏觀調(diào)控理論，這是基于中國長期的實踐經(jīng)驗總結(jié)并提煉出來的理論，是為宏觀調(diào)控理論貢獻的中國經(jīng)驗與中國智慧。

第二，在宏觀調(diào)控政策方面，西方國家的宏觀調(diào)控先后經(jīng)歷了從凱恩斯強調(diào)財政政策、弗里德曼強調(diào)貨幣政策以及20世紀80年代以來開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合等三個階段。因此，宏觀經(jīng)濟政策僅包含財政政策與貨幣政策，宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)也僅僅體現(xiàn)為財政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，中國宏觀調(diào)控實踐中表現(xiàn)出的政策工具多樣性極大地豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控的政策體系，具體體現(xiàn)在：一是在政策體系中，不僅包含了財政政策與貨幣政策這兩種總量政策并作為主要的政策手段，而且還包括了結(jié)構(gòu)性的財政政策和貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等大量的結(jié)構(gòu)性政策，不僅彌補了西方宏觀調(diào)控政策中僅有總量政策的缺陷，而且豐富了宏觀調(diào)控的政策體系。二是在宏觀政策的綜合協(xié)調(diào)方面，中國宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)包括國內(nèi)部門之間、央地之間與不同政策工具之間的協(xié)調(diào)和國際層面的協(xié)調(diào)兩個方面。其中，宏觀政策的國內(nèi)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在宏觀政策手段機制化建設(shè)與健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制等方面，強調(diào)健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費和區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，既注重財政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)，也注重各種政策工具之間的多方協(xié)調(diào)，這就突破了西方國家宏觀調(diào)控中長期只注重財政政策與貨幣政策之間松緊搭配協(xié)調(diào)使用的傳統(tǒng)做法；宏觀政策的國際協(xié)調(diào)則體現(xiàn)在“把積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手”“推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”，強調(diào)建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的外溢效應，為宏觀調(diào)控營造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。因此，無論國內(nèi)層面的宏觀政策協(xié)調(diào)還是國際層面的宏觀政策協(xié)調(diào)，都豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控中政策協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。

第三，健全宏觀調(diào)控制度體系，更是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一大創(chuàng)舉。從健全宏觀調(diào)控體系到健全宏觀調(diào)控制度體系，意味著宏觀調(diào)控要實現(xiàn)由政策向制度、由短期向長期的轉(zhuǎn)變。在西方國家宏觀調(diào)控理論中，宏觀調(diào)控的目標只有傳統(tǒng)的四大目標，政策工具只有財政政策和貨幣政策，且宏觀調(diào)控本身也只是一種短期行為，通過“逆經(jīng)濟風向行事”或“反經(jīng)濟周期”的操作方式來進行。在中國的宏觀調(diào)控實踐中，十四屆三中全會就提出了健全宏觀調(diào)控體系的任務；黨的十八大以來，進一步提出了“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，而且明確提出了建立宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系；十九屆四中全會更進一步提出了健全宏觀調(diào)控制度體系的要求。這是立足于中國宏觀調(diào)控實踐的重大理論創(chuàng)新，全面實現(xiàn)了對西方國家宏觀調(diào)控的超越。

(二)實現(xiàn)了宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

相機抉擇作為宏觀調(diào)控的重要方式，本是凱恩斯主義的一種宏觀經(jīng)濟政策規(guī)則，其政策原理是“逆經(jīng)濟風向行事”，即根據(jù)總需求與充分就業(yè)產(chǎn)量的變動關(guān)系而分別采取擴張性或緊縮性的宏觀經(jīng)濟政策。顯然，這里的相機抉擇主要是在需求管理中使用，是一種反周期的政策行為。2015年政府提出了相機調(diào)控，其含義是根據(jù)市場情況和各項調(diào)控措施的特點靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施，其根據(jù)是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾變化。在習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想中，相機抉擇成為了“七個堅持”中的第五個“堅持”，即“堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方” ，將宏觀調(diào)控中相機抉擇的前提限定為適應中國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，這就與西方國家宏觀經(jīng)濟政策中推崇的相機抉擇形成了明顯的區(qū)別。2018年12月中央經(jīng)濟工作會議提出了“宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)”，這里的“逆周期調(diào)節(jié)”就是相機抉擇的具體運用，雖然同樣來源于西方國家宏觀調(diào)控中的需求管理，但中國宏觀調(diào)控中的逆周期調(diào)節(jié)明顯不同于西方國家推行的強刺激，強調(diào)的是調(diào)控方式上的創(chuàng)新，而非簡單的總量擴張或收縮，既包括根據(jù)經(jīng)濟周期變化所采取的極端情況下的“大水漫灌”，也包括更多情形下的精準“噴灌”“滴灌”；既包括總量的擴張與收縮，也包括結(jié)構(gòu)的擴張收縮與優(yōu)化。

(三)確立了宏觀調(diào)控的主線和發(fā)展方向

自2015年11月提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為經(jīng)濟工作的主線，也成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。其創(chuàng)新意義在于把供給管理納入宏觀經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控體系中：在宏觀經(jīng)濟管理中，在厘清供給和需求關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出在適度擴大總需求的同時著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既著眼當前又立足長遠，是具有原創(chuàng)性的重大理論創(chuàng)新；在宏觀調(diào)控中，增加了供給管理的內(nèi)容，有效規(guī)避了實踐中長期存在的僅偏重需求管理而忽視供給管理的缺陷，因而豐富了中國特色社會主義宏觀調(diào)控理論的內(nèi)容。黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的基本特征是經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是繼作出新時代的重大政治判斷之后，對新時代的經(jīng)濟發(fā)展階段性特征作出的創(chuàng)新性歸納，是新時代經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，是做好經(jīng)濟工作的根本要求。在這一背景下，新時代宏觀調(diào)控的發(fā)展方向就是要服務于高質(zhì)量發(fā)展、推進高質(zhì)量發(fā)展。

(四)構(gòu)建了宏觀調(diào)控的方法論體系

第一，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡是馬克思主義社會再生產(chǎn)理論中國化的重要成果，不僅貫穿于毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中，而且是在長期社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐中形成的重要歷史經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的科學有效的工作方法。黨的十八大以來，習近平明確提出，“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學方法論”，是黨指導各項工作的重要原則和根本方法，并將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想廣泛地運用到治國理政與經(jīng)濟建設(shè)的實踐中。因此，習近平的統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想，是馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化的最新成果，是對毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系中統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的繼承和發(fā)展，也是新時代宏觀調(diào)控必須堅持的總指導原則和方法。

第二，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)和堅持底線思維的基本方法，既是習近平在復雜多變的國內(nèi)外形勢下提出的治國理政的重要策略和原則，也是馬克思主義思想方法和工作方法的一個具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟工作中堅持穩(wěn)中求進和底線思維，不僅需要厘清穩(wěn)與進的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也需要認識將底線思維與保持戰(zhàn)略定力有機結(jié)合起來的實踐辯證法。在這一過程中，統(tǒng)籌兼顧作為總原則和方法尤為重要。對于穩(wěn)中求進，既需要統(tǒng)籌穩(wěn)與進的關(guān)系，也需要統(tǒng)籌各項政策；對于底線思維，需要統(tǒng)籌增速底線、民生底線與風險底線的關(guān)系，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

(五)明確了宏觀調(diào)控的根本保障

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是新時代宏觀調(diào)控的根本保障。在黨的十九大報告中，習近平把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，強調(diào)“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。這其中，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟工作的一個重要方面，既需要根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化做好頂層設(shè)計，也需要在全國一盤棋的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而提高宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。因此，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不僅是新時代宏觀調(diào)控的應有之義，也為宏觀調(diào)控提供了堅強的政治和組織保障。

上述五個方面的原創(chuàng)性貢獻，是以習近平為核心的黨中央在治國理政的偉大實踐中形成的，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。這些系統(tǒng)思想與創(chuàng)新思維，不僅直接指導了黨的十八大以來宏觀調(diào)控的實踐，成功駕馭了中國經(jīng)濟發(fā)展大局，而且對于中國特色宏觀調(diào)控理論的形成也起到重要的推動作用。