郭曉敏,陳建奇

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091)

新修訂的《中華人民共和國國家安全法》將經(jīng)濟(jì)安全的地位提升為國家安全工作的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容十分廣泛，影響因素也十分復(fù)雜，而貨幣金融安全是其核心內(nèi)容。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，貨幣金融領(lǐng)域中出現(xiàn)了新問題，特別是數(shù)字貨幣以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托，在改變金融生態(tài)的同時(shí)，也出現(xiàn)利用數(shù)字貨幣進(jìn)行洗錢、買賣毒品及槍支彈藥等違法交易活動，嚴(yán)重影響國家安全。數(shù)字貨幣對國際貨幣體系、跨境資本流動和貨幣定價(jià)體系等方面的潛在影響正在釋放。除此之外，數(shù)字貨幣之間的競爭也十分激烈，包括非官方數(shù)字貨幣之間的競爭，以及官方數(shù)字貨幣與非官方數(shù)字貨幣之間的競爭，這是影響國家經(jīng)濟(jì)金融安全的新因素。其中，非主權(quán)數(shù)字貨幣以去中心化為重要特征，對每個(gè)主權(quán)國家都產(chǎn)生了巨大沖擊。未來數(shù)字貨幣將扮演什么角色、如何對數(shù)字貨幣實(shí)施監(jiān)管是世界各國都要面臨的問題，這些問題也是厘清數(shù)字貨幣對國家安全影響情況的關(guān)鍵。只有把數(shù)字貨幣影響國家安全的邏輯和機(jī)制弄清楚，才能更好地促進(jìn)數(shù)字貨幣等區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用的健康發(fā)展。

一、數(shù)字貨幣的發(fā)展具有客觀基礎(chǔ)

厘清數(shù)字貨幣對國家安全影響的前提是分析數(shù)字貨幣是否有發(fā)展前景的客觀基礎(chǔ)。如果數(shù)字貨幣不具備可持續(xù)性，那么數(shù)字貨幣將自然消亡，也不必?fù)?dān)憂其影響國家安全；如果數(shù)字貨幣具有發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，那么數(shù)字貨幣將構(gòu)成未來金融體系的重要組成部分，數(shù)字貨幣對金融安全乃至國家安全所產(chǎn)生的重大影響必須加以重視，必須未雨綢繆地進(jìn)行研究應(yīng)對。

數(shù)字貨幣的發(fā)展受到密碼學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)等科技進(jìn)步因素的影響，并受國際金融合作不斷深化的推動。人類社會進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，交易規(guī)模、頻率出現(xiàn)爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)貨幣在解決數(shù)字時(shí)代背景下的金融問題時(shí)面臨著較大的障礙，特別是交易、清算、轉(zhuǎn)賬等諸多環(huán)節(jié)客觀上加大了金融體系的交易成本，這成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)被重新構(gòu)建，與傳統(tǒng)的熟人社會不同，人與人之間的信任關(guān)系具有虛擬社會情境下的去中心化特征，人與人的關(guān)系也亟待通過新的貨幣形態(tài)來搭建，在此背景下，數(shù)字貨幣應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字貨幣既有其特定形態(tài)，也有其特定發(fā)展空間。

(一)傳統(tǒng)貨幣體系的缺陷為數(shù)字貨幣的發(fā)展創(chuàng)造了空間

1. 國際貨幣體系改革與數(shù)字貨幣

19世紀(jì)中期以來，國際貨幣體系主要是金本位制度，世界各國的貨幣與黃金掛鉤，這種制度有其內(nèi)在的優(yōu)點(diǎn)，即通過黃金可以較為有效地制約世界各國濫發(fā)貨幣的問題，但也存在約束：黃金的增長受黃金儲量和開采技術(shù)的制約，較難滿足全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，容易出現(xiàn)經(jīng)常性通縮問題。為避免黃金等實(shí)物貨幣帶來的通縮問題，凱恩斯在第二次世界大戰(zhàn)期間提出創(chuàng)建世界元的改革方案，即成立全球中央銀行并發(fā)行與黃金掛鉤的類似全球貨幣的“紙黃金”[1]。但是，構(gòu)建全球中央銀行的提議引發(fā)世界各國對“誰來管理全球中央銀行、如何管理全球貨幣發(fā)行”等問題的爭論。最終，美國憑借較強(qiáng)的綜合實(shí)力在戰(zhàn)后金融話語權(quán)爭奪中占據(jù)主導(dǎo)地位，擯棄英國凱恩斯方案而采取了與黃金掛鉤的美元雙掛鉤國際貨幣體系。

20世紀(jì)60年代，美國的海外資產(chǎn)超過了美國國內(nèi)的黃金儲備，促使世界主要國家擔(dān)心美元與黃金的固定兌換問題，在美國出現(xiàn)了美元兌換黃金的貨幣危機(jī)，金本位制度的內(nèi)在問題再次引發(fā)國際社會的廣泛爭論。為了解決黃金儲備不足的問題，凱恩斯提出的全球儲備貨幣思想再次受到關(guān)注。對此，IMF提出了世界多數(shù)國家較能接受的儲備貨幣方案，即通過創(chuàng)建超主權(quán)貨幣(SDR)來解決全球黃金儲備不足的問題。SDR并非由某一中央銀行發(fā)行的貨幣，僅是一種記賬單位，SDR也被形象地稱為“紙黃金”。1971年，美元危機(jī)發(fā)生，黃金與美元脫鉤。為了保持SDR的幣值穩(wěn)定，1974年7月，IMF提出將SDR與一籃子貨幣掛鉤。2015年12月，IMF通過投票決定將人民幣納入SDR貨幣籃子，當(dāng)前SDR掛鉤的籃子貨幣包括美元、歐元、日元、英鎊和人民幣。由于SDR與各國主權(quán)貨幣不同，是一種儲備貨幣的記賬單位，本質(zhì)上可以歸屬于數(shù)字貨幣的前身。

SDR的創(chuàng)建開啟了國際機(jī)構(gòu)嘗試使用官方數(shù)字貨幣的先河，但這并沒有使國際貨幣體系的問題得到完全解決。近年來，特別是2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了最近幾十年來第一次衰退，世界主要國家采取了超常規(guī)的貨幣政策。美國推行了多輪量化寬松政策；安倍晉三就任日本首相以來推行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，最核心的內(nèi)容就是實(shí)施量化寬松政策以刺激日本經(jīng)濟(jì)增長；歐洲中央銀行受制于歐債危機(jī)的壓力而持續(xù)推行量化寬松政策，歐洲和日本中央銀行甚至還實(shí)行了負(fù)利率政策。美歐日是世界儲備貨幣發(fā)行國，美歐日中央銀行的持續(xù)量化寬松政策引發(fā)了世界關(guān)于國際儲備貨幣穩(wěn)定性的擔(dān)憂，國際貨幣體系亟待改革的問題再次引發(fā)各方突出。在此背景下，比特幣等數(shù)字貨幣發(fā)展較快，國際貨幣體系改革對于數(shù)字貨幣有著重要的期待。

2. 比特幣與超主權(quán)貨幣

這里回答兩個(gè)問題：比特幣等數(shù)字貨幣與SDR有什么不同？如果比特幣等數(shù)字貨幣有助于解決國際貨幣體系的問題，為何數(shù)字貨幣等到今天才出現(xiàn)？

盡管SDR也具備數(shù)字貨幣的雛形，但比特幣等數(shù)字貨幣與SDR有著本質(zhì)區(qū)別：比特幣等數(shù)字貨幣屬于非官方貨幣，采用的是區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)所帶來的分布式賬本等特性可以大幅提高資產(chǎn)記賬等相關(guān)工作的效率，有助于大幅降低金融交易成本，但SDR并沒有改變傳統(tǒng)的貨幣交易方式。與此同時(shí)，加密技術(shù)是區(qū)塊鏈的關(guān)鍵技術(shù)，加密技術(shù)需要大量的運(yùn)算資源，這在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)的時(shí)代是難以實(shí)現(xiàn)的。特別是區(qū)塊鏈加密技術(shù)中的公鑰基礎(chǔ)設(shè)施，在20世紀(jì)70年代，密碼學(xué)大師李維斯特、薩米爾和阿德曼就已經(jīng)提出著名的RSA公鑰理論[2]，但鑒于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)的運(yùn)算能力不足，公鑰加密體系的應(yīng)用極為有限。近幾年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，加密技術(shù)所需要的運(yùn)算資源瓶頸問題得到了大幅緩解，比特幣等數(shù)字貨幣才有機(jī)會得到大規(guī)模應(yīng)用。

觀察數(shù)字貨幣的發(fā)展演變過程，比特幣并非在創(chuàng)設(shè)之初就得到社會熱捧。2009年，1美元約兌換1 300個(gè)比特幣，當(dāng)時(shí)的比特幣只是好奇人士的游戲，不少官方機(jī)構(gòu)及專家對比特幣的前景并不看好。伴隨著比特幣價(jià)格的快速上漲，不少研究報(bào)告在不斷警示比特幣可能面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。盡管比特幣經(jīng)歷了高位波動，但總體上升的勢頭并沒有改變，推翻了主流預(yù)期。那么，為什么比特幣會超出預(yù)期？有人認(rèn)為是現(xiàn)有的理論框架無法解釋比特幣的現(xiàn)象。但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，并非理論滯后，而是比特幣的屬性在不斷演變。比特幣本質(zhì)上是一個(gè)計(jì)算機(jī)程序游戲，用專業(yè)的術(shù)語來講，比特幣是用區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)造出來的被冠以貨幣稱謂的數(shù)字代碼，在理論上被歸結(jié)為數(shù)字貨幣的范疇。這在現(xiàn)實(shí)生活中并不少見，國際貨幣基金組織早在1969年就已經(jīng)創(chuàng)造了一種稱為超主權(quán)貨幣(SDR)的數(shù)字貨幣。近年來，隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種數(shù)字貨幣不斷涌現(xiàn)，除了技術(shù)差異外，比特幣與其他數(shù)字貨幣并沒有顯著的不同。

但是，在比特幣出現(xiàn)之前，數(shù)字貨幣并沒有產(chǎn)生巨大影響，不少專家從經(jīng)驗(yàn)上對數(shù)字貨幣給出了前景悲觀的預(yù)期。從理論上看，比特幣沒有類似法定貨幣的主權(quán)信用擔(dān)保，也沒有與黃金等實(shí)物進(jìn)行掛鉤，因而缺乏價(jià)值屬性，這決定了比特幣很難扮演貨幣的角色，比特幣前景不被看好的判斷符合理論邏輯。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，比特幣的資產(chǎn)市值一度達(dá)到3 000億美元左右，這表明比特幣已經(jīng)得到了越來越多人的認(rèn)可，國際社會有越來越多的企業(yè)和個(gè)人接受了比特幣，這預(yù)示著世界正在發(fā)生一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變：比特幣具備了一般等價(jià)物的貨幣職能。

比特幣充當(dāng)一般等價(jià)物是數(shù)字貨幣質(zhì)的飛躍，客觀上為數(shù)字貨幣從價(jià)值儲藏職能逐步拓展到支付、流通等職能奠定了基礎(chǔ)。這種狀態(tài)如果持續(xù)發(fā)展下去，那么未來會有越來越多的國家使用比特幣，越來越多的商家接受比特幣，全世界巨大的貿(mào)易市場將為比特幣創(chuàng)造超越國界的、比傳統(tǒng)主權(quán)信用貨幣更加廣闊的空間。一方面，目前官方IMF發(fā)行的數(shù)字貨幣SDR仍然只用于IMF內(nèi)部的記賬，無法在市場上流通；另一方面，美元等傳統(tǒng)主權(quán)信用貨幣充當(dāng)國際貨幣不僅面臨著服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貨幣政策獨(dú)立性的訴求，也面臨著保持國際儲備穩(wěn)定性的責(zé)任，兩難困境決定了主權(quán)信用貨幣的較大缺陷。在此背景下，比特幣成為準(zhǔn)貨幣，一邊是比特幣的供應(yīng)有限，另一邊是要滿足全球市場對比特幣的需求，社會對于比特幣的價(jià)格持有上漲預(yù)期也就容易理解[3]。

(二)技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成數(shù)字貨幣發(fā)展的比較優(yōu)勢

數(shù)字貨幣的產(chǎn)生與當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，但技術(shù)進(jìn)步如果沒有帶來超越傳統(tǒng)貨幣的比較優(yōu)勢，那么數(shù)字貨幣的發(fā)展空間就不樂觀?？傮w來看，基于區(qū)塊鏈技術(shù)，數(shù)字貨幣在發(fā)行成本、交易便利、貨幣防偽等方面的優(yōu)勢逐步凸顯，這決定了數(shù)字貨幣具備較大的發(fā)展前景。

從發(fā)行成本看，發(fā)行紙幣不僅要承擔(dān)印刷成本，還要考慮運(yùn)輸及破損成本等，相比之下，數(shù)字貨幣具有低發(fā)行成本的優(yōu)勢，其成本主要是數(shù)字貨幣系統(tǒng)的固定投入成本及維護(hù)成本。尤其是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，發(fā)行數(shù)字貨幣具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。在此背景下，數(shù)字貨幣在流通速度、可靠性及安全性等方面將更加成熟，未來發(fā)行數(shù)字貨幣的邊際成本將不斷走低甚至隨著貨幣發(fā)行規(guī)模的增大而接近于零，這使得數(shù)字貨幣在成本方面的優(yōu)勢不斷凸顯。

從交易及防偽角度看，數(shù)字貨幣也具有明顯的優(yōu)勢。數(shù)字貨幣具有區(qū)塊鏈的賬本功能，不需要借助商業(yè)銀行等金融中介機(jī)構(gòu)，可以直接通過數(shù)字貨幣滿足跨境貿(mào)易、跨境投資及跨境資本流動等需求，這種交易不需要支付中介費(fèi)用，交易成本將大幅度下降，而且數(shù)字貨幣的賬本功能還有助于追蹤貨幣的所有過程，提供交易真實(shí)性的驗(yàn)證。此外，數(shù)字貨幣采用了高強(qiáng)度的加密技術(shù)，這種方式直接解決了現(xiàn)實(shí)生活中貨幣防偽的巨大難題?，F(xiàn)實(shí)生活中，紙幣需要借助專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，但區(qū)塊鏈技術(shù)使得數(shù)字貨幣具備內(nèi)在的共識機(jī)制，從而保障數(shù)字貨幣的真實(shí)性和可靠性，數(shù)字貨幣被偽造的可能性大幅降低。

(三)數(shù)字貨幣之間的競爭

數(shù)字貨幣的發(fā)展既源于解決傳統(tǒng)國際貨幣體系內(nèi)在問題的訴求，也源于技術(shù)進(jìn)步所帶來的比較優(yōu)勢，但這種發(fā)展僅僅處于起步階段，數(shù)字貨幣也會帶來各種各樣的全新挑戰(zhàn)，特別是貨幣金融作為國家安全的重要領(lǐng)域，數(shù)字貨幣大規(guī)模發(fā)展可能帶來對金融安全乃至國家安全的重要影響，如何客觀評估這些問題，將構(gòu)成理解數(shù)字貨幣未來發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，數(shù)字貨幣進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，社會對于比特幣等數(shù)字貨幣的認(rèn)識也在不斷提升，但哪種數(shù)字貨幣將影響未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，目前仍然不清晰。數(shù)字貨幣之間的競爭十分激烈，這其中包括非官方數(shù)字貨幣之間的競爭，以及官方數(shù)字貨幣與非官方數(shù)字貨幣之間的競爭。

在非官方數(shù)字貨幣中，大多數(shù)仍然是非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的數(shù)字貨幣，最引人關(guān)注的是2019年6月18日Facebook宣布推出的數(shù)字貨幣Libra。2019年10月23日，美國眾議院金融服務(wù)委員會舉行有關(guān)Libra 的聽證會，F(xiàn)acebook 首席執(zhí)行官扎克伯格出席引發(fā)全球關(guān)注，盡管美國眾議院最終沒有批準(zhǔn)，但這些事件引發(fā)的社會影響預(yù)示社會對數(shù)字貨幣的巨大關(guān)注。比特幣等數(shù)字貨幣的發(fā)展已經(jīng)逐步成為國際貨幣體系的重要組成部分。從短期來看，比特幣經(jīng)歷了從計(jì)算機(jī)代碼逐步演變?yōu)闇?zhǔn)國際貨幣的過程，比特幣占國際儲備的份額可能接近人民幣，在1%左右，比特幣的合理價(jià)格在6 000—7 500美元左右。從中期來看，比特幣占國際儲備份額的比重可能升至日元的水平，那么比特幣的合理價(jià)格可能在2.3萬—3萬美元左右[3]。未來如果比特幣國際化水平繼續(xù)提升，那么比特幣對國際貨幣體系的影響可能會不斷增大。

在此過程中，比特幣可能影響鑄幣稅及各國的貨幣主權(quán)，比特幣去中心化將倒逼金融業(yè)務(wù)的重塑，金融支付機(jī)制將進(jìn)行巨大調(diào)整，促使金融機(jī)構(gòu)營利模式面臨較大的改革壓力，金融監(jiān)管部門也將面臨著監(jiān)管創(chuàng)新挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，當(dāng)前非官方數(shù)字貨幣的供給出現(xiàn)了無序競爭的現(xiàn)象，除了比特幣、以太幣，市場上還出現(xiàn)幾萬種其他數(shù)字貨幣，不少數(shù)字貨幣都出現(xiàn)了價(jià)格劇烈波動的問題。雖然數(shù)字貨幣未來如何演變?nèi)匀挥写^察，但數(shù)字貨幣對經(jīng)濟(jì)社會的影響正在持續(xù)釋放。當(dāng)前數(shù)字貨幣更多扮演財(cái)富投資的角色，在交易及定價(jià)等方面的職能尚未得到較多應(yīng)用，數(shù)字貨幣的競爭正逐步展開。

相比非官方數(shù)字貨幣競爭持續(xù)加劇的現(xiàn)象，官方數(shù)字貨幣卻出現(xiàn)了分化的局面，有些國家的中央銀行對數(shù)字貨幣十分重視，加快研發(fā)進(jìn)度并推出官方數(shù)字貨幣，有些中央銀行則并不關(guān)心。2016年1月，國際貨幣基金組織發(fā)表題為《虛擬貨幣與超越：初步探討》的研究報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字貨幣等虛擬貨幣在跨境支付及價(jià)值轉(zhuǎn)移方面具有較大的潛力[4]。2016年1月，中國人民銀行表示爭取早日發(fā)行中央銀行的數(shù)字貨幣，而且專門成立了數(shù)字貨幣研究機(jī)構(gòu)。2019年11月28日，中國人民銀行副行長范一飛在“第八屆中國支付清算論壇”表示，中國人民銀行暫未發(fā)行的法定數(shù)字貨幣DCEP已經(jīng)基本完成頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、功能研發(fā)等工作。德國與英國等國家中央銀行也較早對外表示，正在進(jìn)行數(shù)字貨幣的研發(fā)。2020年2月19日，瑞典中央銀行瑞典國家銀行表示，已開始測試電子版克朗，瑞典有可能創(chuàng)建世界上第一個(gè)中央銀行數(shù)字貨幣(CBDC)。此外，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也開始重視數(shù)字貨幣的研發(fā)?；ㄆ煦y行對外表示，正在研發(fā)基于區(qū)塊鏈分布賬戶技術(shù)的數(shù)字貨幣花旗幣。瑞士信貸銀行則嘗試以數(shù)字貨幣為基礎(chǔ)搭建金融機(jī)構(gòu)交易平臺，期待以此吸引資產(chǎn)管理公司、金融監(jiān)管當(dāng)局及金融基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方等多方的參與。

二、數(shù)字貨幣影響國家安全的三大邏輯

貨幣體系是國家經(jīng)濟(jì)金融的基礎(chǔ)，任何影響貨幣體系的因素都可能擾亂金融市場秩序，構(gòu)成對國家安全的沖擊。數(shù)字貨幣會直接影響貨幣體系，特別是數(shù)字貨幣的持續(xù)發(fā)展不僅可能顛覆傳統(tǒng)的國際貨幣體系，而且可能滋生新的金融業(yè)態(tài)，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生新的不確定性，數(shù)字貨幣有別于傳統(tǒng)的國際貨幣體系，監(jiān)管滯后形成的真空地帶會滋生洗錢等非法行為，導(dǎo)致跨境資本無序流動，威脅國家金融安全。數(shù)字貨幣對國家安全的影響亟待深入研判。

(一)數(shù)字貨幣影響國家安全的金融監(jiān)管邏輯

強(qiáng)化金融監(jiān)管是保障金融安全的重要手段，盡管近年來各國的金融監(jiān)管都在不斷完善，但金融創(chuàng)新或新的金融業(yè)態(tài)也在不斷挑戰(zhàn)金融安全。數(shù)字貨幣作為近年來金融體系備受關(guān)注的創(chuàng)新項(xiàng)目，在創(chuàng)造便利的同時(shí)，也存在巨大隱患，現(xiàn)有的監(jiān)管體系并未很好地覆蓋相關(guān)領(lǐng)域，而借助數(shù)字貨幣進(jìn)一步發(fā)展出來的互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)不斷增多，客觀上形成了對金融監(jiān)管的壓力。傳統(tǒng)的金融監(jiān)管主要是針對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對金融行為和金融產(chǎn)品的監(jiān)管不足，在新形勢下容易形成監(jiān)管缺位與越位問題，金融監(jiān)管手段亟待創(chuàng)新。尤其需要加快推動行為監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管，這樣才能更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前數(shù)字貨幣游離于金融監(jiān)管體系之外的問題十分嚴(yán)重[5]。

第一，金融監(jiān)管尚未形成覆蓋數(shù)字貨幣的高效體系?，F(xiàn)有的金融監(jiān)管體系突出金融中介的重要地位，通過對銀行、證券、保險(xiǎn)等金融中介進(jìn)行監(jiān)管，以此兜住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。然而，數(shù)字貨幣的重要特點(diǎn)是金融中介的地位被弱化，特別是以商業(yè)銀行賬戶體系為基礎(chǔ)的金融體系被大大弱化甚至消除，當(dāng)前金融監(jiān)管體系的工作方式與之嚴(yán)重不匹配。數(shù)字貨幣基于區(qū)塊鏈的點(diǎn)對點(diǎn)模式，自身帶有賬本，相關(guān)的交易直接通過賬本實(shí)現(xiàn)貨幣所有權(quán)的轉(zhuǎn)換。如果數(shù)字貨幣得到大規(guī)模發(fā)展，那么傳統(tǒng)的商業(yè)銀行將被邊緣化或被替代，畢竟數(shù)字貨幣不再需要中心化記賬。在此情況下，監(jiān)管部門通過金融中介直接對重要交易行為進(jìn)行預(yù)警或?qū)徍说膫鹘y(tǒng)工作方式將不再有效。如果監(jiān)管部門無法對數(shù)字貨幣進(jìn)行深層次的監(jiān)管，那么基于數(shù)字貨幣的各項(xiàng)金融交易所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)乃至系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)就難以有效防范，這會嚴(yán)重威脅國家安全。

第二，基于數(shù)字貨幣的金融創(chuàng)新游離于金融監(jiān)管體系之外。貨幣的改變不僅帶來貨幣體系的改變，而且將影響整個(gè)金融生態(tài)。通過數(shù)字貨幣可以衍生出各種各樣的金融創(chuàng)新：從支持?jǐn)?shù)字貨幣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)支付的移動支付體系，到保險(xiǎn)、股票等基于數(shù)字貨幣的各種資產(chǎn)形態(tài)；從支持?jǐn)?shù)字貨幣相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的各種平臺，到數(shù)字錢包、資產(chǎn)托管等服務(wù)數(shù)字貨幣的各種資產(chǎn)管理工具。如果數(shù)字貨幣替代主權(quán)信用貨幣，那么不僅數(shù)字貨幣成為金融監(jiān)管的法外飛地，基于數(shù)字貨幣的金融創(chuàng)新等數(shù)字貨幣衍生產(chǎn)品也將脫離金融監(jiān)管。這些金融創(chuàng)新在本質(zhì)上是涉及數(shù)字貨幣的交易行為，而這些行為最后都將反映在數(shù)字貨幣的賬本體系上。當(dāng)前的金融監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)對數(shù)字貨幣的全覆蓋，基于數(shù)字貨幣的相關(guān)金融創(chuàng)新也就難以被有效監(jiān)管，這些對金融安全乃至國家安全都形成了較大的挑戰(zhàn)。

(二)數(shù)字貨幣影響國家安全的非法交易邏輯

基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣在強(qiáng)化安全性、可靠性的同時(shí)，也為非法交易創(chuàng)造了機(jī)會。貨幣具有中性特征，該技術(shù)本身很難區(qū)分哪些是正常交易，哪些是非法交易。數(shù)字貨幣在提供交易便利的同時(shí)，也成為了非法交易的新手段。犯罪分子可以利用數(shù)字貨幣進(jìn)行毒品、槍支等違禁品的非法交易，并借助數(shù)字貨幣的不易監(jiān)管特性，繞開警方的調(diào)查，數(shù)字貨幣通過增加非法交易的渠道而影響國家安全。

第一，數(shù)字貨幣為違禁品的買賣提供非法交易的閉環(huán)。為了逃避監(jiān)管，毒品等違禁物品往往采取現(xiàn)金的交易方式，現(xiàn)金攜帶困難，成為對相關(guān)活動的天然遏制。如果數(shù)字貨幣實(shí)現(xiàn)了對主權(quán)信用貨幣的替代，違禁品可以通過數(shù)字貨幣進(jìn)行秘密交易。在數(shù)字貨幣去中心化點(diǎn)對點(diǎn)交易的幫助下，違法者無需借助商業(yè)銀行等金融中介進(jìn)行清算，相關(guān)交易可以通過數(shù)字貨幣實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，違禁品線下交易與數(shù)字貨幣線上支付同步進(jìn)行，由此構(gòu)成了非法交易的閉環(huán)。如果未來數(shù)字貨幣實(shí)現(xiàn)大規(guī)模使用，那么數(shù)字貨幣用于違禁品交易的可能性將大幅提升。

第二，數(shù)字貨幣具備為非法組織(如恐怖組織、傳銷組織)提供隱蔽資金的可能。限制社會為非法組織提供資金及凍結(jié)非法組織金融資產(chǎn)等方式是執(zhí)法部門較為常用的制裁手段。然而，數(shù)字貨幣去中心化的特性導(dǎo)致數(shù)字貨幣資產(chǎn)較難監(jiān)管，難以對非法組織的資金來源、資產(chǎn)存儲位置等進(jìn)行追蹤，非法組織的危害性大幅增加。

(三)數(shù)字貨幣影響國家安全的資本跨境流動邏輯

大規(guī)模的資本跨境流動可能會引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，威脅國家安全。在1997年的亞洲金融危機(jī)期間，經(jīng)濟(jì)形勢動蕩導(dǎo)致部分國家資本瞬間大規(guī)模流出，使得本來處于危機(jī)邊緣的國家面臨嚴(yán)峻的金融問題，從而導(dǎo)致資本進(jìn)一步外逃，最終出現(xiàn)金融危機(jī)。這種因大規(guī)模的資本跨境流動導(dǎo)致金融危機(jī)的情況在20世紀(jì)30年代大蕭條期間就已經(jīng)出現(xiàn)過。當(dāng)時(shí)世界很多國家面臨著資本大幅流出的壓力，對此，相關(guān)國家采取嚴(yán)格的資本管制措施，使得當(dāng)時(shí)的資本流動規(guī)模降到了19世紀(jì)中葉以來的最低水平。然而，數(shù)字貨幣可能為國際資本流動提供了新的空間，資本跨境流動監(jiān)管越發(fā)困難。

第一，數(shù)字貨幣為資本跨境流動構(gòu)建了新通道。嚴(yán)格的資本管制是世界各國應(yīng)對資本跨境大規(guī)模流動的重要做法，這也是不少發(fā)展中國家在開放金融資本賬戶時(shí)都格外謹(jǐn)慎的重要原因。資本管制有效性的前提在于能夠?qū)Y本的跨境流動進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，在傳統(tǒng)的金融體系中，資金跨境轉(zhuǎn)賬最后都要通過全球支付體系進(jìn)行清算。然而，數(shù)字貨幣如果被大規(guī)模使用，基于數(shù)字貨幣的資本跨境流動就不必經(jīng)過銀行的清算渠道，任何一個(gè)國家要限制資本流動就會非常困難甚至于不可能。理論上，民眾可以將本國的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為數(shù)字貨幣資產(chǎn)，然后借助全球數(shù)字貨幣體系在世界任何地方進(jìn)行投資或消費(fèi)。在這種情況下，如果某些組織或個(gè)人通過數(shù)字貨幣進(jìn)行大規(guī)模的資本投機(jī)活動，相關(guān)國家對金融資本的限制就會非常困難，特別是在國際政治形勢發(fā)生劇烈變化時(shí)，容易誘發(fā)基于數(shù)字貨幣的大規(guī)模資本跨境流動，從而引發(fā)金融危機(jī)或貨幣危機(jī)。

第二，數(shù)字貨幣為資產(chǎn)配置提供了新的手段。數(shù)字貨幣也是一種資產(chǎn)，現(xiàn)在有些民眾將購買數(shù)字貨幣作為實(shí)現(xiàn)資本保值增值的方式，比較流行的是虛擬貨幣首次公開發(fā)行(ICO，Initial Coin Offerings)，即區(qū)塊鏈技術(shù)公司的眾籌集資。參與ICO的投資者購買基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行的虛擬貨幣，以期升值。ICO投資者獲得的數(shù)字貨幣代表著對該區(qū)塊鏈公司未來服務(wù)和產(chǎn)品的使用權(quán)，但對這個(gè)公司沒有所有權(quán)，也沒有投票權(quán)表決權(quán)，不是該公司的股東。如果公司產(chǎn)品沒有按照預(yù)期開發(fā)出來，那么相關(guān)投資就可能出現(xiàn)虧損乃至完全損失的情況。當(dāng)前世界各國的監(jiān)管部門還沒有專門針對ICO的監(jiān)管辦法，如果社會大規(guī)模資本轉(zhuǎn)入投資ICO，可能引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)或大規(guī)模資本流出的情形，最終構(gòu)成國際金融風(fēng)險(xiǎn)的上升。鑒于ICO的巨大風(fēng)險(xiǎn)和欺詐可能，中國已經(jīng)全面禁止了ICO活動。

三、數(shù)字貨幣影響國家安全的機(jī)制及方式

上述分析回答了數(shù)字貨幣為何會影響國家安全的問題，接下來結(jié)合數(shù)字貨幣的特性和國家安全屬性兩個(gè)方面，進(jìn)一步分析數(shù)字貨幣究竟如何影響國家安全，未來哪些基于數(shù)字貨幣的行為可能會影響金融安全乃至國家安全。

(一)非官方數(shù)字貨幣無錨化機(jī)制引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

雖然數(shù)字貨幣的發(fā)展具有其內(nèi)在的必然性和客觀性，但數(shù)字貨幣的發(fā)展也存在現(xiàn)實(shí)困難。自金本位制度結(jié)束后，數(shù)字貨幣與法定貨幣一樣面臨如何解決幣值穩(wěn)定的問題。美元等法定貨幣以主權(quán)信用做擔(dān)保，其國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了保障美元等主權(quán)信用貨幣幣值穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但非官方數(shù)字貨幣不屬于任何國家，缺乏主權(quán)擔(dān)保的數(shù)字貨幣幣值如何確定，這一問題備受關(guān)注，歸根到底即無錨化問題。雖然Libra白皮書提出，要將數(shù)字貨幣與美元等主權(quán)信用貨幣掛鉤，但如果數(shù)字貨幣的幣值出現(xiàn)波動，誰為數(shù)字貨幣的幣值穩(wěn)定負(fù)責(zé)，誰能承擔(dān)最后貸款人的角色，這一問題尚無答案。目前，最后貸款人的職能只有中央銀行才具備，但數(shù)字貨幣并不同于中心組織的貨幣體系，沒有與之對應(yīng)的中央銀行機(jī)構(gòu)，“無錨”是數(shù)字貨幣難以回避的問題。

目前，比特幣等數(shù)字貨幣的貨幣屬性還沒有被世界各國廣泛承認(rèn)，但數(shù)字貨幣在世界范圍的交易方興未艾，其背后的運(yùn)行機(jī)制是比特幣等數(shù)字貨幣被當(dāng)作商品進(jìn)行買賣。數(shù)字貨幣并未專司貨幣職能，而是出現(xiàn)了用美元等主權(quán)信用貨幣大量買賣非官方數(shù)字貨幣的現(xiàn)象。比特幣等非官方數(shù)字貨幣成為公眾買賣的商品，呈現(xiàn)了數(shù)字貨幣商品化的特征。從非官方數(shù)字貨幣與法定紙幣的競爭來看，金融危機(jī)以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)行了較大規(guī)模的貨幣投放，引發(fā)社會對法定紙幣幣值穩(wěn)定的擔(dān)憂，催生了資本流入比特幣等非官方數(shù)字貨幣的保值訴求，外界對于非官方數(shù)字貨幣的需求大幅增加，結(jié)果是數(shù)字貨幣的價(jià)格較快上升，投資數(shù)字貨幣的資產(chǎn)得到升值，反過來又吸引更多的貨幣進(jìn)入，再次推升數(shù)字貨幣價(jià)格，價(jià)格的非理性上升導(dǎo)致比特幣等非官方數(shù)字貨幣出現(xiàn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)[6]。

數(shù)字貨幣的無錨化與價(jià)格的高位運(yùn)行促使數(shù)字貨幣的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，盡管有些政府部門對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提出警示，但比特幣等數(shù)字貨幣并不屬于某個(gè)國家或某個(gè)中央銀行，這導(dǎo)致數(shù)字貨幣所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效管控。從理論上說，商品之所以能夠被買賣，在于其有重要的使用價(jià)值，但非官方數(shù)字貨幣理論上屬于電子貨幣或虛擬貨幣的范疇，如果沒有具有公信力的第三方承諾其購買力，那么非官方數(shù)字貨幣并沒有內(nèi)在價(jià)值。近年來，雖然比特幣等非官方數(shù)字貨幣對應(yīng)的美元等法定紙幣的價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，但在之前也出現(xiàn)過暴跌的行情，體現(xiàn)了非官方數(shù)字貨幣幣值不穩(wěn)定的事實(shí)，這也標(biāo)志著非官方數(shù)字貨幣價(jià)格持續(xù)單邊較快上漲具有泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。由于非官方數(shù)字貨幣缺乏“錨”，市場很難甚至無法判斷其均衡價(jià)格，結(jié)果可能促使非官方數(shù)字貨幣出現(xiàn)暴跌甚至出現(xiàn)危機(jī)等極端風(fēng)險(xiǎn)。

(二)非官方數(shù)字貨幣通過弱化主權(quán)信用貨幣體系影響國家安全

非官方數(shù)字貨幣的無錨化問題可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，但與現(xiàn)有主權(quán)信用貨幣體系相比，非官方數(shù)字貨幣也有自身的優(yōu)點(diǎn)，特別是去中心化特性優(yōu)勢顯著，未來非官方數(shù)字貨幣與主權(quán)信用貨幣體系的競爭將不可避免。主權(quán)信用貨幣體系是國家主權(quán)的一部分，如果主權(quán)信用貨幣體系遭受沖擊甚至瓦解，意味著國家貨幣主權(quán)的喪失，這對國家安全將產(chǎn)生顛覆性沖擊。非官方數(shù)字貨幣挑戰(zhàn)主權(quán)信用貨幣體系可能沿著以下三種機(jī)制展開：

第一，弱化主權(quán)信用貨幣的儲備地位。在非官方數(shù)字貨幣被視為貨幣之前，民眾主要將其作為資產(chǎn)進(jìn)行投資，ICO等數(shù)字貨幣的證券化就是重要手段之一。當(dāng)前將數(shù)字貨幣作為儲備資產(chǎn)的方式主要有兩種：一種是公司將數(shù)字貨幣對應(yīng)實(shí)體公司的股權(quán)，數(shù)字貨幣具有實(shí)物支撐，民眾投資數(shù)字貨幣意味著對該公司的股權(quán)進(jìn)行投資，公司未來的發(fā)展?jié)摿χ沃鴶?shù)字貨幣的價(jià)值；另一種是數(shù)字貨幣不對應(yīng)公司股權(quán)，而是對應(yīng)公司開發(fā)出來的數(shù)字貨幣使用權(quán)，如參與迪斯尼樂園投資，不是直接擁有股份，而是擁有樂園未來的使用權(quán)，如果樂園建成之后游客很多，那么門票價(jià)格(即使用權(quán))就會上漲，也就意味著使用權(quán)收益的提高。與此相類似，對數(shù)字貨幣進(jìn)行投資，期待的是未來該數(shù)字貨幣使用權(quán)上漲帶來的收益增長。通過數(shù)字貨幣證券化，可以讓數(shù)字貨幣在家庭資產(chǎn)配置中占有一定的份額，相應(yīng)地，也就降低了基于主權(quán)信用貨幣的資產(chǎn)份額，從而影響主權(quán)信用貨幣的儲備地位。

第二，弱化主權(quán)信用貨幣的支付職能。在非官方數(shù)字貨幣實(shí)現(xiàn)儲備職能后，非官方數(shù)字貨幣在支付領(lǐng)域扮演的角色會不斷豐富。數(shù)字貨幣資產(chǎn)與其他資產(chǎn)不同，數(shù)字貨幣具備了貨幣的基本特征，特別是同一種數(shù)字貨幣之間并不存在個(gè)性化差異，大量居民擁有數(shù)字貨幣資產(chǎn)后，數(shù)字貨幣客觀上就得到了社會對其公允價(jià)值的認(rèn)可，數(shù)字貨幣也就具備價(jià)值尺度的能力，可以用數(shù)字貨幣對其他商品進(jìn)行定價(jià)，由此用數(shù)字貨幣進(jìn)行支付也就成為可能，這會弱化主權(quán)信用貨幣在支付領(lǐng)域中的作用。

第三，基于非官方數(shù)字貨幣的商業(yè)體系將邊緣化主權(quán)信用貨幣體系。當(dāng)非官方數(shù)字貨幣具有儲備職能與支付職能后，由于數(shù)字貨幣的結(jié)算或清算不需要中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助，因而非官方數(shù)字貨幣逐步成為標(biāo)準(zhǔn)的貨幣。在此背景下，非官方數(shù)字貨幣在商品買賣、跨境經(jīng)貿(mào)合作及金融借貸等活動中就可以獨(dú)立運(yùn)行，社會就可能形成基于非官方數(shù)字貨幣的商業(yè)體系，如果非數(shù)字貨幣的運(yùn)用規(guī)模及范圍不斷拓展，那么主權(quán)信用貨幣體系的運(yùn)行空間將受到擠壓。在極端情形下，伴隨著非官方數(shù)字貨幣的不斷發(fā)展，國際貨幣體系、主權(quán)信用貨幣體系就要進(jìn)行重大調(diào)整，各國的貨幣主權(quán)可能遭受巨大沖擊。

(三)非法組織通過數(shù)字貨幣構(gòu)建非主權(quán)金融體系影響國家安全

以恐怖組織為例，金融監(jiān)管是打擊恐怖主義的重要手段，數(shù)字貨幣則為恐怖組織構(gòu)建獨(dú)立的金融貨幣體系創(chuàng)造了條件，這也是數(shù)字貨幣影響國家安全的新表現(xiàn)形式。在此背景下，打擊恐怖組織的難度大大提高，國家安全遭受的威脅不容忽視。

恐怖組織通過創(chuàng)建數(shù)字貨幣非主權(quán)金融體系，為恐怖主義活動提供金融支持?？植澜M織開展危及國家安全的各種活動，必須要有資金的保障和支持，通過構(gòu)建數(shù)字貨幣非主權(quán)金融體系，可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的突破：一是創(chuàng)建恐怖組織內(nèi)部的虛擬金融社區(qū)，避免外部社會通過金融交易記錄掌握其動向，可以增加恐怖組織活動的隱蔽性；二是創(chuàng)建游離于全球金融監(jiān)管體系之外的金融體系，為開展跨境非法行為提供金融便利；三是構(gòu)建內(nèi)部的金融運(yùn)行體系，從而借此擾亂某個(gè)國家的金融體系，由此實(shí)現(xiàn)既影響他國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行，也實(shí)現(xiàn)保障自身運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。在上述三方面的綜合作用下，恐怖組織的行為將更難控制，客觀上構(gòu)成國家安全的較大不確定性[7]。

恐怖組織借助內(nèi)部金融體系為毒品、槍支彈藥等危及國家安全的非法交易提供平臺?？植澜M織搭建的基于數(shù)字貨幣的內(nèi)部金融體系，不僅可以為其違法行為提供保障，也可以借此從事非法經(jīng)營活動，為其他非法組織開展違法行為或危及國家安全的行為提供服務(wù)，并獲取相應(yīng)的回報(bào)。

四、防范數(shù)字貨幣對國家安全負(fù)面影響的政策重點(diǎn)

數(shù)字貨幣對社會的影響是多重的，對國家安全的影響也是復(fù)雜的，世界各國對數(shù)字貨幣的態(tài)度也不盡相同。當(dāng)前，數(shù)字貨幣保持了較快的發(fā)展勢頭，世界市場上已經(jīng)出現(xiàn)了多種數(shù)字貨幣，全球數(shù)字貨幣的總市值在不斷增長。如何應(yīng)對數(shù)字貨幣引發(fā)的國家安全問題，已經(jīng)逐步引發(fā)各國政府的關(guān)注，世界各國應(yīng)深入研究，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)[8]，謀求應(yīng)對數(shù)字貨幣安全的政策創(chuàng)新。面對這一現(xiàn)實(shí)，中國既要研究建立促進(jìn)數(shù)字貨幣穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制，又要防范其對國家安全的負(fù)面影響。

(一)深入研究數(shù)字貨幣的發(fā)展規(guī)律，提升對數(shù)字貨幣的認(rèn)識

數(shù)字貨幣涉及金融體系的基礎(chǔ)制度，包括貨幣之間的定價(jià)、匯率、資本跨境流動等深層次領(lǐng)域，它的發(fā)展必然會對全球金融發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從全球范圍來看，雖然有些國家已經(jīng)對它進(jìn)行了相關(guān)研究，但并不深入，數(shù)字貨幣尚未進(jìn)入國際金融治理的范疇，世界各國對數(shù)字貨幣問題的監(jiān)管協(xié)調(diào)有待提升。當(dāng)今世界既缺乏對數(shù)字貨幣的共識，也缺乏有針對性的規(guī)則制度，數(shù)字貨幣不僅是各國金融安全的前沿問題，也構(gòu)成了對國際金融治理的重要挑戰(zhàn)。未來世界各國要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字貨幣的具體發(fā)展態(tài)勢，深入研究數(shù)字貨幣對金融經(jīng)濟(jì)體系造成的潛在影響，從根本上解決數(shù)字貨幣的安全問題。

(二)探索數(shù)字貨幣的監(jiān)管機(jī)制，形成符合數(shù)字貨幣發(fā)展需求的監(jiān)管體系

世界主要國家正在加快探索數(shù)字貨幣的監(jiān)管實(shí)踐，也形成了一些重要的制度辦法。英國對數(shù)字貨幣的看法保持開放的態(tài)度。英國中央銀行提出，數(shù)字貨幣及其與移動技術(shù)的結(jié)合可能會徹底改變英國人的購物習(xí)慣，這與互聯(lián)網(wǎng)帶給人們的改變類似?？紤]到這一點(diǎn)，英國中央銀行正考慮是否利用這種技術(shù)來發(fā)行官方數(shù)字貨幣。美國對數(shù)字貨幣的觀點(diǎn)是不斷演變的，基本趨勢是認(rèn)可數(shù)字貨幣，但對于數(shù)字貨幣的監(jiān)管有強(qiáng)化態(tài)勢。美國證券交易委員會(SEC)近年來警告投資者關(guān)注加密貨幣的投資風(fēng)險(xiǎn)，并暗示需要對加密貨幣進(jìn)行監(jiān)管。日本對于數(shù)字貨幣的態(tài)度由反對轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)可，并正在積極進(jìn)行數(shù)字貨幣的研發(fā)。與英國和美國相比，日本更加注重比特幣的應(yīng)用而非對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。俄羅斯對數(shù)字貨幣釋放了較為明確的支持信號。2018年1月25日，俄羅斯財(cái)政部發(fā)布了《數(shù)字金融資產(chǎn)法(草案)》。如果該法案被確定下來，俄羅斯將界定代幣，確定加密貨幣和挖礦的法律制度。不過從目前來看，爭議點(diǎn)仍很多，能否最終通過還有待觀察。

(三)世界各國應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字貨幣的監(jiān)管政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)字貨幣的健康發(fā)展

綜合來看，數(shù)字貨幣的發(fā)展態(tài)勢并不明確，世界主要國家總體上是支持?jǐn)?shù)字貨幣發(fā)展的，雖然有些國家并未承認(rèn)其貨幣地位，但也并不否定未來發(fā)展數(shù)字貨幣的可能性。由于世界主要國家的中央銀行尚未正式發(fā)行數(shù)字貨幣，目前流通的各類非法定數(shù)字貨幣都不同程度地存在著價(jià)格波動頻繁、監(jiān)管程度低等缺陷，不法分子利用數(shù)字貨幣進(jìn)行洗錢等犯罪行為頻發(fā)。加強(qiáng)對于數(shù)字貨幣的監(jiān)管勢在必行，但在現(xiàn)階段，各國針對數(shù)字貨幣還未形成統(tǒng)一完善的監(jiān)管模式。對此，中國應(yīng)該提升國際合作意識，加強(qiáng)與其他國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作，共享數(shù)字貨幣的相關(guān)信息，形成合作監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范數(shù)字貨幣的發(fā)展，共同打擊利用數(shù)字貨幣進(jìn)行犯罪乃至危及國家安全的行為。