關(guān)鍵詞 海南省 社會組織 社會治理

作者簡介：唐雯花，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：中國政治與地方治理。

中圖分類號：C912.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.241

多主體共同參與社會治理是不可阻擋的發(fā)展趨勢，社會組織參與到社會治理之中是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。海南省社會組織的有效參與能夠促進政府在社會建設(shè)和社會治理方面取得更佳的成效。海南省政府出臺了一系列有關(guān)社會組織的政策，為社會組織的培育和發(fā)展提供了合適的契機。然而，社會組織的發(fā)展過程也是機遇與挑戰(zhàn)并存的過程，許多因素限制和阻礙了社會組織的培育和發(fā)展，這些亟待解決的問題如果未能得到足夠的重視，將對海南社會組織的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

一、社會組織在社會治理中的功能

（一）補充政府職能，提升公共服務水平

社會組織成立的目的就是為了參與社會公共事務的治理，滿足大眾需求，服務大眾。海南省社會組織在參與貧困家庭、孤兒撫育、防災減災等社會治理領(lǐng)域方面也取得了一定的成效。非營利性、靈活性、專業(yè)性等特質(zhì)都是社會組織的優(yōu)勢，與社會組織相比，政府所提供的公共服務是基于大眾全體“共性”的需求。在新時期政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，隨著社會對公共物品的多樣化需求越來越多，政府提供公共服務的優(yōu)勢也越來越弱，社會發(fā)展的需求得不到滿足，而社會組織可以利用自身的優(yōu)勢承擔政府的某些公共職能，減輕政府在這方面的弱勢，使社會得到更全面的發(fā)展。社會組織在承接政府購買服務的同時也獲得了政府的一部分的職能，這是為公眾提供公共服務的保障，能夠緩解政府某些方面的不足，提升社會的公共服務水平，獲得更好的治理成效。

（二）整合社會資源，促進社會公平正義

社會治理需要多元主體共同參與，社會組織與政府的共同治理才能有效地促進資源合理分配，更有利于社會公平。大量社會閑置資源通過社會組織的整合都能夠被有效的利用起來，極大地減少了資源的浪費。通過各種活動，社會組織根據(jù)群眾的實際需求，使社會資源得到最合理的分配，滿足社會不同群體的多樣化需求，對穩(wěn)定社會、提升人們生活質(zhì)量有重大意義。

（三）化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定

社會組織的優(yōu)勢在于它不僅是政府的合作者和支持者，還是公眾的代言人。一方面，社會組織深入了解人民群眾的生活現(xiàn)狀，能夠把群眾的需求更好地傳遞給政府，積極滿足群眾的需求，提高群眾的生活質(zhì)量。另一方面，社會組織了解政府發(fā)布的決策，能夠幫助群眾理解政府發(fā)布的信息，讓政府和群眾之間有效溝通。政府和公眾之間的關(guān)系通過社會組織的調(diào)節(jié)可以更好地維系，社會組織對社會的穩(wěn)定發(fā)展有著不可忽視的促進作用。

二、海南省社會組織的現(xiàn)狀

（一）海南省社會組織概況

治理現(xiàn)代化是國家自黨的十八大以來確立的努力目標，黨和國家鼓勵和支持社會治理理念的創(chuàng)新，在此情形下，社會組織總體向好的趨勢發(fā)展。為了促進海南社會組織的發(fā)展，海南省省委、省政府根據(jù)海南省社會組織的現(xiàn)狀出臺了許多培育和發(fā)展社會組織的改革政策，給予了海南社會組織極大的重視和期盼。截至2018年10月，全省共登記各類社會組織7618個，涉及教育、衛(wèi)生、慈善等多個領(lǐng)域，種類多樣、覆蓋全面、多層次的社會組織體系已初步建成，為海南省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大助力。此外，海南省社會組織孵化基地在2018年正式成立，為培育和發(fā)展海南社會組織提供支持和幫助。

（二）海南省社會組織發(fā)展的特征

1.海南社會組織發(fā)展建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展速度較快

由于海南省建省較晚以及特殊的地理位置，導致海南省社會組織發(fā)展的進程比較落后，其需要發(fā)展的基礎(chǔ)條件也相對薄弱。但近年來由于黨中央對海南省發(fā)展的重視，社會組織也得到了突破式的進步。特別是近幾年，更是每年以兩位數(shù)的速度增長。

2.海南社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為規(guī)范，但應變能力不強

海南的社會組織的整體運行結(jié)構(gòu)較為規(guī)范，合理的組織架構(gòu)和嚴謹?shù)闹贫裙芾碜屔鐣M織能夠更好地運行，從而產(chǎn)生了很多有活力、敢創(chuàng)新的社會組織。不過海南省社會組織的核心競爭力不強，主要分布在教育、扶貧、衛(wèi)生等領(lǐng)域，引入的項目也存在缺乏持續(xù)性的問題，容易受外部環(huán)境、內(nèi)部機制等多方面因素的影響，在應對政策改革和風險應對方面的能力不足。

3.社會組織員工隊伍穩(wěn)定性較高，但缺乏基本保障

海南省大多數(shù)社會組織的核心成員都是有穩(wěn)定收入的工作人員，他們能夠把更多的時間和精力投入到組織活動中，整體的員工隊伍比較穩(wěn)定。不過由于大部分社會組織資金不充裕，很多職員的收入都比較低，社會組織也未給其職員繳納社會保險。員工隊伍的活躍性不足，很難招募到創(chuàng)新性人才，很多志愿者也無法得到基本的社會保障，社會組織的發(fā)展也受到了限制。

三、海南省社會組織發(fā)展的制約因素

（一）社會組織人才隊伍建設(shè)滯后

海南省大部分社會組織的工作人員都不是專職人員，大部分是兼職職員，甚至無職員。工作缺乏保障、工資待遇低、人員流動性大等因素導致社會組織的人才隊伍缺失，這是限制社會組織發(fā)展的重要因素之一。

（二）社會組織項目資金缺乏

我國不少社會組織普遍面臨資金不足的困境，而且部分社會組織還有依賴政府資金的傾向，這極大限制了我國社會組織的發(fā)展。海南省也不例外，在海南省社會組織發(fā)展過程中，社會組織所面臨的挑戰(zhàn)主要也源于缺乏資金。資金可以來自組織內(nèi)部、籌款、捐贈，也可以來自政府。社會組織不是靠創(chuàng)造利潤來驅(qū)動的，但他們必須帶來足夠的收入來實現(xiàn)他們的社會目標。近十年來，隨著社會組織數(shù)量的增加，來自個人或組織的捐款每年都可能發(fā)生變化，而政府的撥款也在減少，資金的缺乏是造成社會組織緩慢發(fā)展的重要因素。

（三）社會組織信息化建設(shè)不健全

在海南社會組織的培育和發(fā)展過程中，政府機構(gòu)和民政部門在對社會組織的管理中也遇到了很多困難，盡管每個部門都采用了分工協(xié)作的合作方式，但還是會遇到管理不全面，處理不到位的問題。產(chǎn)生此問題的根源在于海南社會組織信息化建設(shè)不健全，極大限制了社會組織管理的工作效率，不利于群眾對社會組織的社會監(jiān)督。

四、推動海南社會組織健康有序發(fā)展的對策建議

新時代的背景下，海南社會組織發(fā)展快速，并且逐步形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理的社會組織體系。然而，社會組織還可以在以下方面取得跨越式的進展。

（一）建立健全培育和規(guī)范社會組織管理制度，激發(fā)社會組織活力

社會組織管理由重準入管理轉(zhuǎn)向了重組織運行管理是必然的發(fā)展趨勢。這是中共中央和國務院對海南社會組織的支持，也是厚望。

第一，政府要加強對社會組織的培育，提升社會組織參與治理的能力。根據(jù)當前社會組織發(fā)展情況，可以采取降低準入門檻、簡化登記程序、建立孵化培育基地等方式保障尚在發(fā)育初期階段的社會組織健康發(fā)展，為海南自貿(mào)港建設(shè)培育和發(fā)展與其相適宜的社會組織。

第二，社會組織要加強自身建設(shè)，建立社會組織有效的競爭機制。一部分已登記的社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，造成其管理運營陷入僵化狀態(tài)，不僅無法承接政府部分職能，為公眾提供公共服務，還會占用社會資源。發(fā)生這種狀況的主要原因是因為已成立的社會組織沒有建立有效的競爭機制，這導致社會組織發(fā)展停滯不前。因此，探索和創(chuàng)新社會組織的有序競爭機制是全國社會組織發(fā)展的契機。目前海南的社會組織得到了中共中央和國務院的大力支持，可以趁此機遇強化社會組織的自身建設(shè)，積極探索和建立社會組織的競爭機制。

（二）持續(xù)加強海南社會組織管理信息化建設(shè)，推動信息公開與透明化

加強海南社會組織管理的信息化建設(shè)不僅有利于社會組織自身健康發(fā)展，還可以讓公眾能夠更加有效地監(jiān)督。首先，完善社會組織管理的信息系統(tǒng)。強化管理平臺的技術(shù)支持，建立真實、全面、高效、及時的信息管理系統(tǒng)，公正公開地發(fā)布社會組織的發(fā)展狀況和管理情況，讓政府和社會大眾了解社會組織的運行狀態(tài)，積極吸納專業(yè)性人才，獲得社會對社會組織的支持。其次，要建立社會組織信息交流共享平臺。社會組織不僅要讓政府和公眾了解自身的管理情況，還要獲取政府和公眾對社會組織的多樣化需求，創(chuàng)建平等互惠的交流平臺。最后，要建立保障社會組織信息管理的制度，這是社會組織信息公開的有力保障。

（三）不斷完善海南社會組織監(jiān)督管理體系，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力

海南社會組織種類復雜并且涉及領(lǐng)域廣泛，這使得政府與社會對社會組織的監(jiān)督管理的難度也相應地增大，所以我們需要創(chuàng)新和完善海南社會組織的監(jiān)管體系。首先，我們要建立監(jiān)督規(guī)范評估體系。目前海南省的社會組織都由原先的重準入門檻轉(zhuǎn)向重運行管理發(fā)展，這意味著政府在給予社會組織一定獨立性的基礎(chǔ)上還要引導和監(jiān)督社會組織合理合法的運行，不能任由社會組織自由運營。我們需要建立問責制度，根據(jù)制度對那些監(jiān)管懈怠的部門進行懲處，不斷提升社會組織參與治理的能力。其次，除了政府監(jiān)督之外，社會監(jiān)督也是必不可少的，要提供和拓寬大眾和媒體對社會組織的監(jiān)督渠道，對社會監(jiān)督要做到信息公開、溝通無阻，回復及時，處理得當，形成社會組織與社會之間的良好互動。

海南社會組織中黨組織建設(shè)比較薄弱，雖然社會組織黨員人數(shù)不少，但多數(shù)社會組織尚未設(shè)立任何黨組織。已設(shè)各級黨組織的社會組織，存在黨組織成立時間短、開展活動次數(shù)少的問題，黨建工作有待提升。社會組織對黨建綜合指導服務使用率低，對如何發(fā)展黨員、黨組織活動經(jīng)費不足和黨組織功能定位等方面的需求較多。因此，我們要加大力度推進社會組織黨的組織建設(shè)，逐步構(gòu)建起組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋的社會組織黨建工作新格局，以黨建工作抓好社會組織人才思想建設(shè)，促進了社會組織健康發(fā)展。

五、結(jié)語

新時代背景下，海南省社會組織的發(fā)展已不再單一追求數(shù)量，質(zhì)量的提升才是社會組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海南社會組織發(fā)展必須號召黨中央的指示，緊隨國家發(fā)展戰(zhàn)略，在增加數(shù)量的同時要保障質(zhì)量的提升，不斷提高社會組織的可持續(xù)性、公信力、獨立性和參與性。社會組織只有建立堅實的發(fā)展基礎(chǔ)才能穩(wěn)健發(fā)展，才能為國家，為社會，為人民提供更高質(zhì)量的公共服務水平。近年來，從海南省的實踐來看，海南省社會組織在減輕了政府的財政壓力、增加就業(yè)崗位、緩解利益沖突、調(diào)和社會矛盾等方面已經(jīng)取得了一定成效。本文以海南省社會組織發(fā)展的為重點，重點分析了海南省社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對策，以求社會組織在海南省社會治理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用。

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