摘要:政府投資項目在適應和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,尤其是在縣一級地方公共服務和基礎設施方面發(fā)揮重要的基礎作用??h級地方政府因為經(jīng)濟相對不發(fā)達,財力相對薄弱,在推進政府投資項目工作方面面臨著諸多難題。為破解難題,本文深入分析縣級政府在推進政府投資項目中存在的困難及問題,并提出了解決問題的對策建議。
關鍵詞:縣級政府;推進政府投資;困難;對策建議
一般而言,縣級地方政府經(jīng)濟相對不發(fā)達,財政能力相對薄弱,項目管理人才相對缺乏等原因,導致在推進政府投資項目過程中暴露出諸多問題,對相關問題開展研究,找出原因,提出對策,提高政府投資項目質量,最大限度地發(fā)揮政府投資資金效用,加快完善地方公共服務和基礎設施,促進地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一、縣級政府在推進政府投資項目中的意義
(一)政府投資項目是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐
盡管政府投資量不占據(jù)主要地位,但政府投資起到了一種先導和示范作用,縣級政府通過申報上級資金或運用直接投資和間接投資手段,引導社會投資更多地投入本縣重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域,是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有力支撐。
(二)政府投資是提升縣域基礎設施條件的有效途徑
長期以來,尤其是中西部縣級政府財力有限,公共服務和基礎設施投入乏力,發(fā)展后勁嚴重不足??h級政府緊緊抓住政府投資項目的公共屬性,通過向上級政府申報公共服務和基礎設施政府投資項目資金,支持縣域公共服務和基礎設施建設,提升縣域公共服務水平和基礎設施
條件。
(三)政府投資對引導縣域社會投資起著重要作用
縣級政府根據(jù)本地區(qū)不同時期需要發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)及調整產(chǎn)業(yè)結構,特別是本縣域社會經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié),對社會效益大而經(jīng)濟效益并不顯著的產(chǎn)業(yè)予以重點扶持,對引導縣域社會資本優(yōu)化投資結構,協(xié)調投資比例起到重要作用。
(四)政府投資為縣域社會投資創(chuàng)造良好營商環(huán)境
縣域投資的環(huán)境好壞,很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與否。公用設施和社會基礎設施及軟環(huán)境建設,有相當部分是無法實現(xiàn)商品化經(jīng)營或商品化程度很低,即不能實現(xiàn)投資經(jīng)濟活動投入產(chǎn)出的良性循環(huán),因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任,是政府投資的一個重點。
(五)政府投資對落地在縣域內的項目提供強力支持
對落地在縣域內的移民搬遷、扶貧安置、水利交通等專項工程和國家重點項目,上級通過加大政府投資資金等方面為項目的建設提供保障,承擔縣域內公益性項目投資,集中力量投資于基礎項目和支柱產(chǎn)業(yè)的項目。
二、縣級政府在推進政府投資項目中遇到的問題
(一)對爭取項目資金的重要性認識不到位
有些地方有些部門對“要發(fā)展必須抓項目”的思想認識還不十分到位,在現(xiàn)有績效考核制度下,本著“不做不錯,做多錯多”的思想,在跑項目、爭資金的主動性和積極性還不夠。不積極開展項目前期工作,有些部門因為怕績效考核,在項目爭取上存在能“不要就不要”的思想。思想認識的不到位,對縣級地方政府爭取項目資金建設地方極為不利。
(二)對項目的推進過程中缺乏強有力的協(xié)調
在項目建設推進過程中,因政府和部門重視不夠,缺乏強有力的服務協(xié)調機制。如,涉及到征拆的項目建設,地、桿、線、網(wǎng)、管遷移等問題,涉及公路、城建、供電、電信等多個部門,縣一級政府和部門有時候難以及時協(xié)調解決,影響項目施工,使得項目推進工作步步維艱。
(三)項目儲備及項目前期工作開展深度不夠
項目儲備是項目爭取工作的前提,縣級政府項目包裝儲備存在的突出問題是在庫項目少、包裝質量差、儲備項目不全面,前期工作不到位,究其原因一是爭取項目資金意識不夠強,缺乏主動性,甚至有些部門根本不想申報項目;二是項目前期工作經(jīng)費不足,申報上級項目資金,一般都要求項目前期工作達到一定深度,但開展項目前期工作需要前期工作經(jīng)費保障,部分縣級政府,尤其是西部地區(qū)很多縣級財政少,靠轉移支付才勉強保障基本的行政運轉,實在難于拿出更多的資金用于開展項目前期工作。
(四)縣級政府難于落實項目配套資金
上級下達的項目投資計劃,尤其是中央預算內資金計劃項目,絕大多數(shù)項目都需要地方政府安排20%—60%的配套資金??h級政府,尤其是中西部地區(qū)的縣級政府財力薄弱,屬于“吃飯型”財政,拿不出足額的配套資金用于項目建設。導致項目資金缺口大,有時不得不“報大建小”,或上級下多少項目資金就建多少工程量,給項目建設帶來諸多問題。
(五)項目征地拆遷仍是項目建設重要瓶頸
落實土地工作是項目申報前期的重要工作,有些項目下達后,由于用地未落實,項目無法按時開工。普遍存在資金等地的問題,即上級資金已經(jīng)下達,但是土地還未完成征收等,土地問題是項目能否順利開工的重要條件之一,也是很多縣級政府在推進政府投資項目遇到的瓶頸問題。
(六)縣級政府缺乏項目管理人才,尤其是缺少項目全過程管理人才
在項目的研究、策劃、包裝等方面,專業(yè)人才缺乏的問題尤為突出,縣一級政府及部門中工程類、造價類等人員少之又少,導致項目前期工作難以達到應有的深度,大多數(shù)只停留在項目建議書階段,材料達不到專業(yè)水準,不符合上級資金申報要求,項目資金申報成功率不高。項目建設缺乏全過程管理人才,項目建設過程沒能精細化管理,導致項目建設中常出現(xiàn)設計變更、超概算等問題。
三、縣級政府推進政府投資項目的對策建議
(一)優(yōu)化績效考核機制,營造項目資金爭取良好氛圍
要改變績效考核不合理地方,適當增加項目資金爭取在各單位年度考核的權重和比例,制定一系列的爭資跑項考評獎勵辦法,通過對爭取項目的有功單位和人員實行獎勵,提高縣級政府各部門跑項爭資的積極性。要把跑項爭資工作作為縣級政府行業(yè)主管部門“一把手”工程,特別是用績效激勵各單位主要領導,讓部門主要領導做到“從我做起,向我看齊,由我負責”,形成“領導帶動、部門聯(lián)動”的項目資金爭取格局,形成努力謀項目、找項目、忙項目的濃厚氛圍。
(二)落實項目前期工作經(jīng)費,做深項目前期工作
在申請上級項目項目資金過程中,前期工作是最大的基礎工作,要舍得花錢謀劃儲備項目,圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和重點領域投資方向,重點在基礎設施短板、公共服務、民生工程、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,篩選儲備一批符合縣域實際,能夠帶動發(fā)展全局的“立縣”項目。做到項目儲備上突出可持續(xù)性,提高項目庫建設質量,持續(xù)不斷地增加、豐富、更新儲備項目??h級政府每年應安排一定的專項資金用于開展項目前期工作。要把儲備項目前期工作做足做實,最起碼要完成項目立項、可行性研究報告批復,前期工作經(jīng)費充足的話,甚至要做好初步設計、施工圖紙等階段,以便上級下達申報通知時能隨時有成熟的項目提報。
(三)多渠道籌措資金,確保配套資金及時落實
要想方設法,堅持全方位、多層次、寬領域爭取各方面資金支持。抓住國家擴大投入,拉動內需契機,利用國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中國制造2025等有利政策導向,做好銜接工作,把更多項目納入到國家、省級、市級資金“盤子”,最大限度地爭取中央預算內資金、專項債等上級資金。在項目資金爭取上,爭取更多國家、省級、地級市資金支持比例為60%、20%、10%以上的項目,對僅需要縣級配套20%以內的項目要極力爭取,“多多益善”。積極構建政府投資平臺,主動加強與銀信部門聯(lián)系,取得信貸資金支持。完善信貸服務,推進金融創(chuàng)新,努力縮小存貸差,加大對項目投資、融資、擔保的服務力度。鼓勵民間投資,廣泛吸納社會閑散資金,參與到政府投資的重點項目和產(chǎn)業(yè)項目建設上來,使政府投資發(fā)揮更大的社會
效益。
(四)多管齊下解決建設項目用地瓶頸
縣級政府主動適應當前的土地形勢,在用地問題上,堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用、開發(fā)儲備”的原則,用足用活土地政策,用好已批的,清理未用的,盤活閑置的,開發(fā)后備的,特別是通過挖潛、整合、置換等辦法來緩解項目用地緊張的矛盾??茖W編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,為長遠用地奠定基礎。把土地開發(fā)和折抵置換,作為破解項目建設受制于土地的主攻方向和第一突破口,深入開展閑置土地清理整治,對長期只占不用的,要堅決予以收回。積極爭取土地指標,拓寬用地思路,拓展用地空間。著眼于提高項目質量這一根本,認真吃透上級有關土地政策,圍繞“大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目”,抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目,爭取更多項目列入國家、省級統(tǒng)籌推進的項目,爭取更多土地指標支持項目建設。
(五)注重項目人才培養(yǎng)與引進
縣一級政府工程建設項目業(yè)務人才相對缺乏,影響政府投資項目資金爭取和項目建設管理工作??h一級政府要注重項目人員的培養(yǎng)和引進。一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門,尤其是經(jīng)濟類部門業(yè)務人員的培訓和培養(yǎng),提高他們的實際操作技能和項目管理水平;二是政府在招聘人員時,尤其是項目行業(yè)部門和項目主管部門,要招聘一定比例的土木工程、工程造價等專業(yè)性較強的業(yè)務人員,確保項目管理部門有懂專業(yè)的業(yè)務技術骨干;三是聘請有資質、懂業(yè)務的咨詢服務機構進行項目策劃包裝,提高項目的質量和專業(yè)水平;四是引進縣域急需的高、尖、缺等關鍵人才,提高政府投資項目的爭取成功率,政府投資項目建設管理水平。
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作者簡介:葉維安(1988—),男,廣西貴港人,經(jīng)濟師,本科,主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。