摘要：政府投資項(xiàng)目在適應(yīng)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在縣一級地方公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。縣級地方政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，財(cái)力相對薄弱，在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目工作方面面臨著諸多難題。為破解難題，本文深入分析縣級政府在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目中存在的困難及問題，并提出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣級政府;推進(jìn)政府投資;困難;對策建議

一般而言，縣級地方政府經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，財(cái)政能力相對薄弱，項(xiàng)目管理人才相對缺乏等原因，導(dǎo)致在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目過程中暴露出諸多問題，對相關(guān)問題開展研究，找出原因，提出對策，提高政府投資項(xiàng)目質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮政府投資資金效用，加快完善地方公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、縣級政府在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目中的意義

（一）政府投資項(xiàng)目是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐

盡管政府投資量不占據(jù)主要地位，但政府投資起到了一種先導(dǎo)和示范作用，縣級政府通過申報(bào)上級資金或運(yùn)用直接投資和間接投資手段，引導(dǎo)社會(huì)投資更多地投入本縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

（二）政府投資是提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件的有效途徑

長期以來，尤其是中西部縣級政府財(cái)力有限，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入乏力，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。縣級政府緊緊抓住政府投資項(xiàng)目的公共屬性，通過向上級政府申報(bào)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目資金，支持縣域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施

條件。

（三）政府投資對引導(dǎo)縣域社會(huì)投資起著重要作用

縣級政府根據(jù)本地區(qū)不同時(shí)期需要發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是本縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，對社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益并不顯著的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，對引導(dǎo)縣域社會(huì)資本優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)投資比例起到重要作用。

（四）政府投資為縣域社會(huì)投資創(chuàng)造良好營商環(huán)境

縣域投資的環(huán)境好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營或商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。

（五）政府投資對落地在縣域內(nèi)的項(xiàng)目提供強(qiáng)力支持

對落地在縣域內(nèi)的移民搬遷、扶貧安置、水利交通等專項(xiàng)工程和國家重點(diǎn)項(xiàng)目，上級通過加大政府投資資金等方面為項(xiàng)目的建設(shè)提供保障，承擔(dān)縣域內(nèi)公益性項(xiàng)目投資，集中力量投資于基礎(chǔ)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。

二、縣級政府在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目中遇到的問題

（一）對爭取項(xiàng)目資金的重要性認(rèn)識(shí)不到位

有些地方有些部門對“要發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的思想認(rèn)識(shí)還不十分到位，在現(xiàn)有績效考核制度下，本著“不做不錯(cuò)，做多錯(cuò)多”的思想，在跑項(xiàng)目、爭資金的主動(dòng)性和積極性還不夠。不積極開展項(xiàng)目前期工作，有些部門因?yàn)榕驴冃Э己?，在?xiàng)目爭取上存在能“不要就不要”的思想。思想認(rèn)識(shí)的不到位，對縣級地方政府爭取項(xiàng)目資金建設(shè)地方極為不利。

（二）對項(xiàng)目的推進(jìn)過程中缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中，因政府和部門重視不夠，缺乏強(qiáng)有力的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。如，涉及到征拆的項(xiàng)目建設(shè)，地、桿、線、網(wǎng)、管遷移等問題，涉及公路、城建、供電、電信等多個(gè)部門，縣一級政府和部門有時(shí)候難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決，影響項(xiàng)目施工，使得項(xiàng)目推進(jìn)工作步步維艱。

（三）項(xiàng)目儲(chǔ)備及項(xiàng)目前期工作開展深度不夠

項(xiàng)目儲(chǔ)備是項(xiàng)目爭取工作的前提，縣級政府項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備存在的突出問題是在庫項(xiàng)目少、包裝質(zhì)量差、儲(chǔ)備項(xiàng)目不全面，前期工作不到位，究其原因一是爭取項(xiàng)目資金意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性，甚至有些部門根本不想申報(bào)項(xiàng)目;二是項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)不足，申報(bào)上級項(xiàng)目資金，一般都要求項(xiàng)目前期工作達(dá)到一定深度，但開展項(xiàng)目前期工作需要前期工作經(jīng)費(fèi)保障，部分縣級政府，尤其是西部地區(qū)很多縣級財(cái)政少，靠轉(zhuǎn)移支付才勉強(qiáng)保障基本的行政運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)在難于拿出更多的資金用于開展項(xiàng)目前期工作。

（四）縣級政府難于落實(shí)項(xiàng)目配套資金

上級下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，尤其是中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃項(xiàng)目，絕大多數(shù)項(xiàng)目都需要地方政府安排20%—60%的配套資金?？h級政府，尤其是中西部地區(qū)的縣級政府財(cái)力薄弱，屬于“吃飯型”財(cái)政，拿不出足額的配套資金用于項(xiàng)目建設(shè)。導(dǎo)致項(xiàng)目資金缺口大，有時(shí)不得不“報(bào)大建小”，或上級下多少項(xiàng)目資金就建多少工程量，給項(xiàng)目建設(shè)帶來諸多問題。

（五）項(xiàng)目征地拆遷仍是項(xiàng)目建設(shè)重要瓶頸

落實(shí)土地工作是項(xiàng)目申報(bào)前期的重要工作，有些項(xiàng)目下達(dá)后，由于用地未落實(shí)，項(xiàng)目無法按時(shí)開工。普遍存在資金等地的問題，即上級資金已經(jīng)下達(dá)，但是土地還未完成征收等，土地問題是項(xiàng)目能否順利開工的重要條件之一，也是很多縣級政府在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目遇到的瓶頸問題。

（六）縣級政府缺乏項(xiàng)目管理人才，尤其是缺少項(xiàng)目全過程管理人才

在項(xiàng)目的研究、策劃、包裝等方面，專業(yè)人才缺乏的問題尤為突出，縣一級政府及部門中工程類、造價(jià)類等人員少之又少，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度，大多數(shù)只停留在項(xiàng)目建議書階段，材料達(dá)不到專業(yè)水準(zhǔn)，不符合上級資金申報(bào)要求，項(xiàng)目資金申報(bào)成功率不高。項(xiàng)目建設(shè)缺乏全過程管理人才，項(xiàng)目建設(shè)過程沒能精細(xì)化管理，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、超概算等問題。

三、縣級政府推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的對策建議

（一）優(yōu)化績效考核機(jī)制，營造項(xiàng)目資金爭取良好氛圍

要改變績效考核不合理地方，適當(dāng)增加項(xiàng)目資金爭取在各單位年度考核的權(quán)重和比例，制定一系列的爭資跑項(xiàng)考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過對爭取項(xiàng)目的有功單位和人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高縣級政府各部門跑項(xiàng)爭資的積極性。要把跑項(xiàng)爭資工作作為縣級政府行業(yè)主管部門“一把手”工程，特別是用績效激勵(lì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，讓部門主要領(lǐng)導(dǎo)做到“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目資金爭取格局，形成努力謀項(xiàng)目、找項(xiàng)目、忙項(xiàng)目的濃厚氛圍。

（二）落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，做深項(xiàng)目前期工作

在申請上級項(xiàng)目項(xiàng)目資金過程中，前期工作是最大的基礎(chǔ)工作，要舍得花錢謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)領(lǐng)域投資方向，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)、民生工程、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，篩選儲(chǔ)備一批符合縣域?qū)嶋H，能夠帶動(dòng)發(fā)展全局的“立縣”項(xiàng)目。做到項(xiàng)目儲(chǔ)備上突出可持續(xù)性，提高項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)不斷地增加、豐富、更新儲(chǔ)備項(xiàng)目。縣級政府每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金用于開展項(xiàng)目前期工作。要把儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作做足做實(shí)，最起碼要完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)，前期工作經(jīng)費(fèi)充足的話，甚至要做好初步設(shè)計(jì)、施工圖紙等階段，以便上級下達(dá)申報(bào)通知時(shí)能隨時(shí)有成熟的項(xiàng)目提報(bào)。

（三）多渠道籌措資金，確保配套資金及時(shí)落實(shí)

要想方設(shè)法，堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域爭取各方面資金支持。抓住國家擴(kuò)大投入，拉動(dòng)內(nèi)需契機(jī)，利用國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中國制造2025等有利政策導(dǎo)向，做好銜接工作，把更多項(xiàng)目納入到國家、省級、市級資金“盤子”，最大限度地爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債等上級資金。在項(xiàng)目資金爭取上，爭取更多國家、省級、地級市資金支持比例為60%、20%、10%以上的項(xiàng)目，對僅需要縣級配套20%以內(nèi)的項(xiàng)目要極力爭取，“多多益善”。積極構(gòu)建政府投資平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)與銀信部門聯(lián)系，取得信貸資金支持。完善信貸服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力縮小存貸差，加大對項(xiàng)目投資、融資、擔(dān)保的服務(wù)力度。鼓勵(lì)民間投資，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，參與到政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上來，使政府投資發(fā)揮更大的社會(huì)

效益。

（四）多管齊下解決建設(shè)項(xiàng)目用地瓶頸

縣級政府主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前的土地形勢，在用地問題上，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用、開發(fā)儲(chǔ)備”的原則，用足用活土地政策，用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的，特別是通過挖潛、整合、置換等辦法來緩解項(xiàng)目用地緊張的矛盾?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，為長遠(yuǎn)用地奠定基礎(chǔ)。把土地開發(fā)和折抵置換，作為破解項(xiàng)目建設(shè)受制于土地的主攻方向和第一突破口，深入開展閑置土地清理整治，對長期只占不用的，要堅(jiān)決予以收回。積極爭取土地指標(biāo)，拓寬用地思路，拓展用地空間。著眼于提高項(xiàng)目質(zhì)量這一根本，認(rèn)真吃透上級有關(guān)土地政策，圍繞“大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項(xiàng)目”，抓緊謀劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家、省級統(tǒng)籌推進(jìn)的項(xiàng)目，爭取更多土地指標(biāo)支持項(xiàng)目建設(shè)。

（五）注重項(xiàng)目人才培養(yǎng)與引進(jìn)

縣一級政府工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)人才相對缺乏，影響政府投資項(xiàng)目資金爭取和項(xiàng)目建設(shè)管理工作。縣一級政府要注重項(xiàng)目人員的培養(yǎng)和引進(jìn)。一是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門，尤其是經(jīng)濟(jì)類部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高他們的實(shí)際操作技能和項(xiàng)目管理水平;二是政府在招聘人員時(shí)，尤其是項(xiàng)目行業(yè)部門和項(xiàng)目主管部門，要招聘一定比例的土木工程、工程造價(jià)等專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員，確保項(xiàng)目管理部門有懂專業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干;三是聘請有資質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目策劃包裝，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和專業(yè)水平;四是引進(jìn)縣域急需的高、尖、缺等關(guān)鍵人才，提高政府投資項(xiàng)目的爭取成功率，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳聰.政府投資項(xiàng)目前期工作對項(xiàng)目的影響分析[J].產(chǎn)業(yè)論壇，2019（5）.

[2]李娟，周蓉.政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的突出問題與對策[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013（8）.

[3]蔡馥田.政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目的前期工作[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2019（15）.

[4]李珍英.政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)家參謀，2019（12）.

作者簡介：葉維安（1988—），男，廣西貴港人，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。