賈姣

摘要：目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，無論是對國家的正常運(yùn)行，還是對個人的日常生活，都有著極其重大的影響。但是，這種無處不在的影響力在促進(jìn)國家正常運(yùn)行和提高人民生活水平的同時，也給社會帶來危險和威脅。本文以治理網(wǎng)絡(luò)有害信息為主題，通過對相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出完善措施，以加快整治互聯(lián)網(wǎng)有害信息進(jìn)程，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：治理 網(wǎng)絡(luò)有害信息 法律

十八大以來，網(wǎng)絡(luò)治理已成為黨中央工作的重點內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記曾多次針對網(wǎng)絡(luò)治理作出指示，指出要高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的整治，隨著網(wǎng)絡(luò)空間日益成為人們生產(chǎn)生活的聚居地，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)整治力度，完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的法律規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，隨之而來的便是網(wǎng)絡(luò)不法行為的日益猖獗，因此，自互聯(lián)網(wǎng)傳播到中國以來，我國一直高度重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，目前已初步建立了一套完整的網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系。雖然我國目前網(wǎng)絡(luò)治理工作取得了很大的成績，網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律發(fā)揮了很大的作用，但是，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)依然存在著嚴(yán)重的不法行為。尤其是網(wǎng)絡(luò)有害信息，嚴(yán)重危害公民合法權(quán)利，破壞社會秩序。比如在此次抗擊新型冠狀病毒期間，不法分子在網(wǎng)絡(luò)中散布謠言，嚴(yán)重影響公民的身心健康和社會穩(wěn)定，極大地阻撓了我國抗擊新型冠狀病毒的進(jìn)程；比如，藏獨不法分子，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不法信息，破壞國家統(tǒng)一，影響極為惡劣。

一、我國關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的相關(guān)法律規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益精進(jìn)提高了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度，因此，網(wǎng)絡(luò)有害信息的蔓延速度也超乎人的想象，由此而帶來的社會危害以及對公民合法權(quán)利的侵害越來越不可估量。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)無規(guī)制的表達(dá)自由不僅嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，同時也以其特殊的載體不斷侵蝕現(xiàn)實社會中的善良風(fēng)俗和道德底線。從2019年1月份至2019年6月12日，國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室在全國范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項行動，累計清理淫穢色情、賭博詐騙等有害信息1.1億余條，不法平臺、違法賬號、違規(guī)網(wǎng)站等清理對象以萬計。地方網(wǎng)信辦開展的專項行動也取得了明顯成效。

網(wǎng)絡(luò)不法行為形式多樣，犯罪手段更為隱蔽。目前AI技術(shù)應(yīng)用日益廣泛、自媒體行業(yè)新興，數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，隨之公民個人信息泄露可能性也增大，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪分子越來越猖獗，網(wǎng)絡(luò)治理已成為社會治理的一大重點。

我國目前已經(jīng)初步建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的完整網(wǎng)絡(luò)體系，囊括全國人大常委會出臺的兩個決定《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法》、《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等多個法律法規(guī)。隨著網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門也完善網(wǎng)絡(luò)在所屬領(lǐng)域內(nèi)的行為規(guī)范制度。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》以法的形式公布，也是國家在互聯(lián)網(wǎng)治理涉及的一系列重大問題上的態(tài)度、價值觀層面的宣示，是國家治理互聯(lián)網(wǎng)的總動員令和總的行動方案。將為中國開展一系列互聯(lián)網(wǎng)治理活動、為中國全面參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序、新格局的形成，提供堅實而全面的方案框架。

二、目前治理網(wǎng)絡(luò)有害信息過程中出現(xiàn)的法律問題

（一）管理體系混亂

雖然全國大常委會出臺的兩個決定以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》賦予了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在全國范圍內(nèi)懲治網(wǎng)絡(luò)不法行為的權(quán)利，但是現(xiàn)實解決網(wǎng)絡(luò)行業(yè)問題時，還會牽涉到其他部門。比如可能因觸犯刑法涉及公安局、危害國家安全涉及國家安全部、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)涉及知識產(chǎn)權(quán)局，此外還有可能涉及到工商總局、新聞出版署、廣電總局、文化部、工業(yè)和信息化部。由此可以看出，一個案件可能會出現(xiàn)兩個甚至幾個部門爭相負(fù)責(zé)的情形，也可能出現(xiàn)無人問津的情形。

（二）政出多門，重復(fù)監(jiān)管

同時，由于治理網(wǎng)絡(luò)的重要性，從中央到地方，從法律部門到行政部門，都出臺了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)規(guī)章，對于同一個法律問題，可能會出現(xiàn)法條競合的情形，比如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法規(guī)就包括《網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》等4個規(guī)范性文件，這不僅不利于執(zhí)法部門執(zhí)法，同時也對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出了過高的要求，從而限制網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（三）關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息存在法律空白

目前，在網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋全球同時，網(wǎng)絡(luò)不法行為也幾乎威脅到每一個公民人身財產(chǎn)安全，并且由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不斷更新等行業(yè)特點，網(wǎng)絡(luò)治理任重而道遠(yuǎn)。雖然自網(wǎng)絡(luò)行業(yè)出現(xiàn)以來，我國就開始通過法律手段對其進(jìn)行規(guī)制，但到目前為止，關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律體系仍不完善。

比如，關(guān)于保護(hù)未成年人的法律法規(guī)有待完善。網(wǎng)絡(luò)已然深入到未成年人的生活和學(xué)習(xí)中，比如在抗擊疫情的現(xiàn)階段，全國“停課不停學(xué)”，網(wǎng)上教學(xué)，未來網(wǎng)上教育甚至?xí)衅占暗目赡苄?，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)已成為時代必然。而未成年人具有極強(qiáng)的可塑性，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，色情、暴力、詐騙等都可能使未成年人步入歧途。近期，有很多未成年人早早通過網(wǎng)絡(luò)直播走紅后身價不菲。由此也帶來一些問題，比如，耽誤學(xué)業(yè)、助長愛慕虛榮的惡習(xí)、影響身體尤其是眼睛的健康發(fā)育。

三、完善網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律體系的思考

（一）妥善協(xié)調(diào)各部門監(jiān)管權(quán)限

探究十八大以來網(wǎng)絡(luò)信息治理立法新思路，不僅需要堅持馬克思主義意識形態(tài)觀，也需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)語言符號結(jié)構(gòu)理論，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)下，對其整體多元探究。解決網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的多頭管理難題，必須改變傳統(tǒng)的“誰主管誰負(fù)責(zé)”的解決思路，樹立起國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在“1+X”體系中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地位，在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式承認(rèn)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)安全方面的監(jiān)督管理權(quán)利基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用法律手段確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，明確其他各行業(yè)主管部門在網(wǎng)絡(luò)治理中處于輔助地位，無論是建立信息共享平臺，還是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的調(diào)查懲治等與網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的一切事務(wù)，都應(yīng)積極配合，服從國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

同時，進(jìn)一步完善國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室從中央到地方的完備體系，提升其執(zhí)法能力，從而確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理實踐中的法律地位。雖然《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》都明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的法律地位，但是如果沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)支撐，這些法律權(quán)利和法律地位都只是紙上談兵，沒有任何效果。按照這樣的思路，則間接提升了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的政治地位。目前國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室只是國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，雖然有國家最高領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜的中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員為其作權(quán)威性支撐，但這改變不了國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，它只能制定最低法律效力的規(guī)范性文件。如果能將其提升到國務(wù)院部委級別，那將大大有利于樹立他的法律權(quán)威，保障國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用順利實現(xiàn)。

但是確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位與《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中體現(xiàn)的政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民多元主體參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理并不矛盾，二者相輔相成，建立綜合網(wǎng)絡(luò)治理體系，使國家能更好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的世界性、快速傳播性、形式多變性、專業(yè)技術(shù)要求高等特點。

（二）規(guī)范法律法規(guī)之間的銜接

網(wǎng)絡(luò)治理過程中，雖然都是堅持“以人民為中心”的治理理念，以踐行社會主義核心價值觀為根本，但依然出現(xiàn)法律規(guī)范出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管甚至內(nèi)容沖突的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，從而規(guī)范我國治理網(wǎng)絡(luò)行業(yè)準(zhǔn)則。2019年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行了更為全面的規(guī)定。同時，網(wǎng)絡(luò)信息的快速跟新必然會催生更多的法律法規(guī)，法律位階不能解決“政出多門”“重復(fù)監(jiān)管”，確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的主管地位，那么這一問題將迎刃而解。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的公開。由于某些法律規(guī)范的理解需要一定的專業(yè)知識，很多網(wǎng)絡(luò)用戶很難理解，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程的公開，一則加深網(wǎng)絡(luò)用戶對相關(guān)法律法規(guī)的理解，同時有利于樹立法律權(quán)威，督促網(wǎng)絡(luò)公民更好的遵守相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)立法目的，維護(hù)向上向善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)分級管理制度

面對“群體極化”的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，雖然法不責(zé)眾，但我們可以采用其它方式來治理，建立網(wǎng)絡(luò)分級管理制度，約束網(wǎng)絡(luò)用戶的言行，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

首先，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)賬號認(rèn)證制度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)用戶實名認(rèn)證，可以參照駕駛執(zhí)照的管理方法，每違反一次網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)規(guī)則，就進(jìn)行相應(yīng)的扣分等處罰，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信用低到一定程度，則強(qiáng)制注銷賬號，并對其進(jìn)行一定程度的行政處罰或強(qiáng)制教育學(xué)習(xí)，合格后再重新申請賬號。其次，對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分級劃分，信用高的用戶享有的網(wǎng)絡(luò)資源更多。同時，對不適合未成年人觀看的影片、視頻、文章等網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行限制。

曾有學(xué)者提出過互聯(lián)網(wǎng)信息管理分級制度，但因技術(shù)限制未能實現(xiàn)，現(xiàn)在隨著智能技術(shù)的發(fā)展，在身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行面部識別，已成為可能，因此，互聯(lián)網(wǎng)信息分級管理制度的建立已具備條件。

四、結(jié)語

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的主旨演講中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障?！蓖ㄟ^法律手段治理網(wǎng)絡(luò)有害信息是綜合治網(wǎng)格局中的關(guān)鍵舉措，我國雖然已初步建立起網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系，但是我們?nèi)匀恍枰粩喾此颊{(diào)整，使得網(wǎng)絡(luò)能更好的為人民服務(wù)，造福人民。

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