高波

摘 要： 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，我國(guó)在大氣污染防治領(lǐng)域作出了巨大努力，出臺(tái)了一系列大氣污染防治法律法規(guī)，關(guān)停了一批高污染型企業(yè)，大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)理念，有效遏制了生產(chǎn)、生活中污染物向城市大氣中的排放，城市大氣質(zhì)量取得了明顯好轉(zhuǎn)。但隨著交通、建筑等領(lǐng)域的快速發(fā)展，工業(yè)粉塵、煙塵、煤煙排放等，使得城市大氣污染防治依然不能懈怠。本文根據(jù)城市揚(yáng)塵污染特點(diǎn)分析，以及揚(yáng)塵污染防治存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞： 揚(yáng)塵污染;防治;有效對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】X513 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0266-01

引言：目前我國(guó)各個(gè)城市在大氣污染防治領(lǐng)域已經(jīng)做出了巨大努力，并取得了一定成效，城市大氣質(zhì)量已經(jīng)取得了明顯好轉(zhuǎn)。然而因?yàn)楣I(yè)粉塵、煙塵、煤煙排放等原因引起的揚(yáng)塵防治依然不能懈怠，相關(guān)部門(mén)仍要加大管制力度，進(jìn)一步提升防治實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。

1 揚(yáng)塵概念及特點(diǎn)

揚(yáng)塵被認(rèn)為是城市空氣顆粒物開(kāi)放源排放中的最主要污染物。通常將其定義為：各類(lèi)源排放的顆粒經(jīng)干濕沉降后從地面產(chǎn)生的二次懸浮微粒。例如，城市建筑工地、垃圾堆、農(nóng)田耕作等顆粒物都是揚(yáng)塵或地質(zhì)材料塵。從來(lái)源來(lái)看，揚(yáng)塵又分為單一塵源類(lèi)和混合塵源類(lèi)，前者是指不含其他種源類(lèi)排放的某種源類(lèi)排放的顆粒物，如建筑塵、土壤風(fēng)沙塵;后者則是指自然塵源類(lèi)和人為塵源類(lèi)直接排放到城市大氣中的顆粒物沉降到地面后再因風(fēng)力或人力揚(yáng)起進(jìn)入到大氣中的顆粒物。如道路、料堆以及建筑工地等。從揚(yáng)塵的來(lái)源及構(gòu)成來(lái)看，其主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）屬混合源類(lèi)。城市空氣中的揚(yáng)塵并非是單一源類(lèi)，是由不同單一塵源類(lèi)的顆粒物混合組成的混合源類(lèi)。（2）形態(tài)及化學(xué)組成不易變化。從城市大氣中的揚(yáng)塵組分來(lái)看，其雖然是由不同單一塵源類(lèi)顆粒物組成的混合源，但其單一塵源類(lèi)顆粒物的形態(tài)以及化學(xué)組成不易變化，或根本沒(méi)有發(fā)生改變。（3）揚(yáng)塵既是排放源又是顆粒物接受體。城市空氣中的揚(yáng)塵是單一塵源類(lèi)顆粒物的接受體，也是城市空氣中顆粒物的排放源，是構(gòu)成大氣污染的重要排放源。

2 揚(yáng)塵污染防治的有效對(duì)策

2.1 創(chuàng)新手段，科學(xué)投入

提升揚(yáng)塵防治措施的實(shí)效性離不開(kāi)先進(jìn)的手段，一方面，各地政府要加強(qiáng)科技支撐，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)格化平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，邀請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的信息人員進(jìn)行管理和優(yōu)化，從而借助上述平臺(tái)完善預(yù)警機(jī)制，能夠從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到處置問(wèn)題等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)治理。建立空氣小微站點(diǎn)，引入專(zhuān)家組團(tuán)隊(duì)，能夠針對(duì)當(dāng)?shù)氐膿P(yáng)塵污染情況，建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管控機(jī)制，從而能夠?qū)ν话l(fā)期和容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)加以防治。另一方面，政府部門(mén)還要優(yōu)化資金投入，將每一筆資金用在刀刃上，責(zé)任部門(mén)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定期更新大氣檢測(cè)設(shè)備。在人才隊(duì)伍方面，要建立一支高水準(zhǔn)、能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，通過(guò)理論知識(shí)和技術(shù)的運(yùn)用，不斷提升信息化管理的實(shí)效性。

2.2 進(jìn)一步發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。”要率先實(shí)施綜合執(zhí)法改革成立了獨(dú)立的行政綜合執(zhí)法部門(mén)，那么更應(yīng)同步推進(jìn)綜合執(zhí)法制度的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。行政執(zhí)法要從被動(dòng)執(zhí)法管理向主動(dòng)執(zhí)法整治進(jìn)行轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，全面實(shí)施依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，執(zhí)法部門(mén)只對(duì)法律法規(guī)負(fù)責(zé)，并科學(xué)選擇行業(yè)適應(yīng)法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)管重罰，凡是只要有法可依、有據(jù)可查，就要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的工作常態(tài)。在執(zhí)法管理過(guò)程中，要按隊(duì)伍按人員按類(lèi)別量化執(zhí)法案件的目標(biāo)考核任務(wù)，通過(guò)以“活動(dòng)月”“百日會(huì)戰(zhàn)”等多種形式，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，特別是在揚(yáng)塵污染防治方面，要通過(guò)日常巡查、投訴舉報(bào)、網(wǎng)格派遣、監(jiān)管移交等措施全面收集違法線索，凡是有線索疑似違反法律法規(guī)的，都應(yīng)深入偵查，嚴(yán)肅立案，有案必破。

2.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法

目前國(guó)家及各地政府針對(duì)環(huán)境大氣污染已經(jīng)出臺(tái)了一系列保護(hù)政策，為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的保障。而各地政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取屬地化管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策制度，建立獨(dú)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法部門(mén)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，改革綜合執(zhí)法制度，并切實(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。首先，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身的觀念，從以往的被動(dòng)執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)法管理，深刻學(xué)習(xí)并落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)施嚴(yán)管重罰。針對(duì)有法可依、有據(jù)可查的單位和個(gè)人，要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的工作常態(tài)。其次，制定專(zhuān)門(mén)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際的執(zhí)法管理過(guò)程中，還要按類(lèi)別量化執(zhí)法案件的考核任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)多樣化的形式，定期落實(shí)執(zhí)法行動(dòng)。再次，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督舉報(bào)管理，宣傳部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)尤其是揚(yáng)塵污染防治知識(shí)的宣傳普及，提高市民的防塵意識(shí)和能力，發(fā)動(dòng)廣大群眾通過(guò)投訴舉報(bào)等形式，增強(qiáng)執(zhí)法管理的公開(kāi)透明度，全方位收集違法線索，嚴(yán)肅立案，將揚(yáng)塵源頭扼殺在萌芽狀態(tài)中。

2.4 完善揚(yáng)塵治理制度體系

國(guó)家、地方等應(yīng)陸續(xù)制定、修改和完善城市揚(yáng)塵污染防治方面的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行屬地化管理原則為主，聯(lián)合治理為輔，并將城市揚(yáng)塵污染成效納入到地方政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，細(xì)化揚(yáng)塵污染防治措施和要求。把揚(yáng)塵污染防治納入到環(huán)保工作的重要議事日程，提高對(duì)揚(yáng)塵污染綜合治理的重要性認(rèn)識(shí)。地方政府應(yīng)根據(jù)《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定和要求，組織城建、城管、交通、工商、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市揚(yáng)塵污染的綜合治理，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)部門(mén)要加強(qiáng)從源頭污染形成、排放的機(jī)理研究，為相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地制訂城市揚(yáng)塵污染政策法規(guī)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，推動(dòng)城市揚(yáng)塵污染防治走上科學(xué)化、長(zhǎng)效化和規(guī)范化之路。

結(jié)語(yǔ)：揚(yáng)塵產(chǎn)生的原因包含了堆場(chǎng)風(fēng)蝕起塵系數(shù)和風(fēng)速，以及相應(yīng)的濕度等，所以城市要想有效控制揚(yáng)塵污染，就應(yīng)當(dāng)從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制，并從多個(gè)層面建立統(tǒng)一高效的運(yùn)行整改機(jī)制，加強(qiáng)防治措施落到實(shí)處，通過(guò)加大宣傳和監(jiān)管力度，不斷基于已有的問(wèn)題提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)，最終切實(shí)提升城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

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