劉琳

摘 要： 由于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化建設的速度在逐漸增快，健全城市安全防控機制、提升城市安全監(jiān)管效能、強化城市安全保障能力的重要性逐漸突顯。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次做出重要指示，提出防災減災救災新思想、新論斷、新要求。然而，因為缺少合理的防災相關的法規(guī)和專業(yè)的自然災害管理機構，嚴重影響了各個城市的綜合防災規(guī)劃的實施工作的進程。希望通過本文的分析，能夠給城市防災相關部門提供一定的參考和幫助。

關鍵詞： 城市防災規(guī)劃;城市建設;防災減災

【中圖分類號】TU984.11 【文獻標識碼】B 【文章編號】1674-3733（2020）20-0004-01

這幾年來，我國頻繁出現(xiàn)各種重大的災害，給居民的身體健康和財產(chǎn)帶來了一定的威脅，因此，城市防災的規(guī)劃已經(jīng)變成了城市建設中至關重要的組成部分。在很多地區(qū)，政府以及相關部門已經(jīng)開始組織編制各種相關領域的防災規(guī)劃并實施災害防治工作，但是同時也產(chǎn)生了一系列的現(xiàn)實問題。因此，有必要在實施之前，對城市防災規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)深入探討，進而保障編制的規(guī)劃能夠正常開展。以下是對城市防災規(guī)劃在城市建設中的作用、目前存在的問題以及相關的解決策略等方面進行的具體闡述。

1 城市防災規(guī)劃在城市建設中的作用

城市綜合防災規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系和應急管理體系的關鍵步驟，能夠有效預防城市發(fā)生災害，降低災害帶來的巨大損失，還可以進一步提升大眾生活環(huán)境的質(zhì)量水平。城市防災規(guī)劃工作一定要充分符合現(xiàn)實需求，應該從根本上對城市容易出現(xiàn)各種災害的環(huán)境開展一系列的合理研究，精準掌握城市災害環(huán)境和防災工作實施的過程中的不足之處，然后及時的進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，制定出相關災害防治的有效對策，進而推動城市的可持續(xù)發(fā)展，保障大眾的生命財產(chǎn)安全。

2 城市防災規(guī)劃目前存在的問題

2.1 與城市的總體規(guī)劃存在罅隙

目前大多數(shù)的城市的防災規(guī)劃在實施的時間上和城市的總體規(guī)劃實施工作開展的時間相比更晚一點，以至于城市的總體規(guī)劃不能及時的收到來自防災規(guī)劃的反饋，進而導致無法第一時間進行完善和修改。往往依舊使用之前的防災規(guī)劃的內(nèi)容，由于城市在持續(xù)發(fā)展，各種因素一直處在動態(tài)變化的階段，之前編制的防災規(guī)劃的內(nèi)容已經(jīng)不能有效的指導現(xiàn)在的城市防災工作的展開。城市的防災規(guī)劃與其他規(guī)劃基本上都是獨立的，不同的規(guī)劃有專業(yè)的部門來實施，各部門之間沒有相聯(lián)系的權利和義務，因此在一定程度上減小了它們之間的合作幾率，進而使得工作效率不高。

2.2 規(guī)劃目標定位不清晰

在進行城市綜合防災規(guī)劃工作之前，首先一定要對大量基礎數(shù)據(jù)進行研究和分析，進行相應的現(xiàn)場調(diào)研，科學預測將來易發(fā)的自然災害的類型，而且還應對災害的嚴重程度做出相應的合理判斷，然后及時給出針對不同自然災害的防治和解決策略。當前在我國的城市的綜合防災規(guī)劃中普遍沒有可靠的數(shù)據(jù)以供相關的技術人員進行分析，而且部分相關技術已經(jīng)不能滿足時代的需求，以至于實際操作中往往得不到規(guī)劃中的預期目標。

2.3 災害防治技術落后

城市自然災害普遍具有波及范圍廣，影響時間長的特點，通常災害發(fā)生后，會導致環(huán)境的進一步惡化、交通擁堵、人員傷亡和不同程度的經(jīng)濟損失等問你題，若是想要建設“最安全穩(wěn)定”城市，各級政府及有關部門就一定要因地制宜的制定符合城市自身特點的綜合防災規(guī)劃，對城市災害進行“精準畫像”，目前我國僅僅出臺了防洪、抗震、消防、地質(zhì)災害以及人防等類型的規(guī)劃，然而這些規(guī)劃基本上都是針對單項的災種進行的規(guī)劃，而沒有充分考慮到疾病、事故、不良天氣、恐怖襲擊等災害。在先進的防災的技術方面，缺少對新一代防災手段的開發(fā)和推廣，而且尚未存在必要的非工程性的防災的措施，應對大型城市自然災害的風險評估、預警和應急處理系統(tǒng)也需要進一步創(chuàng)新，城市應對自然災害的能力水平比較低、反應不迅速。

3 完善城市防災規(guī)劃的對策與建議

3.1 緊密結(jié)合城市的總體規(guī)劃

如果想要將城市的防災規(guī)劃與城市的總體規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，就一定要把防災相關的內(nèi)容落實到城市的總體規(guī)劃中。根據(jù)城市自身的實際情況，選擇最科學的城市發(fā)展模式，對城市的人口數(shù)量和用地范圍進行有效調(diào)節(jié)，避免持續(xù)擴大，使其更加貼合城市的防災規(guī)劃，進而保障城市的土地合理的開發(fā)，其密度一定要在發(fā)生災害時能夠及時安全的進行人員的疏散。還應考慮到各類基礎設施的選址問題，緊密聯(lián)系風向、安全距離等危險因素，開啟應急指揮功能，提升公共服務設施的防災能力。一個高質(zhì)量的城市防災規(guī)劃必須具有多方面的內(nèi)容，一定要根據(jù)我國的城市的實際狀態(tài)，對城市的防災規(guī)劃內(nèi)容進行完善，才能有效提升規(guī)劃編制的質(zhì)量水平，確保規(guī)劃能夠正常高效的實施。

3.2 增加災害防治種類

我國的城市防災規(guī)劃存在災害種類不全，針對性不強等問題，未來在防災類規(guī)劃編制中仍需加強相應工作。如建設領域防災規(guī)劃編制，需充分考慮城市建筑密集，人口密度大，老舊城區(qū)建筑年久失修產(chǎn)生的新的災害隱患，以及伴隨城市不斷擴張危險源的分布較分散，難以有效管控等安全風險問題，城市仍然面臨著一系列不安全的因素，所以必須對城市的性質(zhì)、地理地貌等方面進行合理的研究，針對頻發(fā)的災害類型，在城市的防災規(guī)劃中創(chuàng)造出有效的預防、處理措施，全面保障城市的安全。

結(jié)束語：綜上所述，在城市持續(xù)發(fā)展的進程之中，不能只是過度關注經(jīng)濟效益，還需全方位的分析，提高對城市防災規(guī)劃的重視程度。相關部門應該建立健全的防災減災制度和應急管理體系，將城市的綜合防災規(guī)劃和城市的總體規(guī)劃緊密聯(lián)系，最大限度的完善規(guī)劃的大致框架和主要內(nèi)容，嚴格監(jiān)管規(guī)劃的實施過程，使得城市綜合防災規(guī)劃更加的科學高效，開展實施工作時更加便捷，還應及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對實施過程進行動態(tài)調(diào)整。這樣做不僅能夠保障城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，還可以大大減少因為自然災害給人民帶來的財產(chǎn)損失，進而為我國安全城市建設打下良好基礎。

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