李冬梅

拍地突遇限購令，開發(fā)商企圖悔約

按照陜西省西安市的規(guī)定，轄區(qū)國有土地出讓時，出讓合同由西安市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）局長委托區(qū)（開發(fā)區(qū)）國土資源分局局長簽訂，并加蓋市國土局公章，土地競買保證金由區(qū)級財政收取。

2010年12月，西安市國土局委托長安區(qū)國土資源局（以下簡稱“長安國土分局”）對長安區(qū)的一塊土地拍賣。拍賣公告引起陜西恒源煤電集團(tuán)有限公司（以下簡稱“恒源公司”）的興趣，恒源公司覺得如果競拍成功，既可以解決公司職工住房問題，又能借著火爆的房地產(chǎn)市場順帶掙點(diǎn)錢，于是果斷決定參與競拍。

2011年1月30日，恒源公司成為最終贏家，該公司通過土地招拍掛程序，以6億余元的價格競得該處CA6-9-12號國有土地使用權(quán)。

次日，恒源公司即按規(guī)定向長安國土分局繳納土地履約保證金7880萬元。之后，恒源公司又與市國土局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定恒源公司前期所繳7880萬元保證金轉(zhuǎn)為合同定金。

按照當(dāng)時日益火爆的市場行情，在西安這個新一線城市開發(fā)房地產(chǎn)肯定是個只賺不賠的買賣。按說恒源公司走了規(guī)定程序，又與政府主管部門簽訂了合同、繳納了定金，雙方繼續(xù)履行合同便成了順理成章的事。然而正所謂“人算不如天算”，隨后西安市政府出臺的限購政策使原本想大干一場的恒源公司變得騎虎難下。

其實(shí)，早在恒源公司競拍成功的前幾天，國務(wù)院辦公廳已在2011年1月26日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》及其相關(guān)配套政策，切實(shí)將房價控制在合理水平。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院的要求，一個月后的2月25日，西安市政府正式出臺樓市“限購令”，規(guī)定已擁有一套住房的該市戶籍居民家庭、能夠提供在該市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非該市戶籍居民家庭，限購一套住房;對已擁有兩套及以上住房的該市戶籍居民家庭、擁有一套及以上住房的非該市戶籍居民家庭、無法提供一年以上該市納稅證明或社會保險繳納證明的非該市戶籍居民家庭，暫停在該市轄區(qū)內(nèi)向其售房。

限購令同時規(guī)定，對貸款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不得低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

限購令無疑給火爆的西安房地產(chǎn)市場潑了一盆冷水，房價應(yīng)聲回落。對于恒源公司來說，這個限購令無疑是給自己來了當(dāng)頭一棒。一方面，戶籍限購的規(guī)定導(dǎo)致恒源公司內(nèi)部許多員工無法參與購買，借拿地開發(fā)順帶解決職工住房的計劃因此落空;另一方面，限購導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場銷量回落，也必然使公司銷售房產(chǎn)出現(xiàn)困難。

就這樣，因?yàn)閾?dān)心繼續(xù)履行合同對公司不利，恒源公司決定放棄開發(fā)，并以上述限購政策影響房地產(chǎn)開發(fā)為由，與長安區(qū)政府及市國土局交涉，請求解除與市國土局的合同，并要求退還7880萬元定金。剛訂的合同哪能說反悔就反悔，長安區(qū)政府和市國土局自然不會答應(yīng)。

協(xié)商不成，恒源公司只得走法律途徑。2011年10月28日，恒源公司將市國土局告上西安市仲裁委員會（以下簡稱“西安仲裁委”），要求解除上述合同并退還定金7880萬元。

為求雙保險，開發(fā)商“公關(guān)”副區(qū)長

雖然表面上撕破了臉皮，跟政府部門走法律途徑解決糾紛，但恒源公司的董事長楊駿還是覺得需要私下進(jìn)行溝通。既然溝通，當(dāng)然得找對對象。盡管合同是跟市國土局訂的，但實(shí)際的出讓方是長安區(qū)政府，楊駿幾經(jīng)權(quán)衡，最后將溝通目標(biāo)鎖定為時任長安區(qū)副區(qū)長蘭東明。

蘭東明2007年10月起擔(dān)任長安區(qū)副區(qū)長，當(dāng)時正是分管土地資源管理工作的副區(qū)長。由于兩人之前并無交集，楊駿只得公事公辦。2011年10月，楊駿來到蘭東明辦公室。在向蘭東明匯報了拍地和申請仲裁的事后，楊駿試探性地詢問蘭東明區(qū)里對恒源公司申請仲裁這件事的態(tài)度，同時表達(dá)了自己對仲裁即便贏了但區(qū)里不執(zhí)行的擔(dān)憂。由于雙方并不熟悉，蘭東明的回答也比較“官方”，他只是表態(tài)說會尊重仲裁結(jié)果。

然而，盡管是這個比較“官方”的表態(tài)，也讓楊駿看到了希望。為了能扣上雙保險，確保此事圓滿解決，楊駿決定私下對蘭東明進(jìn)行“公關(guān)”。

2012年2月，楊駿約蘭東明到位于西安市雁塔區(qū)的西安理工大學(xué)門口見面。蘭東明赴約后，楊駿便招呼蘭東明上自己車面談。在車上，楊駿再次提到希望政府退回7880萬余元定金的事，蘭東明回答說等仲裁結(jié)果出來再說。楊駿一聽，覺得該表示表示了，于是遞給蘭東明一個事先準(zhǔn)備好的小紙袋子，說是給他準(zhǔn)備了一份小禮品，希望他在退錢這個事情上多多關(guān)照。

蘭東明推辭了一番，最后還是收下了，回家之后打開袋子一看，發(fā)現(xiàn)里面是歐元，都是500元面額的，他數(shù)了一下一共100張，合計5萬歐元。

5月28日，西安市仲裁委員會裁決恒源公司賠償市國土局土地使用權(quán)變性、招拍掛及仲裁損失1294.483萬元，西安市國土局退還恒源公司6585.517萬元。

7月20日，西安市國土局將該裁決書轉(zhuǎn)給長安區(qū)政府，請?jiān)搮^(qū)研究處理。收到市國土局文件后，蘭東明和時任區(qū)國土局局長孫直一起到時任長安區(qū)區(qū)長趙長慶辦公室開了個短會。孫直表態(tài)說應(yīng)該執(zhí)行仲裁裁決，趙長慶也表示同意，會議決議執(zhí)行仲裁裁決給恒源公司退錢。

8月6日，長安區(qū)政府復(fù)函市國土資源局，稱經(jīng)8月2日區(qū)長辦公會研究，同意執(zhí)行仲裁委裁決，返還恒源公司6585.517萬元，其余1294.483萬元工作費(fèi)用由長安區(qū)財政予以扣除。市國土局在土地出讓和處理糾紛中產(chǎn)生費(fèi)用，由長安區(qū)支付。8月31日，長安國土分局退還恒源公司6585.517萬元保證金。

孫直的證言證實(shí)了蘭東明在這件事發(fā)生后態(tài)度的轉(zhuǎn)變。他證實(shí)稱，一開始恒源公司反悔時，自己曾向蘭東明匯報過這件事，當(dāng)時蘭東明表態(tài)一定不能退錢。但后來蘭東明好像就不再提這件事了，在區(qū)長辦公會上也沒有提反對意見。

蘭東明歸案后供述稱，自己表態(tài)同意退還定金有兩個原因，一是尊重法律，執(zhí)行仲裁裁決;二是拿了楊駿的錢，替他們公司說話。

調(diào)查涉黑案件牽出貪腐案，副廳官受賄被判刑

2019年3月12日，西安市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查涉黑案件時，發(fā)現(xiàn)蘭東明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，遂于3月20日對其立案并采取留置措施，留置期間蘭東明主動交代了組織不掌握的收受楊駿賄賂5萬歐元的事實(shí)……

經(jīng)查，蘭東明違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮金、購物卡，向管理服務(wù)對象大額借款，且長期未如數(shù)歸還借款未支付利息;違反國家法律法規(guī)，違法干預(yù)司法活動，向國家工作人員介紹賄賂，充當(dāng)“保護(hù)傘”;利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。

2019年11月11日，西安市中級人民法院對該案公開開庭進(jìn)行了審理。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人蘭東明身為國家工作人員，利用其擔(dān)任西安市長安區(qū)副區(qū)長職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人給予的賄賂，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。

2019年12月2日，西安市中級人民法院對外公布蘭東明受賄案一審判決結(jié)果：被告人蘭東明犯受賄罪，判處有期徒刑一年又七個月;被告人家屬代為退繳的贓款人民幣41.0685萬元，依法予以沒收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國庫。

（本文除蘭東明外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com