黃良勇

洪澤湖是我國第四大淡水湖，地處淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和大運河文化帶兩大戰(zhàn)略交匯點，既是國家南水北調(diào)東線工程的調(diào)蓄湖泊和蘇北地區(qū)的重要水源，也是江蘇生態(tài)安全保障的核心綠肺，具有重要的生態(tài)區(qū)位價值、優(yōu)越的資源環(huán)境稟賦和深厚的歷史文化底蘊。近年來，隨著江蘇高質(zhì)量發(fā)展步伐的加快，人民群眾對生態(tài)河湖和綠水青山的美好期盼與日俱增，洪澤湖區(qū)域漁民民生問題和生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。如何破解洪澤湖民生之困、生態(tài)之困、發(fā)展之困，實現(xiàn)洪澤湖生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展，是需要各級黨委政府需要深入思考并推動解決的重要問題。

一、洪澤湖生態(tài)文明建設方面存在的主要問題

漁民生活質(zhì)量尚未從根本上改善，不利于如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。20世紀80年代，受地方“走水路奔小康”的政策影響，洪澤湖周邊二市六縣（區(qū)）圈圩圍網(wǎng)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。因養(yǎng)殖區(qū)域變化和當時經(jīng)濟條件限制，漁民大多建造船只住在湖上，岸上沒有土地和住房，絕大部分住家船人員年齡超過50歲，生活來源以捕撈和養(yǎng)殖為主。據(jù)初步統(tǒng)計，洪澤湖蓄水范圍線內(nèi)有住家船只約6500條，主要分布在出入湖河口及湖灣、養(yǎng)殖塘口附近、船塘船塢等。漁民沒有上岸安居，勢必對江蘇如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)造成不利影響。一是漁民生命財產(chǎn)安全受到威脅。近40%的住家船位于入湖河口，存在安全隱患并危及住家船人員的生命財產(chǎn)安全。如洪澤湖老子山區(qū)域為行洪通道，洪澤湖主要來水河道淮河干流由老子山區(qū)域入湖，入湖水量平均每年超過200億立方米，但老子山灘地上有超過1萬人住在船上。二是漁民身體健康難以保障。多數(shù)住家船因位于湖區(qū)，沒有安全的飲用水源，絕大多數(shù)只能打取湖水，然后通過投放礬簡單過濾，難以達到健康飲用水標準。三是漁民的“兩不愁三保障”（“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）難以達標。漁民在船上居住，他們的住房安全保障達不到省定標準。

污染造成水域面積萎縮，不利于保障南水北調(diào)工程高質(zhì)量送水。南水北調(diào)是國家水資源配置的重大戰(zhàn)略性工程。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等國家戰(zhàn)略對南水北調(diào)工程供水水量和水質(zhì)提出了更高要求。目前，由于水污染、水域面積萎縮等問題尚未得到根本治理，洪澤湖的水量和水質(zhì)難以高質(zhì)量保障南水北調(diào)國家戰(zhàn)略。在水量保障問題上，由于圈圩養(yǎng)殖等原因，《洪澤湖保護規(guī)劃》明確的湖泊蓄水范圍為1780平方公里，現(xiàn)自由水面已萎縮至1300多平方公里。2013年起，江蘇省水利廳大力推進洪澤湖清障行動，累計清除2010年以來形成的非法圈圩372處共52.7平方公里，恢復洪澤湖調(diào)蓄庫容1億多立方米，并推行網(wǎng)格化長效管理，非法圈圩勢頭得到有效遏制。但由于歷史存量較大，且部分被劃為耕地或基本農(nóng)田，清退工作量和清退難度較大。在水質(zhì)保障問題上，由于洪澤湖氮、磷超標，水質(zhì)現(xiàn)狀處于Ⅳ至Ⅴ類，距離Ⅲ類水質(zhì)目標存在較大差距。2010年以來，洪澤湖營養(yǎng)狀態(tài)有好轉態(tài)勢，但水質(zhì)問題依然突出。從內(nèi)源污染看，湖內(nèi)還有超過60萬畝的圈圩養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，遠超《江蘇省洪澤湖漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃（2011—2020年）》確定的25.5萬畝控制面積。大量的殘餌、代謝物、藥物嚴重污染水體，加之有約3.2萬涉漁人口在湖區(qū)生產(chǎn)生活，產(chǎn)生了大量生活污染。從外源污染看，雖然近年來洪澤湖主要來水河道淮河干流水質(zhì)總體控制在III類，除突發(fā)性水污染事件外總體穩(wěn)定，但江蘇省境內(nèi)維橋河、高橋河、古山河、黃碼河等入湖河道水質(zhì)長期超標。

水生態(tài)環(huán)境退化趨勢尚未徹底扭轉，不利于維護國家生態(tài)安全。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，要求加強各級各類自然保護地保護以維護國家生態(tài)安全。洪澤湖區(qū)域分布著江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)、洪澤湖東部濕地省級自然保護區(qū)，是我國極具代表性的內(nèi)陸濕地，承擔著蘇北地區(qū)保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)湖區(qū)氣候、降解污染物等重要生態(tài)功能。受圈圩、圍網(wǎng)影響，洪澤湖區(qū)域生態(tài)岸線縮減，生物多樣性受到威脅。湖區(qū)水生高等植物存在退化現(xiàn)象，野生土著魚類種群大量減少，已由1981年的83種下降到2017年的48種，且種群趨于低齡化、小型化。湖區(qū)水生高等植物同樣存在退化現(xiàn)象，水草資源的種類和數(shù)量明顯減少，湖區(qū)面積不斷縮減。在我國五大淡水湖泊生物多樣性排名中，洪澤湖位列倒數(shù)第二。

二、提升洪澤湖生態(tài)文明建設質(zhì)量的對策建議

2019年以來，江蘇省委、省政府高度重視洪澤湖治理與保護工作，省政府出臺了《關于加強洪澤湖生態(tài)保護和科學利用的實施意見》，由省洪澤湖管委會編制《洪澤湖治理保護三年工作計劃》并牽頭組織實施。2019年9月，江蘇省委書記婁勤儉在考察洪澤湖湖區(qū)時指出，要高度重視洪澤湖系統(tǒng)治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、水陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，為打造流域性湖泊治理保護樣板、探索流域生態(tài)文明建設新模式指明了方向。洪澤湖治理保護工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府的決策部署和省委主要領導同志的指示精神，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅決把事關人民群眾生存發(fā)展的民生問題放在首位，推動洪澤湖區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。

壓緊壓實各方責任，增強整治緊迫感、責任感。當前，洪澤湖民生問題和生態(tài)保護修復問題已經(jīng)進入窗口期。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度更高、代價更大、后果更嚴重。必須緊緊圍繞江蘇省洪澤湖管委會《洪澤湖治理保護三年工作計劃》明確的7大項22個任務，進一步清單化、屬地化整治重點項目，落實責任主體，統(tǒng)籌安排資金，明確時間節(jié)點和整治線路圖。要扭住關鍵，落實省級部門監(jiān)督責任、市縣政府主體責任、各級河長牽頭責任，以及市縣職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接責任，實施“一月一統(tǒng)計、兩月一會商、三月一通報”的量化管理考核模式，確保既定目標任務順利完成。要發(fā)揮洪澤湖治理保護相關單位黨組織的領導作用，發(fā)揮縣級部門和臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力解決洪澤湖區(qū)域漁民民生保障和水污染、水生態(tài)、水空間等方面存在的突出問題。

推動漁民上岸安居工程，確保扶貧攻堅戰(zhàn)成效。洪澤湖漁民上岸安居工程，是江蘇高質(zhì)量脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié)，是一場必須打贏打好的硬仗。要如期完成全省脫貧攻堅目標任務，必須堅持因地制宜，充分利用現(xiàn)行農(nóng)房改造、城鄉(xiāng)住房和社會保障相關政策，多渠道支持漁民上岸安居。要發(fā)揮政府脫貧攻堅兜底保障功能，扎實做好漁民上岸后的房屋安置、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等精準幫扶工作，確保高水平全面小康路上一戶漁民不少、一個漁民不落。

加快退圩還湖生態(tài)修復工程，提高生態(tài)環(huán)境亮色。洪澤湖退圩還湖綜合治理工程，必須以退還湖泊水域空間為核心，通過清理圈圩圍網(wǎng)、自然恢復或人工修復等措施，改善河湖水系，提升水質(zhì)水環(huán)境，恢復湖泊生態(tài)空間。加快實施退圩還湖工程，完善土地等各類優(yōu)惠扶持政策，平衡資金需求，協(xié)調(diào)生態(tài)效益、防洪效益和經(jīng)濟效益。逐步核減退出湖區(qū)內(nèi)劃定不實的基本農(nóng)田，恢復水域面積，提升湖泊調(diào)蓄能力，提高湖泊環(huán)境容量，切實保障南水北調(diào)工程調(diào)蓄和水質(zhì)安全，保障全省生態(tài)安全的核心綠肺。

引導生態(tài)旅游有序發(fā)展，保障全省生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。改變洪澤湖周邊作為產(chǎn)業(yè)轉移“接受者”、發(fā)展模式“跟隨者”的固化形象，從根本上摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化老路，堅定不移地走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展路子。發(fā)揮洪澤湖大湖濕地獨特優(yōu)勢，突出濱水資源特色，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，挖掘文化內(nèi)涵。實施生態(tài)保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動戰(zhàn)略，積極推進歷史古鎮(zhèn)、古村建設，保護古遺址類、古建筑類、革命遺址類、古水利工程類等物質(zhì)遺產(chǎn)，依托綠色生態(tài)、紅色經(jīng)典、歷史人文“三大”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑觀光、文化體驗、康養(yǎng)度假、文化旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。強化洪澤湖重要景區(qū)的聯(lián)動共享，打造洪澤湖全域旅游新品牌。深入實施“旅游+”工程，發(fā)揮旅游業(yè)的牽引、融合和集成功能，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、健康、文化、體育、科普教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強水生態(tài)文明城市與美麗鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設的融合發(fā)展。

建立省、市、縣三級資金獎補政策，充分發(fā)揮資金撬動作用。洪澤湖周邊區(qū)域是江蘇經(jīng)濟薄弱地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2017年洪澤湖區(qū)域周邊涉湖縣區(qū)人均GDP5.97萬元，相當于全省平均水平的56.1%。洪澤湖區(qū)域還有三個貧困縣，在江蘇六大重點扶貧地區(qū)中有西南崗、成子湖兩大片區(qū)在洪澤湖，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政壓力大，整治實施難，市、縣資金保障難度大。建議省級層面參照太湖治理的模式，籌建洪澤湖綜合治理省級專項資金，增強其示范引導效應和杠桿撬動作用，建立省、市、縣三級資金獎補政策，著力提升專項資金實際效能。通過多方施策、同向發(fā)力，以實際成效踐行初心使命，讓洪澤湖生態(tài)資源更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，增強濱湖區(qū)域人民群眾的獲得感、幸福感。

（作者系中共江蘇省委黨校第34省管干部進修班學員，江蘇省水利廳二級巡視員）

責任編輯：劉志剛