王樹華 郭玉燕

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外需增長乏力的背景下，著力擴(kuò)大內(nèi)需、加快完善內(nèi)需體系，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險及其他各種風(fēng)險的有效舉措和必然選擇。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時強調(diào)：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系?！崩羁藦娍偫碓?020年政府工作報告中也明確提出：要實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，“突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”。5月29日，江蘇召開專題會議傳達(dá)全國“兩會”精神，省委書記婁勤儉強調(diào)要“不斷完善內(nèi)需體系，催生更多新的增長點、增長極”。對江蘇而言，要善于將擴(kuò)大內(nèi)需作為應(yīng)對當(dāng)前疫情危機(jī)的重要舉措，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

一、“有效內(nèi)需不足”制約江蘇內(nèi)需體系完善

在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，刺激國內(nèi)消費和擴(kuò)大國內(nèi)投資被視為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份相比，江蘇內(nèi)需不足的問題比較突出，主要體現(xiàn)在兩個方面：

消費在國民經(jīng)濟(jì)中的占比偏低?！吨袊y(tǒng)計年鑒2019》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇經(jīng)濟(jì)總量在全國位居第二，但消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的排名卻相對靠后。根據(jù)已公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年江蘇省消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為50.1%，低于同期海南?。?2.3%）、北京市（60.1%）、遼寧?。?8.9%）、上海市（57.3%）、廣東?。?0.3%）的水平，僅位居?xùn)|部11省市第6位，也低于全國57.5%的平均水平（見表1）。與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，江蘇消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯不足。2017年，美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大等發(fā)達(dá)國家最終消費率分別為83.1%、75.5%、72.6%、84.2%、77.6%、79.7%和78.6%。江蘇與之相比，普遍有20個百分點以上的差距。

投資的速度和效益在下降。雖然江蘇的固定資產(chǎn)投資規(guī)模僅次于山東省，位居全國第二位，但投資的速度和效益卻在下降。在投資速度方面，從縱向比較來看，2015—2019年江蘇省固定資產(chǎn)投資同比分別增長10.5%、7.5%、7.4%、5.5%和5.1%，呈逐年放緩態(tài)勢。與其他省份橫向比較，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大的十個省市中，江蘇2018年固定資產(chǎn)投資增速位居倒數(shù)第二位，僅高于山東?。ㄒ姳?）。在投資效益方面，一般用“投資效果系數(shù)”衡量投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，即報告期內(nèi)GDP增量與同期固定資產(chǎn)投資額的比值。從表3可以看出，2000年以來，江蘇省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)在各年度間的波動較大，且總體呈下降趨勢。以當(dāng)年價計算的江蘇省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，從2005年41.56%的高點下降到2019年的11.97%。這意味著，每百元固定資產(chǎn)投資帶來的GDP增量從最高時的41.56元降到了目前的12元左右（見表3）。

總體來看，造成當(dāng)前江蘇內(nèi)需不足狀況的深層次原因在于有效需求不足。據(jù)統(tǒng)計，江蘇人均GDP排在全國各省區(qū)首位，僅低于北京、上海兩個直轄市，但人均居民可支配收入?yún)s排在北京、上海、天津、浙江之后，位居全國第五位。因此，江蘇加快完善內(nèi)需體系，應(yīng)該在強化民生保障的基礎(chǔ)上，搶抓新興經(jīng)濟(jì)增長點、增長極，提高居民在擴(kuò)內(nèi)需中的獲得感、幸福感，形成擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的長效機(jī)制。

二、江蘇加快完善內(nèi)需體系的重點領(lǐng)域

江蘇加快完善內(nèi)需體系，要以2020年全國“兩會”精神為指引，從江蘇發(fā)展實際出發(fā)，突出“三個聚力”：一是聚力“兩新一重（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程建設(shè)）”;二是聚力釋放居民消費潛力;三是聚力保障和改善民生。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的拉動作用。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共服務(wù)，是當(dāng)前拉動內(nèi)需、穩(wěn)定投資的重要途徑。從投資的角度看，江蘇以“鐵公基”（鐵路、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模雖然與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有一定差距，但與全國兄弟省份比較，總體上已經(jīng)處于領(lǐng)先水平。如在高速公路方面，截至2018年底，江蘇已建成高速總里程達(dá)4711公里，路網(wǎng)密度位居全國第一位。再如，江蘇在能源、水利、環(huán)境等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資完成總量較多，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中占比最高，位居全國前列。近年來，黨中央、國務(wù)院對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度越來越高。2020年3月5日召開的中共中央政治局常委會會議明確提出：要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，為“新基建”按下了“快進(jìn)鍵”。在投資端，江蘇完善內(nèi)需體系完全可以搶抓“新基建”的風(fēng)口，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)基建和新基建、存量與增量的關(guān)系，把投資向新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。一方面，運用比較優(yōu)勢，加大高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“新基建”的建設(shè)力度，強化市場競爭優(yōu)勢。另一方面，從提升江蘇傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化水平出發(fā)，加大對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，推動冷鏈物流建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)、特高壓改造升級等，構(gòu)建支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

圍繞都市圈和城市群推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。都市圈和城市群發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最大的發(fā)展?jié)撃埽磕昕梢詾槿珖?jīng)濟(jì)增長提供0.5到1個百分點的增長動能，是疫情期間甚至更長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局來看，國際環(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程有所放緩，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢日益明顯。有專家預(yù)測，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大潛能在生產(chǎn)力的空間布局上將體現(xiàn)為都市圈和城市群的加快發(fā)展。因此，以都市圈和城市群為主體進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是完善內(nèi)需體系的重要抓手。從江蘇情況看，要主要圍繞南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈三大都市圈推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動經(jīng)濟(jì)和社會一體化發(fā)展。對于南京、蘇州、無錫、徐州等中心城市，要加大建設(shè)和培育力度，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施提檔升級，進(jìn)一步強化支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，著力提升中心城市能級及其對周邊城市的輻射帶動能力。對于城市群內(nèi)其他城市，要加強與中心城市的分工協(xié)作，圍繞中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)配套，力爭在若干個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的閉環(huán)，提高城市群應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的能力。在產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加快區(qū)域一體化建設(shè)，通過公共服務(wù)的統(tǒng)一化和要素流動的一體化，營造城市群內(nèi)各城市之間的“同城效應(yīng)”。

推進(jìn)重大工程建設(shè)。重大工程項目建設(shè)是激發(fā)有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是李克強總理在2020年政府工作報告中提到的“兩新一重”（即“新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程”）的重要組成部分。對江蘇而言，要堅持補短板、強弱項，聚焦蘇北相對貧困地區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板領(lǐng)域，推動重點工程投資項目加快落地，著力補齊各相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展短板，確保重大工程建設(shè)項目符合發(fā)展規(guī)劃、符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。一是聚焦補齊蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的短板。適度超前發(fā)展蘇北城市間高鐵項目及軌道交通建設(shè)，加快蘇南、蘇中跨江鐵路通道建設(shè)。二是聚焦補齊重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力不足的短板。對事關(guān)江蘇產(chǎn)業(yè)升級方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及在全國乃至全球占有較大市場份額的支柱產(chǎn)業(yè)，立足提升產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)和控制力的目標(biāo)，著力強化尖端技術(shù)攻關(guān)和核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)形成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)運行體系。

釋放居民消費潛力。消費是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。特別是在當(dāng)前疫情的沖擊下，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯得尤為重要。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，2019年消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高達(dá)57.8%，已經(jīng)連續(xù)六年成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。從江蘇來看，2019年消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)60%。因此，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費、促進(jìn)居民消費潛力快速釋放，是有效應(yīng)對疫情沖擊、提振經(jīng)濟(jì)的重要舉措。從微觀企業(yè)層面來看，當(dāng)前江蘇省復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面提速，復(fù)工率和員工返崗率近100%，但消費需求萎縮、訂單不足是產(chǎn)能恢復(fù)的最大制約因素。為此，黨中央提出要堅定不移地實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。目的就是要從需求端刺激供給端，形成消費和生產(chǎn)互相促進(jìn)、消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。釋放居民消費潛力，重點是把滿足居民消費需求作為落腳點，適應(yīng)群眾多元化、個性化消費需求，以中高檔產(chǎn)品滿足民眾消費品質(zhì)提升的需求。要創(chuàng)新消費方式，倡導(dǎo)健康消費理念，推動服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、品質(zhì)消費成為居民消費增長的潮流。

保障和改善民生。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。加快完善內(nèi)需體系，并不是簡單地讓廣大民眾多消費，而是要突出民生導(dǎo)向，著力加強保障和改善民生，讓民眾“敢消費”。民生連著內(nèi)需，事關(guān)公平。保障和改善民生，既能拉動消費，又能促進(jìn)投資。只有切實托住民生這個“底”，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需，更好地釋放國內(nèi)市場需求潛力。保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑和重要舉措，也是一項需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的工作。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，要落實常態(tài)化保障和改善民生工作機(jī)制。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測，保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。二是全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實細(xì)化就業(yè)優(yōu)先政策，充分調(diào)動各級政府部門力量，及時為疫情后失業(yè)人員再就業(yè)提供精準(zhǔn)政策扶持，同時大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“地攤經(jīng)濟(jì)”等多種業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和幫助失業(yè)人員采取多種方式靈活就業(yè)。三是牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，從嚴(yán)強化安全生產(chǎn)責(zé)任，抓實安全風(fēng)險防范各項工作，確保人民群眾生產(chǎn)和財產(chǎn)安全。四是強化對困難群體的基本生活保障，適當(dāng)提高居民低保標(biāo)準(zhǔn)，更好保障困難群體的基本生活需求。

三、江蘇加快完善內(nèi)需體系的相關(guān)支持政策

出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式，在一定程度上給江蘇帶來了內(nèi)需體制不健全的“后遺癥”。主要體現(xiàn)為國內(nèi)需求和國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能之間出現(xiàn)一定程度脫節(jié)，產(chǎn)能和需求之間無法順暢高效對接，造成內(nèi)需體系的失調(diào)。這種非正常的外部循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率損失。出口導(dǎo)向型模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動階段確實不失為一種捷徑，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度或適逢國際經(jīng)濟(jì)、政治大環(huán)境變化，就有可能會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵在于充分挖掘內(nèi)需潛力。加快完善內(nèi)需體系，需要從就業(yè)、消費、投資、社會救助與保障等各領(lǐng)域強化政策保障，形成全環(huán)節(jié)、立體化的支持政策。

就業(yè)優(yōu)先政策。居民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，是提振消費的前提和基礎(chǔ)。要在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)收入增長，提振居民消費意愿，提高居民消費能力。要全面落實各項稅收、收費、社保繳費“減免緩”優(yōu)惠政策。對中小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分以及按單位參保的個體工商戶三項社會保險雇主繳費部分進(jìn)行免征;對大型企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項社會保險單位繳費部分進(jìn)行減半征收;對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的參保單位（含參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位）實行三項社會保險費免滯納金緩繳政策，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕企業(yè)復(fù)工壓力，力促企業(yè)不裁員、少裁員，保障就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、深度挖掘企業(yè)吸納就業(yè)潛力。同時，關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)問題，鼓勵靈活就業(yè)的“新就業(yè)形態(tài)”。

消費促進(jìn)政策。要創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品，通過適當(dāng)下調(diào)首付比例和貸款利率、延長還款期限等多種方式，加大對個人汽車消費、新型消費的支持力度。擴(kuò)大消費券發(fā)放領(lǐng)域，由餐飲、商場擴(kuò)大到文化、體育、旅游、家政等行業(yè)。引導(dǎo)商家和平臺實質(zhì)性讓利，提振消費信心，實現(xiàn)消費回補，以充分釋放居民消費潛力。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，促進(jìn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村電商、快遞全覆蓋，釋放農(nóng)村潛在消費。

投資支持政策。要靈活運用融資擔(dān)保降費獎補政策，鼓勵政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)貸款降低擔(dān)保費率，通過費率獎補、風(fēng)險補償?shù)冗M(jìn)行財政資金支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠利率、優(yōu)惠費率加大對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域的貸款支持力度，切實降低中小微企業(yè)融資成本，減輕中小微企業(yè)綜合融資負(fù)擔(dān)。增發(fā)地方專項債券，擴(kuò)大有效投資。增加公共消費支出，加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會弱勢群體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的財政投入力度，形成居民必要開支減少、實際提高可支配收入增多的局面，從而拉動消費需求。加大對新基建的投資力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升公共設(shè)施建設(shè)水平，增加對交通運輸、水利等重大工程的投資。

社會救助和保障政策。強化保障兜底，建議各地政府結(jié)合本地財力和物價水平適當(dāng)提高社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，并將受疫情影響的困難群眾、臨時失業(yè)人員納入社會保障和就業(yè)援助范圍，確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保農(nóng)民工臨時生活補助及時足額發(fā)放。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，確保2020年底全省高水平全面建成小康社會。落實落細(xì)“單人保”政策措施，完善低保漸退緩?fù)藱C(jī)制，實施就業(yè)成本抵扣方法。完善解決相對貧困長效機(jī)制，建立涵蓋低保、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭和支出型家庭在內(nèi)的分層分類的社會救助制度體系，實現(xiàn)救助范圍內(nèi)應(yīng)保盡保。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點，加強養(yǎng)老保險，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大“居家養(yǎng)老+上門服務(wù)”養(yǎng)老方式在養(yǎng)老服務(wù)中的占比。編制社會救助發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程。構(gòu)建兒童福利服務(wù)體系，關(guān)注重病、重殘困境兒童成長，將其納入定期生活補助范圍。引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工和志愿者進(jìn)入關(guān)愛兒童、保護(hù)兒童領(lǐng)域，形成兒童福利服務(wù)多元參與的新格局。增建區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，提供“養(yǎng)、治、教、康”一體化的兒童福利服務(wù)。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉志剛