黃 攀，歐中浩，石 竹，陳 林

（1.湘潭市環(huán)境保護科學研究院，湖南 湘潭 411104；2.湖南省生態(tài)環(huán)境事務中心，湖南長沙 410014）

1995年，我國首次在黃河小浪底工程中引入了環(huán)境監(jiān)理。2002年起，在13個國家重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，之后又相繼在部分省份對建設項目環(huán)境監(jiān)理開展了進一步探索。2012年，環(huán)境保護部下發(fā)了《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》，標志著我國建設項目環(huán)境監(jiān)理工作進入迅速發(fā)展的新階段。

我國的環(huán)境監(jiān)理項目起初以交通、水利水電等生態(tài)影響類建設項目居多，隨著城市化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級和規(guī)劃布局調(diào)整，越來越多的工業(yè)企業(yè)遺留污染場地正逐步進行修復治理，而土壤污染存在隱蔽性、異質性、難治理性等特點［1］，導致其修復工程專業(yè)性較強、過程較復雜、成本較高、周期較長，因此需要開展環(huán)境監(jiān)理。2014年，環(huán)保部發(fā)布了污染場地相關技術導則和工作指南，同時提出了污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理的概念。在我國污染場地相關工作開展較早的省市，如北京、重慶、江蘇、上海等地，已結合場地環(huán)境監(jiān)管要求，采用國際相關程序和方法，開展了污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理，但目前可供借鑒的環(huán)境監(jiān)理案例還不多。

本文以湘潭某化工廠遺留場地污染土壤修復工程為研究對象，結合實例探索環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、方法、環(huán)境監(jiān)理要點等［2］，為我國污染場地修復同類工程的實施、環(huán)境監(jiān)理的政策及導則制定提供參考。

1 工程概況

湘潭某化工廠建于1970年，先后從事氯化鋇、鎘紅、氧化鋅等生產(chǎn)，2014年依法全面停產(chǎn)退出后，場地處于廢棄閑置狀態(tài)。由于企業(yè)環(huán)保意識不強、管理不善，生產(chǎn)廢渣直接堆存于廠區(qū)北側荒地上形成渣場。上部廢渣重金屬含量較高，隨著降雨淋濾，對下層土壤造成了嚴重污染，重金屬鉛、鋅、鎘超標嚴重。渣場與湘江僅有一堤之隔，嚴重威脅周邊居民健康和下游飲用水安全。根據(jù)場地調(diào)查報告，渣場堆存有近1.8萬m3生產(chǎn)廢渣（經(jīng)酸浸分析屬危險廢物）及約5.8萬m3受污染土壤（綜合污染指數(shù)多達到重度污染），其中重度污染土方量約2.1萬m3，部分區(qū)域污染深度可達到10 m。根據(jù)技術方案，項目實施內(nèi)容包括：將約1.8萬m3廢渣轉運到危廢經(jīng)營單位進行綜合處置；異位穩(wěn)定化治理受污染土壤約5.9萬m3，處理達標后回填；對修復后的區(qū)域進行植被恢復。該項目技術措施可行，治理后可達到修復目標值，項目的實施對保障當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全，防范環(huán)境風險意義較大。

2 環(huán)境監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作方法

2.1 監(jiān)理范圍

該項目組建了環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理聯(lián)合監(jiān)理部，在第一次環(huán)境監(jiān)理例會上明確了各自職責分工。工程監(jiān)理的對象主要是修復車間等臨時建構筑物的工程質量進度、投資、安全等，環(huán)境監(jiān)理的對象主要是監(jiān)督各項工程內(nèi)容按技術方案要求實施到位，以及環(huán)境保護設施、生態(tài)恢復措施、環(huán)境風險防范措施的落實，修復工程質量、工程計量等由雙方共同監(jiān)理。

2.2 工作內(nèi)容

對施工圖、施工組織設計等與環(huán)保有關的工程資料進行審查，對各項環(huán)境保護措施和污染防治設施的落實提出合理化建議；根據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)、技術規(guī)范標準、項目技術方案及審查意見、設計文件、施工承包合同等，監(jiān)督落實項目建設內(nèi)容，督促整改，保障各項工程內(nèi)容實施到位，檢查施工單位環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況及污染防治設施的落實情況；環(huán)境監(jiān)測的見證采樣，包括土壤修復過程監(jiān)測、驗收監(jiān)測的現(xiàn)場見證；組織環(huán)境監(jiān)理例會，協(xié)調(diào)有關各方的環(huán)保工作；定期向環(huán)保主管部門提交環(huán)境監(jiān)理報告，及時匯報項目環(huán)境監(jiān)理情況；協(xié)助業(yè)主進行竣工環(huán)保驗收，監(jiān)理資料歸檔等。

2.3 工作方法

環(huán)境監(jiān)理的工作方法主要包括核查、監(jiān)督、報告、咨詢、宣傳培訓等［3］。

3 環(huán)境監(jiān)理實施概況及成效

修復工程起止時間為2017年8月至2018年7月，并于2018年12月通過竣工環(huán)保驗收。項目修復實施情況如下。

3.1 施工期質量控制監(jiān)理

為保障修復工程質量，對修復工程清挖、外運、修復、回填、生態(tài)恢復等重要環(huán)節(jié)實施質量控制監(jiān)理，確保各污染因子達到修復目標值，具體包括清挖后基坑質量控制監(jiān)理、污染土壤修復質量控制監(jiān)理，監(jiān)理情況及成效見表1。

表1 施工期質量控制監(jiān)理情況及成效

3.2 施工期二次污染防治監(jiān)理

二次污染防治監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位積極落實各項環(huán)保措施，做好苫蓋、灑水抑塵、抽排水，合理安排施工時間，做好大氣污染、水污染、固廢污染、噪聲污染的二次污染控制，確保施工行為達標。

3.3 建設符合性監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理核查修復工程與技術方案的變化情況，因場地環(huán)境、污染狀況復雜多樣，實際場地修復存在不確定性，如發(fā)生重大變化，現(xiàn)有技術方案無法滿足修復需求時，需要對項目進行變更［6］。環(huán)境監(jiān)理需督促建設單位履行變更手續(xù)，并對變更方案進行審核以滿足技術規(guī)范要求。此外，還需要參與變更簽證、協(xié)調(diào)費用索賠、處理合同爭議等事項，見表2。

表2 建設符合性監(jiān)理情況一覽表

3.4 治理效果評估階段環(huán)境監(jiān)理

項目正式進入治理效果評估階段，環(huán)境監(jiān)理需檢查項目是否按技術方案落實到位，根據(jù)驗收監(jiān)測結果判定場地是否達到修復目標，查漏補缺，督促整改。若達不到修復效果要求，需要給出繼續(xù)清理或修復建議。最后，出具環(huán)境監(jiān)理總結報告，并配合建設單位進行驗收資料的整理歸檔。

因項目區(qū)域部分邊坡存在垮塌風險，需強化加固確保邊坡穩(wěn)固防止水土流失，環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督了整改過程，并提出長期監(jiān)測計劃（原則上長期監(jiān)測1～2 a開展一次，根據(jù)實際情況進行調(diào)整［7］），對地下水監(jiān)測井進行周期性采樣和監(jiān)測。項目最終順利通過環(huán)保主管部門組織的竣工環(huán)保驗收。

4 結 論

污染場地修復工程專業(yè)性強，既是環(huán)境污染治理項目，又是污染風險較高的項目，其環(huán)境監(jiān)理要點主要包括質量控制、二次污染防治和方案變更審核等［7］，這與一般建設項目環(huán)境監(jiān)理存在很大的差異。對化工企業(yè)遺留場地污染土壤修復項目環(huán)境監(jiān)理具體案例的研究，能為同類型項目環(huán)境監(jiān)理工作的開展提供借鑒。