李攏威

摘 要：毒品犯罪是人類面臨的全球性問題，呈現(xiàn)出跨區(qū)域化、集團(tuán)化、武裝性等特點(diǎn)，我國毗鄰金三角毒源地，邊境地區(qū)毒品問題嚴(yán)重，僅憑一國之力打擊毒品犯罪難免捉襟見肘，如何推動我國參與東南亞國家禁毒合作，是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體;國際禁毒合作;毒品犯罪

一、我國毒品犯罪的特點(diǎn)

（一）槍毒同流依然猖獗

毒品犯罪的高額利益誘使毒品犯罪分子鋌而走險，為了防止被 “黑吃”或者警方圍捕，以槍護(hù)毒進(jìn)行毒品犯罪活動，形成槍毒同流的局面。例如：金三角的一些民族地方武裝力量利用武器對罌粟種植、海洛因和冰毒片的加工制造劑以及毒品的販運(yùn)進(jìn)行武裝護(hù)衛(wèi)，肆無忌憚地生產(chǎn)和走私販賣毒品。

（二）新精神活性物質(zhì)種類多、管制難

近年，新精神活性物質(zhì)（簡稱為NPS）成為毒品市場的“后起之秀”，種類也呈爆炸式增長，110個國家和地區(qū)已累計發(fā)現(xiàn)9大類800余種 ，僅2018年我國就新發(fā)現(xiàn)了31種。新精神活性物質(zhì)種類繁多，吸食快感強(qiáng)、較易獲取且列管難度大，逐漸成為吸毒人員的鐘愛 ，一些毒品犯罪分子為逃避法律監(jiān)管，利用近似化學(xué)性能的替代物代替毒品或修改毒品化學(xué)成分的分子結(jié)構(gòu)制造毒品，給監(jiān)管執(zhí)法帶來難度。

（三）境外毒情形勢對國內(nèi)影響增大

我國毗鄰“金三角”毒源地（如圖1），境外毒品產(chǎn)量直接影響國內(nèi)的毒情形勢發(fā)展，毒品零包售價是毒品市場供需飽和情況的“晴雨表”，毒品零包價格偏高說明毒品管控工作效果良好，在高額非法收益誘惑下，境內(nèi)外毒品犯罪嫌疑人必然想方設(shè)法大肆輸入毒品，不惜雇傭境外人員走私販毒，甚至采取武裝販毒，境外毒品多頭入境、全面滲透進(jìn)一步加劇，且販毒集團(tuán)仍在尋找新的販毒路線 ，由于受境外毒品形勢影響，國內(nèi)的毒情形勢持續(xù)惡化。

（四）境內(nèi)外毒販勾結(jié)情況嚴(yán)重

隨著專項整治開展，國內(nèi)制毒活動受到遏制，大多數(shù)毒販將制毒窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了西南邊境“金三角”地區(qū)，形成了此消彼長的“氣球效應(yīng)”，國內(nèi)毒販提供制毒技術(shù)、設(shè)備及銷毒渠道，國外毒販提供制毒場地和原料，境內(nèi)外毒品犯罪分子勾結(jié)盤根錯節(jié)，大量毒品被通過各種渠道走私入境，對我國的禁毒工作造成嚴(yán)重威脅。

二、金三角地區(qū)毒品入境我國的路線

“金三角”每年生產(chǎn)大量的海洛因和麻古片劑等毒品銷往世界各地，其販運(yùn)通道主要是兩條，即“南下”和“北上”通道，“南下”通道是從“金三角”經(jīng)泰國、馬來西亞、新加坡，運(yùn)往歐洲和世界其他地區(qū);“北上”通道是從“金三角”經(jīng)中國的云南、廣西、廣東、深圳、香港，再運(yùn)往歐洲和世界其他地區(qū)。

三、我國與東南亞各國禁毒合作的現(xiàn)狀

（一）各自為戰(zhàn)、自掃門前雪狀況尚未改觀

雖然我國曾主導(dǎo)中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，掃清了國家層面溝通壁壘，但由于緬北的特殊局勢，東南亞各國仍將禁毒重心集中在本國的毒情形勢，偏重“御毒于國門之外”，效果則是“揚(yáng)湯止沸”，鄰國片面注重本國毒情問題，不能把本國與鄰國禁毒工作融為一盤棋，給毒品犯罪留下繁衍空間，客觀上造成大湄公河次區(qū)域的毒情惡化。

（二）情報獨(dú)享、信息壁壘仍然存在

情報是打擊毒品犯罪的利劍，各國對毒品犯罪情報收集標(biāo)準(zhǔn)不一，對與本國有關(guān)的毒品犯罪情報信息重視，無關(guān)的情報多數(shù)不會共享給相關(guān)國家，因情報不互通共享，導(dǎo)致對跨國毒品過入境的情報信息掌握不準(zhǔn)確或者不知情，而導(dǎo)致毒品順利過入境或過境的情況發(fā)生。

（三）打擊制販毒網(wǎng)絡(luò)合作未成體系

打擊毒品犯罪時機(jī)稍縱即逝，有效縮短與他國警務(wù)協(xié)作建立的時間，是打擊跨境販毒犯罪成敗的關(guān)鍵，跨境毒品犯罪傳統(tǒng)打擊模式耗時久、周期長，繁瑣流程結(jié)束，毒品犯罪分子也已逃之夭夭，國家之間的協(xié)作失衡也會導(dǎo)致“氣球效應(yīng)”，使毒品犯罪問題向管控力度小的國家轉(zhuǎn)移，以致毒品問題久治不絕、極易反復(fù)。

（四）聯(lián)合研判評估機(jī)制尚未建立

《世界毒品形勢報告》對世界毒情形勢有較全面客觀的報告，但其發(fā)布的毒情間隔兩個年度，滯后性給各國對世界毒情認(rèn)識帶來阻礙，由于情報信息研判的數(shù)量、時效、溝通的影響，使我國和東南亞各國間不能全面掌握金三角地區(qū)毒情形勢，使情報信息聯(lián)合研判評估機(jī)制難以形成，以致對東南亞各國的毒情現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)、研判不清。

四、開展禁毒警務(wù)合作的思考

（一）樹立禁毒合作一盤棋的理念

由于毒品犯罪的跨國性特點(diǎn)，東南亞各國應(yīng)牢固樹立人類命運(yùn)共同體、禁毒合作一盤棋的理念，與我國一道將本國的禁毒工作與東南亞各國禁毒大局結(jié)合，合理統(tǒng)籌制定禁毒政策，達(dá)到大局指引局部、局部服務(wù)大局，以點(diǎn)帶線、以線帶面，形成各國共同抗擊毒品犯罪的牢固陣營，讓毒品犯罪無處藏身。

（二）建立禁毒輪值理事國制度

暢通高效的指揮中樞，有事半功倍的效果，東南亞各國依托金三角地區(qū)建立輪值理事國制度，各國授權(quán)派員參與，作為東南亞禁毒合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心，共享禁毒情報和國際警務(wù)協(xié)作，為我國和東南亞各國的國際禁毒合作提供平臺支撐。

（三）搭建禁毒情報信息交流平臺

通過搭建專門的禁毒信息溝通平臺，構(gòu)建多國共享的跨國情報信息平臺，及時將相關(guān)毒情信息、重點(diǎn)毒品犯罪分子信息上傳交流，共享延伸到境外毒品犯罪情報和線索，并寫協(xié)助相關(guān)國收集固定境外毒品犯罪分子在本國境內(nèi)的犯罪證據(jù)，重點(diǎn)打擊跨國犯罪集團(tuán)等危害嚴(yán)重的犯罪組織。形成毒販欲動、情報即到、諸國知悉、聯(lián)動打擊的速度和效果。

（四）構(gòu)建禁毒警務(wù)合作和研判機(jī)制

建立警務(wù)協(xié)作和研判機(jī)制，開展聯(lián)合偵查、聯(lián)合研判，對跨境走私毒品犯罪的重點(diǎn)地區(qū)及時布置力量，對重點(diǎn)區(qū)域開展禁毒聯(lián)合巡查，匯總各方面情報信息科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，及時有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各國警務(wù)力量，形成情報主導(dǎo)、多國聯(lián)動、多措并舉，提高毒品打擊效能，形成有效的聯(lián)合應(yīng)急打擊體系，一舉鏟除毒品犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2017年中國毒品形勢報告》[R]，國家禁毒辦，2018年6月.

[2]《2018年中國毒情形勢報告》[R]，國家禁毒辦，2019年6月17日.

[3]李云鵬.《“金三角”毒品對西南邊疆地區(qū)國家安全的影響研究-以云南為例》[J]，云南警官學(xué)院學(xué)報，2016年第3期NO.3 2016.

[4]張曉春，《中國-東盟禁毒命運(yùn)共同體建設(shè)問題研究》[J]，廣西社會科學(xué)，2015年第4期（總第238期）.

[5]關(guān)純興、昂鈺，《毒品犯罪案件偵查》[M]，中國人民公安大學(xué)出版社，2015年2月.

[6]彭俊磊，《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下毒品相關(guān)犯罪案件偵查對策》[J]，偵查與技術(shù)，2016年10月18日.