張昊 楊現(xiàn)民

【摘 要】大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展給教育服務(wù)供給帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文首先借鑒管理學(xué)領(lǐng)域的“服務(wù)金三角”模型構(gòu)建了教育服務(wù)供給的理論框架，包含教育需求者、服務(wù)供給戰(zhàn)略、服務(wù)供給系統(tǒng)、服務(wù)供給主體四大元素。然后，通過對傳統(tǒng)教育服務(wù)供給與大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給進(jìn)行比較分析，探討了大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型方向。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育服務(wù)供給實(shí)踐框架，包含多類管理數(shù)據(jù)、一個(gè)服務(wù)供給平臺(tái)、五種核心業(yè)務(wù)和六大供給制度。接著，選取北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃作為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給的典型案例，進(jìn)行了深入的剖析。最后，指出大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給面臨的問題，并從政府、高校、企業(yè)和社會(huì)四個(gè)方面提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 ?大數(shù)據(jù);教育服務(wù)供給;服務(wù)金三角模型;轉(zhuǎn)型升級;框架構(gòu)建;實(shí)踐案例;問題分析;發(fā)展建議

【中圖分類號】 ?G420 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ? ? ? 【文章編號】 ?1009-458x（2020）8-0045-10

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，深化教育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率，發(fā)揮“教育紅利”的潛在優(yōu)勢，滿足人民日益增長的教育服務(wù)需求，是教育發(fā)展的題中應(yīng)有之義（車富川， 等， 2017）。一直以來，黨和國家積極推進(jìn)教育公共服務(wù)供給改革，不斷提高服務(wù)能力和水平。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出要建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系，滿足人民群眾高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求（國務(wù)院， 2017）。2018年4月，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，助力教育服務(wù)供給模式升級（教育部， 2018）。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾享有更公平的教育。大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)的杰出代表，深刻影響著教育教學(xué)變革，在教育管理、精準(zhǔn)教學(xué)、教育評價(jià)等方面具有重要的應(yīng)用價(jià)值（楊現(xiàn)民， 等， 2016）。

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，教育模式、教學(xué)形態(tài)、學(xué)習(xí)方式正發(fā)生著深刻的變革，終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的理念逐漸深入人心。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，人民群眾對享受高質(zhì)量教育服務(wù)的美好愿望更加迫切。當(dāng)前，教育服務(wù)供給配置還不均衡，教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距依然顯著（車富川， 等， 2017），隨遷入學(xué)子女享受的教育服務(wù)水平還比較低（薛二勇， 等， 2019）。政府單一供給“勢單力薄”，優(yōu)質(zhì)的、多元化的高端供給能力不足，溫飽型為主的供給體系已滯后于新的教育需求形式（周海濤， 等， 2016）。大數(shù)據(jù)為教育服務(wù)供給的變革與轉(zhuǎn)型提供了新的思路與方法。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于能夠幫助管理者進(jìn)行科學(xué)的決策，使其了解學(xué)習(xí)者真正的需求，更好地將現(xiàn)有資源推送給他們，提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性。

二、理論框架：“服務(wù)金三角”模型的新嘗試

“服務(wù)金三角”模型是美國著名管理學(xué)家卡爾·阿爾布瑞契特（Karl Albrecht）和讓·詹姆克（Ron Zemke）在科技為本的全球新經(jīng)濟(jì)背景下，在總結(jié)各種企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上提出的一套服務(wù)管理模式?！胺?wù)金三角”模型代表了服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)人員三大子系統(tǒng)，顧客處于三角的核心位置，表示公司的組織和管理都是為了滿足顧客的需求（卡爾·阿爾布瑞契特， 等， 2004， p.54）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些專家學(xué)者也借鑒“服務(wù)金三角”理論針對其他領(lǐng)域的問題開展了相關(guān)研究。Graeme Payne等（2019）采用“服務(wù)金三角”模型，以定性研究的方式分析了傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的服務(wù)模式向消費(fèi)者主導(dǎo)的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變;方堃（2010）以該模型為分析框架，探討了我國新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)問題;陳世香等（2017）基于該模型，開展了農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給機(jī)制的研究;葉松慶等（2018）基于該模型，研究農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛供給機(jī)制相關(guān)問題。通過上述研究可以發(fā)現(xiàn)，“服務(wù)金三角”對于公共服務(wù)體系建設(shè)以及服務(wù)供給具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。“服務(wù)金三角”模型以滿足用戶需求為基礎(chǔ)和前提，這與當(dāng)前政府機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變管理職能，打造服務(wù)型政府的理念相通。此外，教育服務(wù)供給模式構(gòu)建的邏輯和運(yùn)行過程也體現(xiàn)著這樣的“三角關(guān)系”。滿足大眾對教育公共服務(wù)均等化、多樣化、個(gè)性化的訴求，離不開服務(wù)供給戰(zhàn)略、服務(wù)系統(tǒng)以及服務(wù)提供者之間的相互作用。同樣，政府在提供教育公共服務(wù)、整合社會(huì)各類教育服務(wù)資源的過程中，也需要圍繞“服務(wù)金三角”模型的各個(gè)要素進(jìn)行運(yùn)作。而且，該模型具有很強(qiáng)的延展性，能夠延伸到教育服務(wù)供給的微觀領(lǐng)域，對于教育服務(wù)供給每個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行也具有指導(dǎo)意義。由此，運(yùn)用“服務(wù)金三角”管理模型分析教育服務(wù)供給問題具有明顯的契合性。本研究在借鑒“服務(wù)金三角”模型的基礎(chǔ)之上進(jìn)行了遷移應(yīng)用，構(gòu)建了教育服務(wù)供給的理論框架（見圖1）。該框架主要包含四大元素，分別是教育需求者、服務(wù)供給戰(zhàn)略、服務(wù)供給系統(tǒng)和服務(wù)供給主體。

第一，不同的教育服務(wù)需求者。隨著大眾經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人們除了享受物質(zhì)生活之外，更加注重個(gè)人精神文化和知識(shí)水平的提升。社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展衍生出了更多分屬不同層次、不同群體的教育需求者。辦好人民滿意的教育，讓人民群眾享有更多的獲得感，需要回應(yīng)和滿足各類人群的教育需求。

第二，科學(xué)謀劃的服務(wù)供給戰(zhàn)略。推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革，需要制度創(chuàng)新，既要把滿足大眾教育需求擺在突出位置，又要善于運(yùn)用政策手段加強(qiáng)教育服務(wù)的均衡配置。服務(wù)供給戰(zhàn)略是服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，保障整個(gè)教育供給系統(tǒng)的合理運(yùn)行。服務(wù)供給戰(zhàn)略是供給過程中的指揮棒，在準(zhǔn)確反映人民群眾教育需求的同時(shí)，又能夠?qū)逃Y源進(jìn)行合理的配置。

第三，合理完善的服務(wù)供給系統(tǒng)。在服務(wù)供給戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，建立完善的服務(wù)供給系統(tǒng)是優(yōu)化服務(wù)配置的重要途徑。服務(wù)供給系統(tǒng)是一個(gè)整體，融合了服務(wù)供給平臺(tái)、運(yùn)作流程、工作規(guī)程、關(guān)鍵技術(shù)等諸多要素。成功的服務(wù)供給系統(tǒng)有助于提升服務(wù)人員的辦事效率，促進(jìn)教育服務(wù)供給目標(biāo)的達(dá)成。

第四，多元參與的服務(wù)供給主體。隨著我國行政管理體制改革的不斷深化，政府提供教育服務(wù)不再是大包大攬，更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，如學(xué)校、科研院所、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、領(lǐng)域?qū)＜业燃尤氲浇逃?wù)供給中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多元主體參與的服務(wù)供給體系。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給的實(shí)踐框架

（一）大數(shù)據(jù)推動(dòng)教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型升級

大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育服務(wù)供給將打破傳統(tǒng)教育服務(wù)供給的弊端，推動(dòng)決策的科學(xué)化、供給的精準(zhǔn)化、監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化和評估的多元化，不斷完善教育服務(wù)供給流程，促進(jìn)教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型升級。本研究從教育服務(wù)供給理論框架的四個(gè)維度出發(fā)，剖析了大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型方向，見表1。

1. 教育需求者的轉(zhuǎn)型

隨著教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民群眾已經(jīng)不滿足“有學(xué)上”的階段教育目標(biāo)，對教育的質(zhì)量和層次提出了更高要求。特別是近幾年，民眾對一些高品質(zhì)的海外留學(xué)教育、優(yōu)質(zhì)的在線教育、特色的專業(yè)化教育呼聲越來越高。與此同時(shí)，教育供給中針對非傳統(tǒng)受眾人群，如因城鎮(zhèn)化導(dǎo)致身份轉(zhuǎn)換的新市民、轉(zhuǎn)崗分流再就業(yè)的新工人、已過學(xué)齡階段的新網(wǎng)民、追求更高生活品質(zhì)的新老年人還存在很大缺口（周海濤， 等， 2016）。收集和掌握不同群體傳遞、表達(dá)的準(zhǔn)確需求是供給教育服務(wù)的前提，能夠確保供給的針對性和方向性。

2. 服務(wù)供給戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

隨著數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各國政府也深刻認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對于社會(huì)公共服務(wù)管理和改革的重要意義，紛紛制定大數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略，提升政府公共服務(wù)能力。2013年8月，澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在利用大數(shù)據(jù)分析提高公共服務(wù)水平，輔助相關(guān)決策和政策的制定。該戰(zhàn)略從數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)以及數(shù)據(jù)開放等多個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化，不斷推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和實(shí)踐。2015年9月，我國國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確指出要實(shí)施公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)教育文化大數(shù)據(jù)。2018年12月，愛爾蘭政府發(fā)布了《2019—2023年公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的啟動(dòng)是改善愛爾蘭整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)管理方法的關(guān)鍵一步，旨在優(yōu)化相關(guān)部門使用數(shù)據(jù)提供公共服務(wù)的方式，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在可能的情況下重用數(shù)據(jù)。由此可見，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府推動(dòng)公共服務(wù)改革的重要技術(shù)手段，公共服務(wù)戰(zhàn)略也從“傳統(tǒng)模式”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式”轉(zhuǎn)變。

3. 服務(wù)供給系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型

服務(wù)供給系統(tǒng)融合了服務(wù)供給過程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有學(xué)者從教育公共服務(wù)供給內(nèi)容、方式、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、決策和監(jiān)管六個(gè)方面分析了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育供給的變革（余勝泉， 等， 2017）。本研究從業(yè)務(wù)需求的角度，結(jié)合教育服務(wù)供給的五大業(yè)務(wù)流程探討大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

（1）供給分析的轉(zhuǎn)型：從小范圍調(diào)查轉(zhuǎn)向“全樣本”的數(shù)據(jù)分析

做好需求分析，深入了解大眾的教育需求是實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)和前提。傳統(tǒng)的供給分析大多依靠小范圍的數(shù)據(jù)調(diào)查來衡量區(qū)域整體狀況，無法精確掌握大眾的需求層次以及需求結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致教育供給沒能根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)做出調(diào)整，出現(xiàn)供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡等問題。傳統(tǒng)方法一般只能掌握群體的共性需求，難以顧及個(gè)人需求（余勝泉， 等， 2019）。隨著教育信息化的深入推進(jìn)，各級各類教育管理信息系統(tǒng)整合匯聚了大量教育數(shù)據(jù)，特別是一些地方政務(wù)信箱、政務(wù)公眾號以及政務(wù)微博的開通，進(jìn)一步拓寬了民眾表達(dá)需求的渠道。這些數(shù)據(jù)成為政府部門了解大眾教育需求的重要依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠匯聚全樣本、全過程的教育數(shù)據(jù)，既可以幫助管理者了解一個(gè)區(qū)域內(nèi)的整體教育需求，又可以精準(zhǔn)定位到每一微觀個(gè)體的需求和愿望。有了精準(zhǔn)的供給分析，政府部門才能夠駕馭民眾的需求變化，采取積極有效的應(yīng)對措施來對這些變化并做出回應(yīng)。

（2）供給決策的轉(zhuǎn)型：從“基于經(jīng)驗(yàn)的拍腦袋”轉(zhuǎn)向“用數(shù)據(jù)說話”

在傳統(tǒng)決策過程中可能會(huì)出現(xiàn)忽視客觀情況而僅依靠個(gè)人有限的理解和經(jīng)驗(yàn)來取代全面的調(diào)查和科學(xué)論證，人們把這種現(xiàn)象稱為“拍腦袋”（陳霜葉， 等 ，2014）。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，將“數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“政策證據(jù)”，“用數(shù)據(jù)說話”的教育決策趨勢愈發(fā)明顯。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給決策的優(yōu)勢在于不僅能將每一微觀個(gè)體層面的需求納入決策范圍內(nèi)，而且善于從中捕捉存在的問題、弱點(diǎn)和盲區(qū)。此外，大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能在供給決策中將發(fā)揮更大的價(jià)值。依據(jù)大眾目前的教育需求情況，借助數(shù)據(jù)分析，可以合理預(yù)測未來一段時(shí)間內(nèi)人們的需求變化，使決策更具前瞻性，幫助政府提前做好科學(xué)謀劃。

（3）供給方式的轉(zhuǎn)型：從普惠化的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)向多元化的個(gè)性服務(wù)

傳統(tǒng)的教育服務(wù)大都是以整體推進(jìn)的方式進(jìn)行供給，“大水漫灌”式地?cái)U(kuò)充總量雖然能夠在短期內(nèi)取得效果，但是很容易造成資源浪費(fèi)。政府投入大量人力、物力和財(cái)力支持當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)設(shè)施建設(shè)，但實(shí)際應(yīng)用效果差強(qiáng)人意。當(dāng)前，“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)正在形成，加之信息技術(shù)正深刻改變著人們的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，民眾對個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求日益高漲。應(yīng)對這種變化，就要打破傳統(tǒng)教育供給單一、缺乏個(gè)性與特色的瓶頸，讓每一個(gè)人都能根據(jù)自己的興趣和需求選擇合適的服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過數(shù)據(jù)挖掘可以精準(zhǔn)識(shí)別每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)特征（楊現(xiàn)民， 等， 2017），并為其推送合適的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)，改變以往整齊劃一的供給內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)定制化的教育服務(wù)供給。

（4）供給監(jiān)管的轉(zhuǎn)型：從結(jié)果性監(jiān)管轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)的過程性動(dòng)態(tài)監(jiān)管

傳統(tǒng)的教育公共服務(wù)監(jiān)管往往是以階段性的檢查為主（余勝泉， 等， 2017），很難對供給的整個(gè)流程實(shí)施監(jiān)管。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育服務(wù)供給的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處在數(shù)據(jù)的監(jiān)督之下，客觀的數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給的全程監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。各級政府部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建功能強(qiáng)大的管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，對公共服務(wù)供給的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓供給過程更加公開、透明。基于數(shù)據(jù)的管理強(qiáng)化了事前事中的監(jiān)控和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常后可以立即采取措施，有效避免事后補(bǔ)救的被動(dòng)局面。與此同時(shí)，監(jiān)管主體也從政府單一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與、媒體監(jiān)督的多元監(jiān)管體系，這樣一來獲取的數(shù)據(jù)更加全面，大眾對教育公共服務(wù)供給效果的反饋更加客觀。

（5）供給評估的轉(zhuǎn)型：從政府主導(dǎo)的單一評估轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“中介評估”

傳統(tǒng)的教育公共服務(wù)評估主要是政府主導(dǎo)的單一評估模式，存在評估內(nèi)容科學(xué)性不足、評估信息來源單一、評估對象范圍小等弊端（毛明明， 2016），不能客觀全面地反映出教育服務(wù)的質(zhì)量水平。相對于政府內(nèi)部評估，第三方評估則表現(xiàn)出更強(qiáng)的獨(dú)立性、客觀性和可靠性。大數(shù)據(jù)的發(fā)展為第三方評估提供了更加豐富的數(shù)據(jù)獲取渠道和采集方式，使其收集的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)和多元。將第三方評估納入政府購買的教育公共服務(wù)中，不僅有助于進(jìn)一步調(diào)整教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，而且能夠優(yōu)化教育服務(wù)供給秩序，不斷提升教育服務(wù)供給水平。

4. 服務(wù)供給主體的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)教育服務(wù)供給主體存在的弊端主要體現(xiàn)在兩方面：一是供給主體單一，主要依靠政府提供教育公共服務(wù);二是供給主體碎片化，缺少有效的協(xié)同供給。大數(shù)據(jù)不僅有助于推動(dòng)多元主體的跨界協(xié)作，而且有利于提升主體間的協(xié)同供給能力（劉曉洋， 2017）。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠簡化信息傳遞層級，提升信息傳播速度，建立起部門內(nèi)部、部門與其他部門之間的合作交流機(jī)制，從橫縱兩端打通信息傳播渠道（姚松， 2016）。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也為政府部門和社會(huì)各界架起了一座溝通的“橋梁”，能夠有效推動(dòng)多元主體間的高效合作。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給實(shí)踐框架構(gòu)建

基于上述對大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型方向的分析，本研究構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育服務(wù)供給實(shí)踐框架（見圖2）。在該框架中，上下6大供給制度代表了教育服務(wù)供給戰(zhàn)略，中間5大核心業(yè)務(wù)構(gòu)成了一個(gè)完整的教育服務(wù)供給系統(tǒng)，教育需求者以及服務(wù)供給主體位于整個(gè)系統(tǒng)之中。

1. 多類管理數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)貫穿教育服務(wù)供給的整個(gè)流程，是連接服務(wù)供給各環(huán)節(jié)的“橋梁”，包括教育管理數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)等。教育管理數(shù)據(jù)包括學(xué)校辦學(xué)條件數(shù)據(jù)、師資隊(duì)伍數(shù)據(jù)、學(xué)生管理數(shù)據(jù)、教育質(zhì)量數(shù)據(jù)等。人口數(shù)據(jù)包括人口數(shù)量、性別比、出生率、受教育程度等。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括家庭人員就業(yè)情況、家庭收入、家庭消費(fèi)水平等。學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)包括個(gè)體課堂行為數(shù)據(jù)、作業(yè)與測試數(shù)據(jù)、評價(jià)數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)匯聚在一起，構(gòu)成一個(gè)中心化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為教育服務(wù)供給提供全方位的數(shù)據(jù)支持。

2. 一個(gè)供給平臺(tái)

教育服務(wù)供給平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，集成優(yōu)化教育服務(wù)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，將服務(wù)由線下轉(zhuǎn)到線上，形成個(gè)性化的輔助解決方案，滿足不同主體的服務(wù)需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育服務(wù)供給是多元主體參與的融合供給，企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、科研院所都是教育服務(wù)的提供者。教育服務(wù)供給平臺(tái)能夠整合學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等各方優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源在供需雙方之間的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。教育服務(wù)供給平臺(tái)推動(dòng)了資源的開放共享，讓落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的弱勢群體也能夠平等享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)資源，共享教育改革帶來的豐碩成果。

3. 五種核心業(yè)務(wù)

讓“數(shù)據(jù)多跑路”，驅(qū)動(dòng)供給分析、供給決策、服務(wù)供給、供給監(jiān)管、供給評估等工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給流程再造，全面升級各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（1）精準(zhǔn)定位服務(wù)需求

需求定位就是對大眾接受各級各類教育的需求及需求變化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行判斷。借助大數(shù)據(jù)，能夠精準(zhǔn)定位大眾的服務(wù)需求，達(dá)到三個(gè)目的：①通過對學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、學(xué)生管理等數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，幫助決策者掌握轄區(qū)內(nèi)總體教育需求狀況;②通過聚類分析了解人民群眾最關(guān)心的幾大教育服務(wù)需求;③結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)，合理預(yù)測未來一段時(shí)間內(nèi)大眾的需求變化。此外，在全面掌握群體共性需求的同時(shí)要兼顧個(gè)性化的需求。借助智能學(xué)習(xí)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)分析技術(shù)，追蹤記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格、認(rèn)知特點(diǎn)等信息，為每位學(xué)習(xí)者“量體裁衣”。

（2）科學(xué)謀劃供給決策

隨著我國行政管理方式的重大轉(zhuǎn)變，教育消費(fèi)者享有越來越多的話語權(quán)，教育公共服務(wù)決策正向“多元參與、民主協(xié)商、公開透明”的模式轉(zhuǎn)變，多元主體的參與為供給決策提供了更加多樣化的數(shù)據(jù)支持?；诖髷?shù)據(jù)的教育計(jì)算實(shí)驗(yàn)是利用教育計(jì)算方法，借助計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)分析真實(shí)的教育系統(tǒng)，透過數(shù)據(jù)分析與挖掘?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策的一種有效方法（余勝泉， 等， 2019）。教育服務(wù)供給涉及政府、市場、社會(huì)、學(xué)生、家長等多個(gè)主體，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)、人口、文化等因素影響?；诖髷?shù)據(jù)的計(jì)算實(shí)驗(yàn)?zāi)軌驈恼w上分析教育服務(wù)供給涉及的所有要素，在建立各要素間關(guān)系模型的基礎(chǔ)上模擬真實(shí)的教育服務(wù)供給系統(tǒng)，從中發(fā)現(xiàn)教育供給演化規(guī)律，進(jìn)而為管理者改進(jìn)供給決策奠定基礎(chǔ)。

（3）精準(zhǔn)提供教育服務(wù)

解決教育服務(wù)供需錯(cuò)配問題、提高有效供給比例的關(guān)鍵在于提升教育服務(wù)供給的精準(zhǔn)性、多樣性和有效性。實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的精準(zhǔn)供給要打破“一刀切”的供給方式，提高需求端與供給側(cè)的匹配度（向磊， 等， 2019），使教育需求和服務(wù)供給有效銜接。大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育服務(wù)供給要以服務(wù)供給平臺(tái)為抓手，全面整合供需兩側(cè)信息，以眾建眾享為手段，調(diào)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，以滿足大眾需求為根本，打造優(yōu)質(zhì)、多元、可選擇的教育服務(wù)。

（4）動(dòng)態(tài)監(jiān)測供給過程

由于尚未建立完善的監(jiān)管體制，教育服務(wù)供給在需求分析、招投標(biāo)、供給流程、效果評估等方面缺乏有效的監(jiān)管（任友群， 等， 2018）。大數(shù)據(jù)有助于加強(qiáng)教育服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，具體包括：①招投標(biāo)的監(jiān)管。借助電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，保證招投標(biāo)過程的公平、公正。②供給流程的監(jiān)管。依托信息化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面追蹤教育服務(wù)采購動(dòng)態(tài)和經(jīng)費(fèi)使用情況，進(jìn)一步規(guī)范供給流程。③供給質(zhì)量的監(jiān)管。對大眾利用多種渠道反饋的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘與分析，系統(tǒng)掌握供給質(zhì)量情況和大眾對服務(wù)的滿意程度。

（5）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)供給評估

在教育管辦評分離改革的背景下，開展第三方評估是教育領(lǐng)域公共服務(wù)體系走向市場化的必然選擇（袁強(qiáng)， 2016）。第三方評估機(jī)構(gòu)通過收集教育服務(wù)內(nèi)容數(shù)據(jù)、供給過程數(shù)據(jù)、供給質(zhì)量數(shù)據(jù)和社會(huì)反饋數(shù)據(jù)，并與政府及教育行政部門的數(shù)據(jù)庫對接，開展基于數(shù)據(jù)的教育服務(wù)供給綜合評估。利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，依據(jù)評估指標(biāo)，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析與挖掘，形成評估報(bào)告，并將評估結(jié)果反饋給委托方。第三方評估結(jié)果為行政部門調(diào)整供給政策、優(yōu)化資源配置提供了參考。

4. 六大供給制度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是制度的改革和創(chuàng)新（鄭旭東， 等， 2018），在教育服務(wù)供給制度上只有邊“破”邊“立”，敢于創(chuàng)新，才能解決教育服務(wù)供給中的發(fā)展難題，提高供給效能。一是完善教育服務(wù)供給多元主體參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生、家長、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與積極性，激發(fā)教育服務(wù)供給活力。二是建立教育服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)高端教育產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。三是健全教育服務(wù)供給第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)供給過程中的有效監(jiān)管和評估。四是確立政府購買教育產(chǎn)品與服務(wù)專項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)、競標(biāo)流程，靈活選擇購買模式。五是完善教育服務(wù)供給監(jiān)管與審計(jì)機(jī)制，確保資金的有效使用和合理分配。六是建立教育數(shù)據(jù)治理與融通共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，為教育服務(wù)供給提供充足的數(shù)據(jù)源。

四、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給的實(shí)踐案例

（一）案例選取

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給是未來推動(dòng)公共教育服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)優(yōu)化配置的重要發(fā)展趨勢。國內(nèi)外部分地區(qū)和學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)與教育服務(wù)供給相融合的價(jià)值，開始逐步進(jìn)行實(shí)踐與探索。北京市開展的中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為每位學(xué)生提供個(gè)性化的在線輔導(dǎo)。上海市普陀區(qū)教育局通過打造“J”課堂學(xué)習(xí)平臺(tái)，為全區(qū)師生提供統(tǒng)一的數(shù)字化教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源，通過學(xué)習(xí)分析了解學(xué)生多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)全區(qū)教學(xué)質(zhì)量的提升（教育部科技司， 2018a， p.311）。復(fù)旦大學(xué)以數(shù)據(jù)服務(wù)體系和工作流管理為基礎(chǔ)，搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)校管理者、教師和學(xué)生提供高效、便捷的教育服務(wù)（教育部科技司， 2018b， p.178）。美國學(xué)者Qiu和R.等人（Qiu， R.，et al.，2015）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及定量和模型驅(qū)動(dòng)的方法建立了一個(gè)教育監(jiān)控和排名系統(tǒng)，它可以有效地匯總和可視化呈現(xiàn)高等教育服務(wù)的公眾意見和情緒趨勢，從而提升滿足學(xué)習(xí)者需求的決策潛力。

但是從目前來看，無論是區(qū)域?qū)用孢€是學(xué)校層面，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給還處于初步探索階段，尚未形成較為完善可以推廣的應(yīng)用模式。本研究選取北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃作為典型案例進(jìn)行分析，主要考慮四方面因素：一是實(shí)施時(shí)間不少于兩年;二是規(guī)模較大，覆蓋范圍較廣;三是實(shí)施已取得良好成效，社會(huì)影響力大;四是大數(shù)據(jù)在整個(gè)服務(wù)供給過程中發(fā)揮了重要作用。

（二）案例介紹

北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃是北京市教委聯(lián)合北京師范大學(xué)未來教育高精尖創(chuàng)新中心打造的開放型在線教師輔導(dǎo)服務(wù)。每位學(xué)生除了獲得本校教師直接的教學(xué)服務(wù)外，還可以在課余時(shí)間，通過平臺(tái)獲得一對一的在線輔導(dǎo)，故該項(xiàng)目也被稱為“雙師服務(wù)”?！半p師服務(wù)”自2016年11月底啟動(dòng)到2019年7月，已經(jīng)為北京市6個(gè)區(qū)縣135所中學(xué)的三萬多名學(xué)生提供了在線開放輔導(dǎo)，成為個(gè)性化教育服務(wù)供給的典型實(shí)踐，具有重要的借鑒和參考價(jià)值。“雙師服務(wù)”的具體實(shí)施流程如圖3所示。

首先，教師網(wǎng)上申請，通過審核后取得在線輔導(dǎo)資質(zhì)，并設(shè)置體現(xiàn)個(gè)人輔導(dǎo)專長的屬性標(biāo)簽。然后，基于智慧學(xué)伴平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)的學(xué)科診斷，全面了解學(xué)生各學(xué)科知識(shí)點(diǎn)掌握情況，為學(xué)生推送合適的在線輔導(dǎo)服務(wù)和學(xué)習(xí)資源。此外，學(xué)生也可以根據(jù)個(gè)人需求自主選擇在線教師。教師實(shí)施在線輔導(dǎo)主要有四種形式：一對一實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)、一對多實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)、問題廣場和微課學(xué)習(xí)。一對一實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)是學(xué)生通過提前預(yù)約的方式邀請?jiān)诰€教師進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，也可將問題拍照請空閑的教師進(jìn)行輔導(dǎo)。一對多實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)是指教師針對某一專題內(nèi)容同時(shí)面向多名學(xué)生進(jìn)行在線輔導(dǎo)教學(xué)。微課學(xué)習(xí)是指在線教師可上傳微課到平臺(tái)供學(xué)生瀏覽學(xué)習(xí)，并根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度適當(dāng)安排教學(xué)活動(dòng)。問題廣場是學(xué)生將問題上傳至平臺(tái)，教師對平臺(tái)推送或自主認(rèn)領(lǐng)的問題進(jìn)行解答。平臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄整個(gè)輔導(dǎo)過程，并引導(dǎo)師生進(jìn)行雙向互評。北京市教委制定了詳細(xì)的工作量考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每學(xué)期平臺(tái)匯總的數(shù)據(jù)對每位在線教師進(jìn)行績效考核。

（三）案例分析

北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃是打破傳統(tǒng)課堂集體教學(xué)的供給形態(tài)，通過教師走網(wǎng)實(shí)現(xiàn)教師資源精準(zhǔn)配置和流轉(zhuǎn)，滿足學(xué)生個(gè)性化教育訴求的一次創(chuàng)新嘗試。該項(xiàng)目從線下供給轉(zhuǎn)向基于互聯(lián)網(wǎng)的線上供給，實(shí)現(xiàn)了從面向群體到面向個(gè)體的供給方式變革，在滿足學(xué)生共性需求的基礎(chǔ)上兼顧了個(gè)性需求，同時(shí)體現(xiàn)了教育的普惠性、公益性特點(diǎn)，既讓學(xué)生“用得好”，又保證每位學(xué)生“用得起”，切實(shí)推動(dòng)了教育服務(wù)的均衡配置。本研究根據(jù)構(gòu)建的實(shí)踐框架，對“雙師服務(wù)”做進(jìn)一步的分析。

第一，“雙師服務(wù)”堅(jiān)持以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向?！半p師服務(wù)”的運(yùn)行是建立在學(xué)生主動(dòng)發(fā)起學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，改變了教師講什么，學(xué)生就學(xué)什么的被動(dòng)局面，這種方式將核心指向了學(xué)生，賦予學(xué)生更多選擇權(quán)，更加關(guān)注學(xué)生的實(shí)際獲得。大數(shù)據(jù)的介入讓學(xué)生需求的表達(dá)更加暢通。依托智慧學(xué)伴平臺(tái)，通過采集學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的所有數(shù)據(jù)，借助學(xué)習(xí)分析技術(shù)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、能力水平、知識(shí)缺陷等情況，診斷學(xué)生需求。學(xué)生需求的識(shí)別更加精準(zhǔn)，教師的服務(wù)就需要更加精細(xì)（趙興龍， 等， 2016）。教師通過設(shè)置有關(guān)個(gè)人擅長的教學(xué)內(nèi)容的標(biāo)簽，方便學(xué)生篩選符合自己需求的教師，完成專門化的在線輔導(dǎo)。由此，通過線下面對面的集體教學(xué)與線上一對一的實(shí)時(shí)輔導(dǎo)相融合，群體和個(gè)體的需求都能得到有效滿足，實(shí)現(xiàn)了以學(xué)生為中心。

第二，“雙師服務(wù)”制定了科學(xué)的服務(wù)供給戰(zhàn)略。該項(xiàng)目是在北京市教委的統(tǒng)籌規(guī)劃下，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域教育資源優(yōu)化配置，促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措。為保障“雙師服務(wù)”的有效開展，項(xiàng)目制定了包含教師上崗資質(zhì)審查、教師應(yīng)需、在線輔導(dǎo)管理、績效評估等多重質(zhì)量保障機(jī)制（陳玲， 等， 2019），提升了在線輔導(dǎo)的效果，增強(qiáng)了學(xué)生的獲得感?！半p師服務(wù)”不僅是一種實(shí)時(shí)的在線輔導(dǎo)，更是將個(gè)性化服務(wù)納入政府公共教育服務(wù)范疇的一次實(shí)踐探索。通過政府買單的形式，不僅減輕了低收入家庭承擔(dān)高額課外輔導(dǎo)費(fèi)的壓力，而且促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的流轉(zhuǎn)。隨著個(gè)性化教育訴求的不斷增長，單純依靠政府或市場都不能較好地解決個(gè)性化服務(wù)供給問題，需要政府和市場“兩只手”通力合作，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育服務(wù)供給的方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第三，“雙師服務(wù)”設(shè)計(jì)了完善的服務(wù)供給系統(tǒng)。在供給分析上，智慧學(xué)伴平臺(tái)和好雙師服務(wù)終端為在線輔導(dǎo)提供了服務(wù)載體，并匯聚了大量輔導(dǎo)數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，能夠準(zhǔn)確掌握學(xué)生的知識(shí)缺陷和不足，精準(zhǔn)定位學(xué)生需求。在供給決策上，系統(tǒng)平臺(tái)根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)生建模，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)診斷，為推送學(xué)習(xí)資源和輔導(dǎo)服務(wù)提供參考依據(jù)。在供給方式上，“雙師服務(wù)”打破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)了線上線下的融合供給。在供給監(jiān)管上，師生雙向評價(jià)數(shù)據(jù)則體現(xiàn)了服務(wù)供給過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一方面考查了教師的在線教學(xué)能力，另一方面規(guī)避學(xué)生對教師個(gè)性化服務(wù)的故意濫用現(xiàn)象（陳玲， 等， 2017）。在供給評估上，除了師生雙方的互評之外，該項(xiàng)目還采取了績效評估的方式，“雙師服務(wù)”的整體實(shí)施效果由市教委組織進(jìn)行第三方的專家評估。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展催生出更多新的教育服務(wù)需求，推動(dòng)教育服務(wù)供給系統(tǒng)不斷優(yōu)化。供給系統(tǒng)的背后是大數(shù)據(jù)強(qiáng)有力的支持，從海量的數(shù)據(jù)中識(shí)別出學(xué)生的服務(wù)需求，選擇和推薦合適的資源，促進(jìn)教育服務(wù)提質(zhì)增效。

第四，“雙師服務(wù)”體現(xiàn)了多元主體參與的服務(wù)供給?！半p師服務(wù)”在實(shí)施和推進(jìn)過程中能夠吸納、整合多方力量參與個(gè)性化教育服務(wù)供給。政府及各教育職能部門為在線輔導(dǎo)的開展提供了資金、人員和制度方面的支持，保障項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效實(shí)施。一線教研員和領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^參與服務(wù)模式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)，把握整個(gè)服務(wù)過程的科學(xué)性和合理性。平臺(tái)技術(shù)人員為服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行提供技術(shù)支持，保障在線輔導(dǎo)的正常開展。數(shù)據(jù)分析師通過對平臺(tái)數(shù)據(jù)的挖掘，提供師生在線輔導(dǎo)分析報(bào)告，促進(jìn)輔導(dǎo)質(zhì)量不斷提升。在線教師作為“雙師服務(wù)”的直接供給者，在積極回應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，自身的教學(xué)能力也得到了鍛煉。

五、面臨的問題與發(fā)展建議

（一）問題分析

大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展給教育服務(wù)供給帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文深度剖析了大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型方向，在“服務(wù)金三角”理論模型的指導(dǎo)下構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育服務(wù)供給模式，以期為推動(dòng)教育服務(wù)的有效供給提供一定的參考。但從目前來看，由于我國教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)起步比較晚，在服務(wù)供給過程中存在諸多問題，接下來將從四個(gè)層面對大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題進(jìn)行探討。

1. 教育需求者層面：需求表達(dá)途徑不暢導(dǎo)致教育服務(wù)需求不彰

推動(dòng)教育服務(wù)供給側(cè)改革，就必須深入了解大眾的真實(shí)教育需求，關(guān)注人們對教育服務(wù)需求的表達(dá)。目前，民眾表達(dá)教育需求主要存在兩大難題：一是人們?nèi)狈τ行У男枨蟊磉_(dá)途徑;二是相關(guān)部門缺乏有效的技術(shù)手段識(shí)別大眾需求。一方面，雖然人們可以通過微博、政務(wù)信箱、社會(huì)調(diào)查等途徑表達(dá)自己的服務(wù)需求，但是對于處在技術(shù)洼地的弱勢群體來講依然缺少有效的表達(dá)途徑。另一方面，步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，每天都在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，如果相關(guān)部門沒有對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的挖掘和利用，就很難從中掌握更多樣化的大眾教育需求。

2. 供給主體層面：數(shù)據(jù)孤島問題削弱了主體間協(xié)同供給能力

教育服務(wù)供給系統(tǒng)是一個(gè)超級復(fù)雜的系統(tǒng)，需要政府各部門、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。教育服務(wù)供給所依靠的不僅僅是教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，還要綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素。政府各部門都有獨(dú)立的運(yùn)作模式和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由于數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和格式不同，導(dǎo)致各部門的數(shù)據(jù)不能有效對接，難以實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，從而弱化了各部門的服務(wù)供給職能。與此同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部也存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象（陳良雨， 等， 2017），大大降低了學(xué)校各部門間的溝通協(xié)作能力和辦事效率。加之企業(yè)出于商業(yè)利益考慮，對掌握的教育消費(fèi)市場數(shù)據(jù)實(shí)行內(nèi)部保護(hù)，不能充分釋放大數(shù)據(jù)的潛能?？傊皵?shù)據(jù)壁壘”的出現(xiàn)阻塞了各部門之間數(shù)據(jù)共享的渠道，同時(shí)也削弱了多元主體的協(xié)同供給能力。

3. 供給戰(zhàn)略層面：教育大數(shù)據(jù)規(guī)劃起步晚造成相關(guān)制度不完善

雖然大數(shù)據(jù)已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視，并將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，但教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)起步較晚，相關(guān)制度尚未完善。一方面，教育服務(wù)供給系統(tǒng)內(nèi)部供給主體的權(quán)責(zé)體系、角色邊界尚不明晰，缺少有效的制度保障，大數(shù)據(jù)的價(jià)值難以有效發(fā)揮。另一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域的相關(guān)制度不健全，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、隱私保護(hù)、法律法規(guī)等方面缺失，而這些制度和規(guī)范是制定數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。因此，教育大數(shù)據(jù)相關(guān)制度的缺失在一定程度上限制了大數(shù)據(jù)時(shí)代教育服務(wù)供給戰(zhàn)略規(guī)劃。

4. 供給系統(tǒng)層面：數(shù)據(jù)體系匱乏抑制了供給系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

教育領(lǐng)域每天都在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)還未能形成教育服務(wù)供給所需要的大數(shù)據(jù)體系，不利于整個(gè)供給系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，數(shù)據(jù)來源單一。目前采集的主要是各級政府和教育行政部門的教育年鑒數(shù)據(jù)，以及根據(jù)管理需要填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，且大都是結(jié)果性的統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)度不高。教育服務(wù)供給是一種動(dòng)態(tài)的過程性活動(dòng)，這些結(jié)果數(shù)據(jù)無法清楚地呈現(xiàn)人們需求出現(xiàn)的原因和變化過程，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。第二，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多地區(qū)已經(jīng)部署了來自不同廠商的教育管理系統(tǒng)，但由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以保證各項(xiàng)教育數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與傳輸?shù)囊恢滦裕瞵F(xiàn)民， 等， 2017）。第三，數(shù)據(jù)價(jià)值沒有被深入挖掘。采集的數(shù)據(jù)由于缺少系統(tǒng)化的處理，對數(shù)據(jù)的分析也只停留在淺層的描述性統(tǒng)計(jì)，無法探析教育服務(wù)供給中的深層次問題以及各要素之間的關(guān)聯(lián)程度，數(shù)據(jù)潛藏的價(jià)值沒有得到有效利用。

（二）發(fā)展建議

大數(shù)據(jù)與教育服務(wù)供給的跨界融合是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，首先要讓大數(shù)據(jù)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)之間發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新教育供給流程，拓寬教育供給業(yè)務(wù)，打造新的教育服務(wù)供給體系。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育服務(wù)供給是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)共同發(fā)力，推動(dòng)教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型升級。本研究針對現(xiàn)階段教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型面臨的問題，提出以下建議：

第一，政府要轉(zhuǎn)變角色與職能，提升數(shù)據(jù)治理能力。在教育服務(wù)供給過程中，政府要實(shí)現(xiàn)從“管理本位”向“服務(wù)本位”過渡，做好教育服務(wù)供給的組織者和統(tǒng)籌者、教育市場的引導(dǎo)者和教育服務(wù)的“購買者”，發(fā)揮這只“看得見的手”的調(diào)控作用。政府和教育行政部門要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展浪潮，提升數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平（王永顏， 2017）。此外，教育主管部門要加快研制服務(wù)區(qū)域發(fā)展的教育大數(shù)據(jù)系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類教育數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和呈現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，為教育服務(wù)供給提供更多的數(shù)據(jù)支持。

第二，高校要加快大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)步伐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一方面，要進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，積極開設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門化的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。另一方面，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，打造面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高級人才課程體系（馮永， 等， 2017）。積極探索新的人才培養(yǎng)模式，實(shí)行校企聯(lián)合的嵌入式培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生大數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘等實(shí)踐技能。與此同時(shí)，高校要做好大數(shù)據(jù)的宣傳與普及工作，提升廣大群眾對大數(shù)據(jù)的整體認(rèn)知水平。

第三，企業(yè)要注重產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)，提高教育服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量。一方面，企業(yè)要明確自身發(fā)展目標(biāo)和競爭優(yōu)勢，依據(jù)教育領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，充分了解教育消費(fèi)者的需求，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品與需求端的精準(zhǔn)匹配。另一方面，要實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)新與高品質(zhì)服務(wù)，在保障每位用戶都消費(fèi)得起的同時(shí)，滿足不同消費(fèi)者的需求（鄭旭東， 等， 2018）。此外，企業(yè)要有敏銳的嗅覺和洞察力，把握行業(yè)變化趨勢和未來走向，提前搶占市場先機(jī)。

第四，社會(huì)各界要廣泛參與教育供給改革，營造多元互動(dòng)的氛圍。主要包括兩個(gè)方面：一是合理表達(dá)教育訴求。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為民眾提供了更多的信息反饋渠道，民眾可以通過政務(wù)信箱、微博、論壇等媒介理性表達(dá)自己的教育需求，參與熱點(diǎn)話題討論。二是做好社會(huì)監(jiān)督。民眾可以通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)了解和分析教育服務(wù)供給過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，有序反饋，提升監(jiān)督實(shí)效。

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收稿日期：2019-12-21

定稿日期：2020-05-27

作者簡介：張昊，碩士研究生，江蘇師范大學(xué)徐州市智能教育工程研究中心（221116）。

楊現(xiàn)民，博士，教授，博士生導(dǎo)師，本文通訊作者，江蘇師范大學(xué)徐州市智能教育工程研究中心（221116）。

責(zé)任編輯 單 玲