郝旭東， 羅 軍

(中國(guó)民用航空飛行學(xué)院， 四川 廣漢 618300)

隨著通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)從事低空飛行的航空器數(shù)量和飛行任務(wù)種類與日俱增，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。對(duì)于低空空域資源使用要求各異，使用低空空域呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。然而我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的低空空域協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)。2017年12月，四川省成為全國(guó)首個(gè)開展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)的省份，并且已經(jīng)成功開展了兩批試點(diǎn)工作。本文將以四川省低空空域協(xié)同管理改革為主體，探析四川省低空改革的各項(xiàng)改革內(nèi)容與成果。

1 國(guó)內(nèi)低空空域劃設(shè)和管理現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)現(xiàn)行空域的組織與管理

我國(guó)現(xiàn)行的空域管理體制是在國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，空軍負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。民航僅負(fù)責(zé)為航路航線和機(jī)場(chǎng)管制區(qū)內(nèi)的飛行提供管制服務(wù)，在此之外空域內(nèi)的飛行由軍航負(fù)責(zé)。我國(guó)空域類型均為管制空域，沒有按照空域性質(zhì)進(jìn)行分類管理和立體分層，空域閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了空域資源利用率的提高[1]。

民航空管運(yùn)行管理體制，按照民航局空管局—民航地區(qū)空管局—民航空管分局(站)三級(jí)管理體系，分為全國(guó)11個(gè)飛行情報(bào)區(qū)(含臺(tái)北和香港)、17個(gè)高空管制區(qū)、28個(gè)中低空管制區(qū)、218個(gè)機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制區(qū)提供空管服務(wù)。

1.2 我國(guó)低空空域的劃設(shè)及現(xiàn)存問題

國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》中明確指出，在真高1 000米以下的空間范圍為低空空域，并且將其劃設(shè)為三類空域，即管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。我國(guó)建立的國(guó)家空域分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)兼容已經(jīng)先期開展的低空空域管理改革方案。

現(xiàn)存問題：空域分類不科學(xué)，沒有對(duì)全國(guó)低空空域進(jìn)行統(tǒng)一劃分，航路航線劃設(shè)也缺乏規(guī)范。低空監(jiān)視、報(bào)告空域數(shù)量少、范圍小，呈“孤島”狀分布，空域使用多偏重于靜態(tài)控制，缺乏靈活性，難以滿足通用航空用戶的需求。

1.3 低空改革的重要性

低空空域管理改革是為了滿足通用航空低空飛行需要，促進(jìn)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低空空域是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和社會(huì)價(jià)值。從國(guó)防角度出發(fā)，我國(guó)航空業(yè)發(fā)展較晚，建國(guó)初期為了滿足國(guó)防安全需要，空域性質(zhì)全部為管制空域，管理權(quán)限由空軍統(tǒng)一管制，綜合各方面因素管制空域性質(zhì)一直沿用至今，尚未進(jìn)行分層劃設(shè)管理。近年來我國(guó)空管設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，國(guó)家立體防衛(wèi)體系日趨完善，國(guó)家安全形式發(fā)生巨變，因此可以逐漸放寬空域限制，開放低空空域資源。

從空域管理角度出發(fā)，改革開放以來，我國(guó)航空事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特別是通用航空的飛速發(fā)展，通用航空器的數(shù)量和種類不斷迅速增加，行業(yè)規(guī)模和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，通航作業(yè)種類日益多元化，打破了我國(guó)低空空域的使用格局。例如空中游覽、無人機(jī)作業(yè)與民航運(yùn)輸和軍事飛行混合運(yùn)行，致使低空空域環(huán)境日益復(fù)雜化，無疑使得飛行沖突不斷加劇，同時(shí)加重了低空空域管制協(xié)調(diào)任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，通用航空業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)了通航產(chǎn)業(yè)對(duì)低空空域資源提出更加全面的管理和服務(wù)的要求。低空改革將會(huì)進(jìn)一步釋放空域資源，提高空域利用率，促進(jìn)通用航空發(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、呈“微笑”型曲線，如圖1所示。航空產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、維修和高端服務(wù)等環(huán)節(jié)的蓬勃發(fā)展，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖1 通用航空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

從社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，低空空域改革促進(jìn)通航發(fā)展進(jìn)一步提高城市品質(zhì)與社會(huì)保障，例如空中救援等通航作業(yè)。雖然城市的空中應(yīng)急救援的成本較地面救援高于 5～7 倍，但其效率卻提高了15～20倍，這是全球衡量城市品質(zhì)、城市綜合水平和社會(huì)服務(wù)保障體系先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。紐約、巴黎和柏林等特大城市的空中應(yīng)急救援比例已經(jīng)達(dá)到60%以上，極大的提高了城市品質(zhì)，完善了社會(huì)服務(wù)保障體系[2]。

2 四川省進(jìn)行低空改革的可行性分析

2.1 通航產(chǎn)業(yè)鏈較為完善

四川省在航空科技開發(fā)、生產(chǎn)制造和維修維護(hù)方面具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前主要以成都、綿陽、德陽城市群為核心，初步形成以了研發(fā)、制造和維修等航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及飛機(jī)整機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航空電子系統(tǒng)的配套體系，建立了相對(duì)完善的航空產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)將逐步形成航空制造、航空樞紐并衍生航空服務(wù)的“雙核驅(qū)動(dòng)+服務(wù)支撐”的發(fā)展格局。四川省未來將以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為依托，加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)；以無人機(jī)為抓手，體現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[3]。綿陽的北川通用航空產(chǎn)業(yè)園走在通航發(fā)展前列，已經(jīng)被列為全國(guó)通用航空第一批示范工程。成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所先后自主研發(fā)了“翼龍-Ⅰ”和“翼龍-Ⅱ”無人機(jī)。另外根據(jù)新的通航機(jī)場(chǎng)分類標(biāo)準(zhǔn)，即通航機(jī)場(chǎng)分為A、B兩類。在以成都為核心的城市群內(nèi)擁有1個(gè)A2級(jí)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)和在建的金堂通航機(jī)場(chǎng)、4個(gè)規(guī)劃布局在成都的A2級(jí)通航機(jī)場(chǎng)和一批A3級(jí)通航機(jī)場(chǎng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大

四川省的通航企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。其一，全球最大的飛行員培訓(xùn)的學(xué)校中國(guó)民航飛行學(xué)院位于廣漢。其二，擁有91部、135部運(yùn)行的企業(yè)有西林鳳騰通航、西華通航、駝峰通航、四川縱橫等一大批通航企業(yè)。業(yè)務(wù)范圍涵蓋飛行員培訓(xùn)、航空攝影、航空物探、人工影響天氣、通航短途運(yùn)輸、空中游覽、公務(wù)包機(jī)，除傳統(tǒng)通航作業(yè)任務(wù)外，還發(fā)展了新興的通航短途運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。其三，成飛公司、傲勢(shì)科技、縱橫自動(dòng)化等200多家大型無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)，已經(jīng)研發(fā)和制造了80多種不同類型的無人機(jī)應(yīng)用于各種領(lǐng)域，例如反恐、探測(cè)和物流配送以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等。順豐、京東也將無人機(jī)物流產(chǎn)業(yè)鏈布局落在成都。蓬勃發(fā)展的通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)為簡(jiǎn)化通航飛行管理流程打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也是最大的受益用戶。

2.3 軍民融合發(fā)展好

四川省軍民融合走在全國(guó)前列，軍民航協(xié)同運(yùn)行基礎(chǔ)較好。四川省是軍工大省，也是重要的航空產(chǎn)業(yè)基地之一，其中航空產(chǎn)業(yè)占據(jù)全省“七大軍民融合產(chǎn)業(yè)”之首。財(cái)政方面，四川省財(cái)政廳頒布了《支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施》，并且建立了四川通用航空投資管理公司和四川通航產(chǎn)業(yè)投資基金兩家省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)公司[4]，聚焦支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)民企新秀四川騰盾科技自主研發(fā)的“雙尾蝎”型無人機(jī)，能為環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)勘測(cè)、大氣研究、體育攝影等領(lǐng)域提供更為靈便的民用航空支持，也能為反恐維穩(wěn)、邊防巡視、海陸搜救等公共安全任務(wù)提供警用航空平臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)民用、警用高端智能航空裝備的空白。以此為基礎(chǔ)，也有較多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)換，整機(jī)及相關(guān)的配件生產(chǎn)研發(fā)均在西部處于領(lǐng)先地位。

2.4 城市發(fā)展等級(jí)高

四川省會(huì)成都市發(fā)展水平較高，是我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和我國(guó)第四大航空港，同時(shí)也是世界著名旅游城市之一。低空空域改革可以加速城市等級(jí)的提升，實(shí)現(xiàn)其城市功能立體化發(fā)展。例如美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎等國(guó)際文化交流中心和國(guó)際知名旅游城市，其通用航空產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)位居世界前列。2018年，成都市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全球第62位。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.53萬億元，居全國(guó)城市第8位、省會(huì)城市第2位。成都是九大國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，其中2018年全市航空航天產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過600億元，增長(zhǎng)12%。四川省旅游資源豐富，因此加速布局建設(shè)以低空觀光旅游為重點(diǎn)，城市應(yīng)急救援、短途通航運(yùn)輸、社會(huì)公共服務(wù)等全面發(fā)展的城市通用航空運(yùn)營(yíng)體系。

3 四川省低空協(xié)同管理空域改革現(xiàn)狀

2018年12月24日，四川低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)成功實(shí)現(xiàn)新機(jī)制首飛。隨著第二批試點(diǎn)工作的開展截止2019年12月，現(xiàn)劃設(shè)5個(gè)固定空域，空域面積達(dá)到6 700多平方公里，低空目視通道5條，長(zhǎng)度近500公里，基本實(shí)現(xiàn)了成都與眉山、自貢、樂山、內(nèi)江、資陽等城市之間的互聯(lián)互通。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后有56家通航用戶踴躍參與試點(diǎn)新機(jī)制運(yùn)行，共安全飛行5.6萬余架次、1.4萬余小時(shí)，涉及無人機(jī)、固定翼、旋翼機(jī)、滑翔傘和動(dòng)力三角翼等多類航空器，通航運(yùn)營(yíng)在農(nóng)林植保、航拍航測(cè)、教育培訓(xùn)、低空觀光、短途運(yùn)輸和航空運(yùn)動(dòng)等多點(diǎn)多領(lǐng)域呈現(xiàn)出競(jìng)相拓展的局面，有力促進(jìn)了四川省北川、金堂、自貢等通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目落地。2018年以來簽約項(xiàng)目47個(gè)、引資191億元，試點(diǎn)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初顯。

3.1 四川省低空協(xié)同管理空域管理方法

3.1.1 空域劃分

空域?qū)嵤┓诸惞芾恚瑢⒖沼蚬芾碛蓡我弧肮苤瓶沼颉蹦Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)椤肮苤婆c非管制空域”兩種模式，提高空域資源利用率，進(jìn)而提供差異化服務(wù)，促進(jìn)通用航空發(fā)展。運(yùn)輸航空和軍用航空等依然按照管制空域的運(yùn)行規(guī)定和管理方法進(jìn)行，通用航空則從優(yōu)化低空空域結(jié)構(gòu)入手，采取“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的方式，為避免軍用航空作業(yè)空域和雙流機(jī)場(chǎng)等軍民航活動(dòng)密集區(qū)域，保證通用航空作業(yè)空域平穩(wěn)運(yùn)行，因此選擇劃設(shè)川協(xié)1號(hào)、川協(xié)2號(hào)、川協(xié)3號(hào)、川協(xié)4號(hào)和川協(xié)5號(hào)固定空域以及5條低空目視通道為協(xié)同管理空域。

圖2 四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)第二階段空域圖示及說明

該空域的性質(zhì)為實(shí)施目視自主飛行的非管制空域，向遵守本規(guī)定的所有低空用戶開放。飛行員通過相關(guān)的飛行情報(bào)和氣象信息等評(píng)估飛行條件，自主執(zhí)行飛行任務(wù)，飛行過程中由駕駛員主動(dòng)觀察和避讓其他航空器以及地面障礙物，同時(shí)對(duì)飛行決策和飛行安全負(fù)責(zé)。其中在固定空域內(nèi)的飛行活動(dòng)由固定空域責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)，在低空目視通道內(nèi)的飛行活動(dòng)由協(xié)同運(yùn)行中心負(fù)責(zé)，且低空目視通道為雙向雙通道，航空器應(yīng)靠中心線右側(cè)運(yùn)行，當(dāng)兩架航空器對(duì)頭相遇時(shí)，各自向右避讓相互保持安全間隔。

3.1.2 管理權(quán)限

空域管理權(quán)限由軍方統(tǒng)一管理變更為將協(xié)同空域管理權(quán)限下放給由省政府負(fù)責(zé)的低空協(xié)同中心，不僅增強(qiáng)了地方政府在通用航空發(fā)展中的主體地位和話語權(quán)從而保障社會(huì)公共安全，而且有效促進(jìn)低空改革和通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的全方位發(fā)展和法律法規(guī)進(jìn)行制定和管理。具體表現(xiàn)在，一方面四川省政府可以整合全省各類資源加快低空改革，例如協(xié)同空域劃設(shè)，通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施設(shè)備和通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)都可以起到統(tǒng)籌規(guī)劃作用。另一方面可以提高監(jiān)管效率，通航用戶在協(xié)同空域內(nèi)出現(xiàn)任何有關(guān)飛行的問題，例如未提交飛行計(jì)劃或者未按規(guī)定飛行等行為將直接由省政府下屬機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查和懲處，此舉將有效提高辦事效率和改善“黑飛”等問題。同時(shí)，為軍民航空管部門專注保障軍事航空和公共運(yùn)輸航空提供了有力支撐。

3.1.3 審批流程

四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)將以往通航飛行的“空域申請(qǐng)、飛行計(jì)劃申請(qǐng)、放飛許可”3個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“飛行計(jì)劃報(bào)備”1個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)同中心具有協(xié)同空域內(nèi)飛行計(jì)劃的自主審批權(quán)力，通航用戶相關(guān)的資質(zhì)證明、航空器注冊(cè)、飛行員執(zhí)照等按規(guī)定在民航西南地區(qū)管理局備案，進(jìn)入?yún)f(xié)同空域無需審批，直接將飛行計(jì)劃報(bào)備給低空協(xié)同中心或者固定空域責(zé)任主體即可。在空域使用方面簡(jiǎn)化了以往先由通航企業(yè)提前七個(gè)工作日向西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處申請(qǐng)空域，再在起飛前1日15小時(shí)向民航西南空管局管制中心、機(jī)場(chǎng)管制部門、或者直接向西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處提交次日飛行計(jì)劃的方式。通航用戶使用協(xié)同空域飛行作業(yè)無需申請(qǐng)空域，只需在固定空域內(nèi)開飛前1小時(shí)向責(zé)任主體提交飛行計(jì)劃或者在進(jìn)入低空目視通道前1小時(shí)向低空協(xié)同運(yùn)行中心提交飛行計(jì)劃，并確認(rèn)相關(guān)空域限制信息，飛行結(jié)束后向低空協(xié)同運(yùn)行中心通報(bào)。

圖3 四川省低空協(xié)同中心工作流程圖

3.2 四川省低空協(xié)同管理空域運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 服務(wù)內(nèi)容

低空空域協(xié)同運(yùn)行中心負(fù)責(zé)為協(xié)同空域內(nèi)通航飛行用戶提供飛行計(jì)劃、咨詢服務(wù)、航空情報(bào)、氣象和告警服務(wù)，不再對(duì)其提供管制服務(wù)，航空器駕駛員根據(jù)飛行情報(bào)和氣象信息等，自行判斷飛行條件，自主觀察避讓空中的其他航空器和地面障礙物，并對(duì)決策和飛行安全負(fù)責(zé)。但協(xié)同中心要負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)同空域內(nèi)的飛行器的進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視，對(duì)于發(fā)生潛在飛出低空目視通道的航空器進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)根據(jù)軍民航管制部門的要求及時(shí)報(bào)告實(shí)時(shí)飛行動(dòng)態(tài)。協(xié)助相關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)飛行進(jìn)行取證和查處。

3.2.2 業(yè)務(wù)關(guān)系

四川省低空空域協(xié)同運(yùn)行中心獨(dú)立于民航三級(jí)運(yùn)行管理體系之外，由四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，接受西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部和民航西南地區(qū)空中交通管理局業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)同管理空域的運(yùn)行管理和飛行服務(wù)，實(shí)行24小時(shí)值班制度。即當(dāng)出現(xiàn)軍事飛行或民航運(yùn)輸飛行需要臨時(shí)使用協(xié)同管理空域時(shí)，低空協(xié)同運(yùn)行中心根據(jù)相關(guān)部門的指導(dǎo)，臨時(shí)關(guān)閉協(xié)同管理空域，并及時(shí)發(fā)布空域的使用條件、占用情況和使用狀態(tài)。實(shí)施空域的動(dòng)態(tài)管理。

協(xié)同管理空域運(yùn)行中的空防安全責(zé)任主體是軍隊(duì)，飛行安全的責(zé)任主體是通用航空經(jīng)營(yíng)者和航空器駕駛員，公共安全責(zé)任主體是地方政府，其他部門配合責(zé)任主體履行安全職責(zé)[5]。

圖4 各部門責(zé)任關(guān)系

3.2.3 席位設(shè)置

計(jì)劃席位：負(fù)責(zé)審批和統(tǒng)計(jì)通用航空用戶起飛前飛行計(jì)劃和著陸后的情況。軍用航空和其他通用航空低空作業(yè)與協(xié)同空域產(chǎn)生沖突時(shí)，協(xié)同中心有權(quán)對(duì)協(xié)同管理空域作業(yè)區(qū)內(nèi)的通航作業(yè)進(jìn)行調(diào)整或者關(guān)閉協(xié)同空域，無需報(bào)備上級(jí)部門，只負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)同空域內(nèi)的用戶發(fā)布相關(guān)信息。

監(jiān)視席位：負(fù)責(zé)對(duì)低空通道內(nèi)的飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視服務(wù)，不提供間隔服務(wù)。

情報(bào)席位：情報(bào)可以分為動(dòng)態(tài)情報(bào)和靜態(tài)情報(bào)，低空協(xié)同中心的動(dòng)態(tài)情報(bào)主要由監(jiān)控席位獲取，標(biāo)注可能對(duì)協(xié)同空域產(chǎn)生影響附近的低空作業(yè)區(qū)或者固定空域內(nèi)出現(xiàn)了影響通航運(yùn)行的設(shè)備情況。將此類信息匯總發(fā)布在低空協(xié)同中心的網(wǎng)站上方便通航用戶提交飛行計(jì)劃時(shí)及時(shí)查看。

氣象席位：利用現(xiàn)有的氣象監(jiān)視手段，對(duì)協(xié)同管理空域內(nèi)的航空器提供氣象服務(wù)。

安全管理席位：對(duì)運(yùn)行規(guī)則是否符合規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理。協(xié)同中心目前只對(duì)內(nèi)部的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.4 人員編制

四川省低空空域協(xié)同中心是四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室下屬的執(zhí)行部門，由省政府統(tǒng)一管理。因此該部門屬于事業(yè)單位，由一個(gè)主任，兩個(gè)助理負(fù)責(zé)日常工作，其余各席位人員皆為聘用制，各席位工作人員通過協(xié)同運(yùn)行中心專業(yè)技能的培訓(xùn)和考核，由低空辦復(fù)核后方可上崗。

4 四川省低空協(xié)同管理空域改革的成果和存在問題

4.1 改革成果

創(chuàng)新“軍地民”協(xié)同管理的軍民融合發(fā)展新模式。協(xié)同管理空域由四川省人民政府負(fù)責(zé)，軍民航緊密配合，成立四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)及辦公室，并設(shè)立四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心負(fù)責(zé)日常飛行服務(wù)保障工作。

創(chuàng)新空域劃設(shè)和飛行管理模式，將空域管理由“全域管制”模式改變?yōu)椤肮苤婆c非管制”兩種模式。劃設(shè)低空協(xié)同管理空域，實(shí)現(xiàn)了向“低空目視自主飛行”的轉(zhuǎn)變。飛行安全由航空器駕駛員負(fù)責(zé)，低空協(xié)同管理運(yùn)行中心僅對(duì)其提供咨詢服務(wù)。

創(chuàng)新管理模式，由“管控為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺殴芊Y(jié)合”。協(xié)同管理空域向所有符合準(zhǔn)入條件的通航用戶開放，使用該空域無需審批，僅需在開飛前一小時(shí)向責(zé)任主體報(bào)備飛行計(jì)劃。

4.2 存在問題

協(xié)同管理空域范圍小，目前由第二批試點(diǎn)從2 100多平方公里擴(kuò)大到6 700多平方公里。現(xiàn)有的五個(gè)固定空域面積相對(duì)較小、高度低且分散于城市周邊，雖然通過低空目視通道連成一片，但是目視通道的高度低且不同通道高度不一致，轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)易出現(xiàn)問題，在一定程度上限制的通航用戶的作業(yè)范圍。尚未實(shí)現(xiàn)真正意義的四川全域內(nèi)的低空目視飛行。協(xié)同管理空域最高為川協(xié)五號(hào)空域標(biāo)準(zhǔn)氣壓1 600米以下，最低為川協(xié)二號(hào)真高300米且不超過雙流機(jī)場(chǎng)修壓1 100米。高度過低也限制了相對(duì)較高的通航作業(yè)需求。低空空域改革應(yīng)充分考慮高程差和時(shí)間差等影響因素，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)同管理空域范圍和使用效率，同時(shí)避開雙流機(jī)場(chǎng)進(jìn)近區(qū)域和軍事禁區(qū)等限制區(qū)。

協(xié)同管理空域用戶使用受限和存在結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)放寬低空空域使用權(quán)限。當(dāng)前空域用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)僅為通用航空用戶和無人機(jī)用戶，但是無人機(jī)尚且不能在低空目視通道內(nèi)作業(yè)飛行。另外中國(guó)民航飛行學(xué)院和軍用航空尚未加入，前者在四川有多處分院進(jìn)行本場(chǎng)和轉(zhuǎn)場(chǎng)訓(xùn)練，四川也是軍工大省。若二者能夠加入?yún)f(xié)同運(yùn)行則將為其日常作業(yè)和軍事訓(xùn)練提供極大的便利，同時(shí)也提高了低空空域的利率效率，進(jìn)一步促進(jìn)了軍民航融合發(fā)展。

低空協(xié)同中心服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足通航用戶飛行需求?，F(xiàn)階段已完成成都區(qū)域內(nèi)的ADS-B基站建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)航空器的動(dòng)態(tài)監(jiān)視做到“看得見，聯(lián)得上，管得住”。但是甚高頻基站建設(shè)成本較高，難以實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的基站建設(shè)，從而為進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)同空域增加了管理難度，同時(shí)中小航空器的機(jī)載設(shè)備也較為陳舊，無法及時(shí)的為飛行員提供相應(yīng)航行情報(bào)信息。因此各固定空域內(nèi)的同行機(jī)場(chǎng)利用本場(chǎng)的ADS-B設(shè)備為本場(chǎng)飛行提供咨詢服務(wù)。現(xiàn)有的氣象監(jiān)視手段，無法測(cè)得低空的天氣情況，例如紅外云圖和衛(wèi)星云圖只能對(duì)高空的氣象情況進(jìn)行觀測(cè)。只能由通航機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)和機(jī)組人員自行判斷適航天氣條件。目前缺少相關(guān)的技術(shù)手段對(duì)低空空域內(nèi)的情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理，隨著協(xié)同管理空域的擴(kuò)大，缺少準(zhǔn)確有效的情報(bào)來源，將會(huì)對(duì)低空通航飛行帶來安全隱患。

無人機(jī)等級(jí)劃分和運(yùn)行監(jiān)管問題日益突出。缺乏對(duì)無人機(jī)精確細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)，例如工業(yè)級(jí)無人機(jī)、地質(zhì)勘探無人機(jī)和農(nóng)藥噴灑無人機(jī)等。無人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管的法律法規(guī)尚未完善，因此目前無法實(shí)現(xiàn)無人機(jī)和有人機(jī)“同時(shí)同地”多種類型航空器融合發(fā)展。大量無人機(jī)企業(yè)可能會(huì)面臨空域使用范圍和時(shí)間受限等問題，從而影響無人機(jī)的研發(fā)測(cè)試周期，無法保障無人機(jī)用戶的市場(chǎng)效益。

5 四川省低空空域改革發(fā)展展望

發(fā)展融合運(yùn)行管理，加快協(xié)同空域內(nèi)實(shí)現(xiàn)目視飛行、儀表飛行和無人機(jī)的融合運(yùn)行，盡可能改善有人機(jī)和無人機(jī)現(xiàn)存的“同時(shí)不同地”和“同地不同時(shí)”的錯(cuò)峰運(yùn)行情況，提高協(xié)同管理空域的使用效率。推進(jìn)制定相關(guān)法規(guī)，明確三者間合理的運(yùn)行規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，充分考慮空域的立體屬性，分層次利用空域資源，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)同地”多種類型航空器作業(yè)的協(xié)同融合運(yùn)行，進(jìn)一步解決空域資源浪費(fèi)和提高飛行作業(yè)效率的問題。

持續(xù)擴(kuò)大低空改革試點(diǎn)面積，低空改革應(yīng)該保持走在通航市場(chǎng)需求之前，形成低空協(xié)同空域改革面積“供大于求”的局面，為通航發(fā)展提供更大空間的一個(gè)局面。目前協(xié)同空域仍然停留在逐片劃設(shè)通過低空目視通道連接的方式試點(diǎn)階段，并且都分布在城市周邊。今后的發(fā)展方向應(yīng)該考慮四川省空域的實(shí)際使用情況由片向面逐漸放開，建設(shè)四通八達(dá)的低空飛行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省低空自由通航飛行。在保證安全的前提下，可以適當(dāng)開放飛行學(xué)院的訓(xùn)練空域給通航用戶，另外劃設(shè)軍事禁區(qū)和雙流、天府機(jī)場(chǎng)的進(jìn)近區(qū)域即可。

建設(shè)一體化信息服務(wù)中心，提供高質(zhì)量信息的服務(wù)。隨著低空改革試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，考慮超出固定空域責(zé)任主體服務(wù)能力外的空域，是否需要由低空協(xié)同中心提供服務(wù)。因此需要充分發(fā)揮各級(jí)政府在低空空域改革進(jìn)程中的主體作用持續(xù)鋪設(shè)甚高頻檢測(cè)系統(tǒng)，利用ADS-B、北斗等導(dǎo)航技術(shù)與人工智能和5G等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)與戰(zhàn)區(qū)相適應(yīng)的自動(dòng)化低空監(jiān)視服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)低空飛行動(dòng)態(tài)的自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到“看得見、聯(lián)得上，管得住”。推進(jìn)與各科研機(jī)構(gòu)的合作，加快有關(guān)低空氣象、情報(bào)等配套保障系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā)工作。

明確管理部門職責(zé)，對(duì)接通航產(chǎn)業(yè)布局。四川低空空域改革成果效果顯著，在擴(kuò)大改革成果的同時(shí)，要明確低空辦等管理部門與各級(jí)地市政府部門之間的關(guān)系，健全各職能部門之間的溝通管理機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃低空空域改革，制訂規(guī)劃要契合各地市政府的發(fā)展規(guī)劃和政策；對(duì)接各地通航產(chǎn)業(yè)布局，保證各地通航企業(yè)的發(fā)展需求，擴(kuò)大市場(chǎng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)四川省制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。不斷滿足和保障人民群眾對(duì)通用航空服務(wù)的需求與熱情。