張振宇

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 中丹學(xué)院， 北京 100049)

信息化時(shí)代背景之下，應(yīng)急管理的中心已經(jīng)從傳統(tǒng)的事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)到注重事前預(yù)警以及事中多部門協(xié)同響應(yīng)。在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感等技術(shù)條件已經(jīng)高度發(fā)展的前提下，智慧應(yīng)急的理念得到了逐步的認(rèn)可。而多主體協(xié)同的整體解決方案作為智慧應(yīng)急的核心，應(yīng)急協(xié)同的目標(biāo)是為了在處置過程中，能夠快速調(diào)動(dòng)多部門資源以達(dá)成減災(zāi)目標(biāo)，常見的協(xié)同如地震發(fā)生后消防和軍隊(duì)部門通過科技設(shè)備在前線搜尋生還者，衛(wèi)生部門在后方積極救助被救出的傷者，交通部門通過遙感識(shí)別公路損失情況，選擇最優(yōu)線路從后方給前線受災(zāi)人員和救援人員輸送物資。由此可見在災(zāi)害處置中，多部門的協(xié)同是成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。

協(xié)同作為一種兼具效率與靈活的應(yīng)災(zāi)模式，其充分展現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)遮蔽了關(guān)于其是否如同其他應(yīng)災(zāi)模式一樣也存在失靈的可能性假設(shè)。這表現(xiàn)為研究者把重心總是一如既往的放在了部門協(xié)同的類型、要素與機(jī)制的討論上而不關(guān)心協(xié)同失敗的反事實(shí)。自Paul等人在研究中，首次將協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)框架應(yīng)用于應(yīng)急管理中，并將應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)分為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和任務(wù)網(wǎng)絡(luò)之后，關(guān)于應(yīng)急協(xié)同中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的相關(guān)討論如日中天，其核心內(nèi)容也多圍繞部門間的溝通和關(guān)系，比較不同部門間地位和網(wǎng)絡(luò)特性[1]。而知識(shí)網(wǎng)絡(luò)作為信息管理和情報(bào)專業(yè)的強(qiáng)勢(shì)方向，該領(lǐng)域的學(xué)者近年來也圍繞不同應(yīng)急部門間的信息協(xié)同和情報(bào)聯(lián)動(dòng)展開了討論[2]。最后，任務(wù)網(wǎng)絡(luò)是關(guān)于不同部門間的目標(biāo)和任務(wù)安排之間關(guān)系，相關(guān)研究一般將任務(wù)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急預(yù)案、行動(dòng)預(yù)案相聯(lián)系，探討如何制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)方案[3]。上述研究固然豐富詳實(shí)，但忽視了在災(zāi)害情境下，部門協(xié)同過程中往往并非如學(xué)者們假設(shè)中的一帆風(fēng)順，而是充滿了危機(jī)和不確定。此處危機(jī)性指的是某些部門的業(yè)務(wù)中斷會(huì)使整體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)面臨碎片化危機(jī)，例如常見的一些次生災(zāi)害會(huì)對(duì)救援人員造成傷害，阻斷救援進(jìn)程，后方醫(yī)護(hù)人員將不能及時(shí)救治傷者。而不確定性指的是前述的危機(jī)性因素如次生災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)機(jī)總是無法預(yù)料，部門間協(xié)同關(guān)系在何時(shí)遭遇中斷也因此變得不可預(yù)料。

綜上所述，協(xié)同的評(píng)價(jià)不能總是在理想的前提下推斷出理想的結(jié)論，應(yīng)急管理的研究預(yù)設(shè)前提回歸真實(shí)情境將更有助于辨析部門協(xié)同的現(xiàn)實(shí)意義，以便應(yīng)急指揮部門提出真正具有可行性的協(xié)作方案。因此本文即從部門的失靈這一前提出發(fā)，在第二部分提出衡量部門失靈對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響度評(píng)價(jià)方法；第三部分以地震災(zāi)害中的多部門協(xié)同案例作為本文的研究對(duì)象，構(gòu)建了部門失靈的影響矩陣。在第四部分通過主動(dòng)性和被動(dòng)性這兩個(gè)概念，組建二維四象限對(duì)不同部門的協(xié)同重要性進(jìn)行分類，指出了應(yīng)當(dāng)重視的三類部門。最后一部分是文章的結(jié)論以及對(duì)三類部門的管理策略討論。

1 研究方法

1.1 構(gòu)建部門失靈矩陣

首先需要構(gòu)建多部門失靈矩陣。相關(guān)部門的確定有兩種途徑，一是依靠專家對(duì)情境的判斷，列出所有相關(guān)部門；另一種是從災(zāi)害類的文獻(xiàn)，新聞報(bào)道中提取出相關(guān)部門。在確定相關(guān)部門后，就需要通過經(jīng)驗(yàn)來判斷不同部門之間影響關(guān)系。為了確保結(jié)果的穩(wěn)健，應(yīng)當(dāng)由三名專家進(jìn)行確定，如果有兩人以上認(rèn)為相關(guān)，那么可認(rèn)為這兩部門之間有相互影響。然后確定一個(gè)部門失靈對(duì)另一個(gè)部門產(chǎn)生影響記為1，反之記為0。

表1 部門失靈矩陣樣式

矩陣的SUMS列是計(jì)算出每一個(gè)部門對(duì)其他部門影響之和Si，SUMT行是計(jì)算出每一個(gè)部門對(duì)其他部門影響之和Ti。

1.2 單一部門失靈對(duì)網(wǎng)絡(luò)的影響計(jì)算：主動(dòng)系數(shù)與被動(dòng)系數(shù)

為了有效衡量單一部門對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響，本文提出兩個(gè)指標(biāo):主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)。主動(dòng)系數(shù)的目標(biāo)是計(jì)算特定部門對(duì)整個(gè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)造成的影響，這種影響可能是對(duì)信息共享網(wǎng)絡(luò)，也可能是對(duì)資源共享網(wǎng)絡(luò)。被動(dòng)系數(shù)的目標(biāo)是計(jì)算特定部門受到的其他部門失靈導(dǎo)致的影響，例如原本需要從其他部門分別接受物資，但是由于對(duì)方部門的失靈，只有一半物資能夠到達(dá)。主動(dòng)系數(shù)是某一部門Ai失靈對(duì)其他部門影響總和除以所有部門對(duì)其他部門的影響之和Si。主動(dòng)系數(shù)的公式如下:

(1)

被動(dòng)系數(shù)計(jì)算方法是計(jì)算某一部門Pi在正常運(yùn)轉(zhuǎn)下，受其他部門影響總和除以所有部門受到其他部門的影響之和Ti。

(2)

計(jì)算出主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)以后，列出如下的部門主動(dòng)和被動(dòng)系數(shù)表，表2以*來代替具體數(shù)值。

表2 主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)表

1.3 失靈部門的分類

部門的分類采用二維分類，以主動(dòng)系數(shù)作為橫坐標(biāo)軸，被動(dòng)系數(shù)作為縱坐標(biāo)軸。采用兩條線劃分出四個(gè)象限。其中P1代表著主動(dòng)系數(shù)最高前80%部門和后20%部門之間的分割值；同理P2代表著被動(dòng)系數(shù)最高前80%部門和后20%部門之間的分割值。其中主動(dòng)系數(shù)的界限計(jì)算公式如下：

(3)

被動(dòng)系數(shù)的界限計(jì)算公式如下：

(4)

在計(jì)算出來主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)的分界線后，就可以區(qū)分出四個(gè)部門失靈的影響象限。接下來本文將以地震災(zāi)害作為算例進(jìn)行分析。

2 算例分析：地震災(zāi)害中的部門失靈

應(yīng)急管理中的協(xié)同研究可理解為公共管理中的協(xié)同研究應(yīng)用在了具體的情境中，主要包含以下類型：第一類是跨區(qū)域的協(xié)同，考慮到一些重大突發(fā)事件，典型的如自然災(zāi)害，通常是跨區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)段，需要多地政府采取統(tǒng)一行動(dòng)。關(guān)于這一問題，有學(xué)者研究了相鄰省份之間的突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)指揮體系[4]；第二類是跨部門的協(xié)同，在應(yīng)急處置中一些關(guān)鍵資源，例如信息、交通等分散在不同的部門間，需整合起來實(shí)現(xiàn)部門共享。此領(lǐng)域常見的相關(guān)研究有信息資源協(xié)同共享框架的建立等[5]。第三類是政府、企業(yè)和社會(huì)三者之間的相互合作與協(xié)同。這是因?yàn)橥话l(fā)事件的不同階段，例如預(yù)防和善后都需要基層社會(huì)的配合，由此出發(fā)，有學(xué)者構(gòu)建了應(yīng)急協(xié)同的準(zhǔn)備度指標(biāo)以評(píng)價(jià)在準(zhǔn)備階段，政府和社會(huì)之間的協(xié)同性。這三類研究的出發(fā)點(diǎn)仍是圍繞多部門協(xié)同機(jī)制如何成立展開，多數(shù)是框架性和描述性研究。本文通過一個(gè)算例展示一種評(píng)估跨部門協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中部門失靈的影響評(píng)估方法，借助一個(gè)地震案例進(jìn)行說明。

地震災(zāi)害具有破壞性強(qiáng)，次生災(zāi)害頻發(fā)，波及范圍大的特點(diǎn)，在災(zāi)后短時(shí)間內(nèi)急需多部門協(xié)同組建專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍。而中國(guó)在本世紀(jì)遭遇了2008年四川汶川地震、2010年青海玉樹地震、2013年雅安蘆山地震等較大地震災(zāi)害，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)受到了強(qiáng)烈沖擊。因此以地震災(zāi)害中多部門協(xié)同作為評(píng)價(jià)對(duì)象具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。這一過程主要包括以下環(huán)節(jié)：首先應(yīng)當(dāng)列出地震災(zāi)害中參與協(xié)同應(yīng)對(duì)的相關(guān)部門，主要是依靠人工從歷次地震案例中搜尋應(yīng)急相關(guān)的部門，然后建立相關(guān)矩陣；其次，從各部門職能出發(fā)，并輔以新聞報(bào)道、官方文件作為佐證，構(gòu)建失靈部門對(duì)其他部門的影響關(guān)系；最后計(jì)算不同部門的主動(dòng)影響系數(shù)和被動(dòng)影響系數(shù)。

2.1 地震災(zāi)害中的部門

地震災(zāi)害發(fā)生后，首要考慮的應(yīng)是營(yíng)救受災(zāi)和受困群眾，因此公安、消防和軍隊(duì)在災(zāi)后應(yīng)對(duì)中扮演重要角色。公安、消防和軍隊(duì)的行動(dòng)需要地震氣象部門提供信息，以保證救援人員處置時(shí)的安全。此外，應(yīng)急指揮部門扮演神經(jīng)中樞角色，需第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案協(xié)調(diào)不同部門，并將地震前線情況告知上下級(jí)政府部門。民航、道路運(yùn)輸和鐵道部門為災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾提供物資，并運(yùn)送救援官兵。這三個(gè)部門屬于交通系統(tǒng)，其中道路運(yùn)輸部門還承擔(dān)監(jiān)控道路網(wǎng)絡(luò)暢通，恢復(fù)受損路段的職能。其次，從民生角度來看，衛(wèi)生部門在災(zāi)后扮演著核心角色，一方面，災(zāi)區(qū)有大量的傷者需要衛(wèi)生部門救助，對(duì)衛(wèi)生資源是一大挑戰(zhàn)；另一方面，災(zāi)后人類生活環(huán)境遭到破壞，流行病的防治體系的建立也需要由衛(wèi)生部門承擔(dān)。民政部門是另一個(gè)與災(zāi)民生活息息相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)了救助災(zāi)民調(diào)動(dòng)及發(fā)放物資的職能。除了上述核心部門，一些與生活生產(chǎn)秩序有關(guān)的部門也是地震協(xié)同應(yīng)對(duì)的組成部門。例如地震常常對(duì)城市道路，橋涵和地下管道等設(shè)施造成損壞，市政部門的及時(shí)修繕對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序尤為重要。除此之外，汶川地震中出現(xiàn)的堰塞湖也凸顯了在山區(qū)災(zāi)后應(yīng)對(duì)中水利部門的重要地位。除了政府部門，考慮到特大地震中物資的消耗量巨大，物資供應(yīng)企業(yè)也理應(yīng)被納入?yún)f(xié)同網(wǎng)絡(luò)之中。最后，在將公開透明作為政府核心價(jià)值的當(dāng)下，廣電部門所承擔(dān)的宣傳職責(zé)能夠向外界傳播關(guān)鍵訊息，同時(shí)通過信息溝通的力量凝結(jié)全國(guó)人民共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害。

表3 地震情境中參與應(yīng)對(duì)的部門及職能

2.2 部門失靈的影響矩陣

在上節(jié)列出所有地震中參與協(xié)同處置部門后，本小節(jié)將構(gòu)建部門失靈的影響力矩陣。該矩陣的意義是建立某一部門失靈對(duì)其他部門的影響關(guān)系，此外也能夠觀察到某一部門會(huì)受到哪些失靈部門的影響。如果A部門對(duì)B部門有影響，則記為1，反之記為0。部門影響關(guān)系主要依靠專家根據(jù)以往的地震應(yīng)對(duì)預(yù)案和現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行判斷。為了確保結(jié)果準(zhǔn)確性，矩陣先交給兩名專家，判斷結(jié)果相同的部門影響關(guān)系不再討論，有爭(zhēng)議的判斷交由第三名專家進(jìn)行判斷。

表4 地震情境中部門失靈的影響矩陣

上述矩陣是地震情境中部門失靈的影響矩陣，本文根據(jù)矩陣結(jié)果計(jì)算了不同部門的主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)。從主動(dòng)系數(shù)可以看出，民航部門、鐵道部門、衛(wèi)生部門和廣電部門主動(dòng)系數(shù)較小，即上述部門失靈對(duì)整個(gè)協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)影響??；公安、消防和軍隊(duì)、道路運(yùn)輸部門、市政部門和物資供應(yīng)企業(yè)相較于上述部門主動(dòng)系數(shù)較大，意味著這些部門失靈對(duì)地震整體協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)影響也更大；地震氣象部門、水利部門和民政部門的失靈對(duì)地震整體協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的影響靠前；最后，應(yīng)急指揮部門失靈對(duì)地震協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的影響位列所有部門之首，這與應(yīng)急指揮部門在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中國(guó)擔(dān)任神經(jīng)中樞角色相符。從被動(dòng)系數(shù)可以看出，水利部門和地震氣象部門受其他部門失靈影響最小；市政部門和物資供應(yīng)企業(yè)受其他部門失靈影響較?。粡V電部門、鐵道部門和民航部門受其他部門失靈的影響高于上述部門；衛(wèi)生部門、道路運(yùn)輸部門以及民政部門受其他部門失靈的影響較為嚴(yán)重；最后公安、消防和軍隊(duì)與應(yīng)急指揮部門受其他部門失靈影響位居其他部門之前。通過主動(dòng)系數(shù)與被動(dòng)系數(shù)相加，得出協(xié)同系數(shù)之和，并計(jì)算不同部門占總系數(shù)的比重，我們得出應(yīng)急指揮部門和 民政部門屬于地震應(yīng)急協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中最為關(guān)鍵的核心部門，這兩個(gè)部門的失靈既會(huì)對(duì)其他部門造成停擺影響，也有著受其他部門失靈的較大風(fēng)險(xiǎn)。

通過主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)分析了不同部門的失靈對(duì)其他部門影響，以及受其他部門失靈的本部門停擺的風(fēng)險(xiǎn)。值得商榷的是，本部分對(duì)部門協(xié)同重要性程度的考量基于部門兩種系數(shù)之和占總系數(shù)比重，劃分存在主觀性。為了更好改進(jìn)這一評(píng)價(jià)方式，接下來將利用帕累托法則(Pareto’s principle)重新對(duì)不同部門協(xié)同性地位進(jìn)行劃分，以客觀探討部門失靈對(duì)整個(gè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的影響。

表5 不同部門的主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)

3 基于帕累托法則的部門分類

帕累托法則(Paretos’ principle)指的是1896 年，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托出版了《經(jīng)濟(jì)政治學(xué)課程》(Cours d’economie Politique)，其中描述了他所觀察到的一些現(xiàn)象，比如意大利 80% 的土地掌握在 20% 的人手中。在上世紀(jì) 40 年代，美國(guó)一位管理顧問 Joseph M Juran 觀察到一個(gè)在商業(yè)以及生活中普遍存在的現(xiàn)象：在某一過程中，80% 的影響來自于 20% 的投入。他將這一現(xiàn)象以帕累托為名，稱為帕累托法則。本小節(jié)依據(jù)這一法則，計(jì)算出范圍為0.04至0.17的主動(dòng)性系數(shù)帕累托分界點(diǎn)為0.1，而范圍在0.02至0.21的被動(dòng)性系數(shù)分界點(diǎn)是0.15。遂以主動(dòng)系數(shù)為橫軸，以被動(dòng)系數(shù)為縱軸建立了部門協(xié)同的四象限圖,如圖1。

圖1 基于帕累托法則的部門分類

首先從上圖可以看出，大部分部門位于左下方區(qū)域，按照帕累托原則屬于主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)均低的百分之80的范圍。其次，公安、消防和軍隊(duì)在地震協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中屬于主動(dòng)系數(shù)低，但是被動(dòng)系數(shù)高的類型，即自身失靈對(duì)其他部門影響一般但是其受其他部門失靈影響的風(fēng)險(xiǎn)較大。再者，地震氣象部門和水利部門作為重要的職能部門被劃分為主動(dòng)系數(shù)高而被動(dòng)系數(shù)較低的類別，證明其失靈將會(huì)對(duì)災(zāi)害協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中其他部門影響較大，但是受其他部門失靈影響較小。另外，民政部門位于被動(dòng)系數(shù)的80%分界點(diǎn)，可以認(rèn)為其與應(yīng)急部門一樣屬于主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)均高的類別，即自身的失靈對(duì)整個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)存在較大影響，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中其他部門的失靈對(duì)其造成的影響也達(dá)到最多。

該部分是在前文計(jì)算出各部門主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)帕累托原則劃分出了四個(gè)象限對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行了四種歸類。在這四類中，應(yīng)急管理者需著重關(guān)注除常見的主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)均低的部門之外的三類部門。接下來文章的結(jié)論與討論部分，將對(duì)三類部門的管理策略進(jìn)行分析。

4 結(jié)論與討論

本文關(guān)注的仍是一個(gè)學(xué)界討論已久的經(jīng)典問題，即災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的部門間協(xié)同關(guān)系。但與以往研究不同的是，本文選取了部門失靈這一獨(dú)特視角，建立了協(xié)同網(wǎng)絡(luò)下部門失靈的影響關(guān)系矩陣。這一矩陣在以往研究中會(huì)被作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的一部分，以凸顯部門之間協(xié)作關(guān)系的特性。但部門失靈視角需要關(guān)注的是失靈對(duì)整個(gè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的影響，基于此本文使用了兩個(gè)概念，即主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)。這兩個(gè)維度作為評(píng)價(jià)部門失靈對(duì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的影響兼具客觀與科學(xué)性。最終，通過計(jì)算得出了所有部門的主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)，并以帕累托法則為基礎(chǔ)將其映射在了二維四象限之中。

在這四類部門中，最為常見的是以衛(wèi)生部門、道路運(yùn)輸部門、民航部門等為代表的雙低影響部門，這些部門自身失靈既不會(huì)影響太多其他協(xié)同部門，也不會(huì)受其他協(xié)同部門失靈太多的影響。這類部門的管理策略以保持職能穩(wěn)定運(yùn)行為主。

令應(yīng)急管理者苦惱的部門是被動(dòng)系數(shù)低而主動(dòng)系數(shù)高的部門，這類部門失靈會(huì)對(duì)整體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)造成沖擊，因此管理策略應(yīng)當(dāng)是設(shè)立部門失靈的替代方案，以類似職能的部門作為備選項(xiàng)。在本文中，地震氣象和水利部門的替代可以是本地高校、研究院所以及未受災(zāi)害影響的臨近地區(qū)部門。

此外，棘手的部門還有主動(dòng)系數(shù)低但是被動(dòng)系數(shù)高的部門，這一類部門失靈雖不會(huì)使其他部門受到太大影響，但是會(huì)受到其他部門失靈的影響。因此管理策略是將失靈部門的一部分關(guān)鍵職能吸納進(jìn)本部門。如在本文中屬于此類的公安消防和軍隊(duì)會(huì)受到地震氣象部門失靈的影響，那么一方面可以增加與其他地區(qū)地震氣象部門的多種溝通渠道，彌補(bǔ)氣象信息不足；另一方面，可以吸納一批專業(yè)化氣象地震預(yù)警的人員進(jìn)入救援隊(duì)伍。

最后，主動(dòng)系數(shù)和被動(dòng)系數(shù)雙高的部門管理地位最重要，如本文中的應(yīng)急指揮部門和民政部門。應(yīng)急指揮部門負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)對(duì)指揮職能，民政部門則要擔(dān)負(fù)起救濟(jì)災(zāi)民，調(diào)動(dòng)物資的生計(jì)維持職能。這類部門的管理策略是既要組建職能類似的備選部門，也要培育各個(gè)部門具有獨(dú)立的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。換句話說，在與該類部門失去聯(lián)系后，仍能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。譬如當(dāng)應(yīng)急指揮部門失靈后，其他部門仍能明確自身職責(zé)，通過信息溝通渠道實(shí)現(xiàn)自我組織維持協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)。再譬如，當(dāng)民政部門失靈后，物資運(yùn)輸部門仍能按時(shí)將物資運(yùn)輸?shù)浇K點(diǎn)，分配給受災(zāi)地區(qū)群眾。當(dāng)然，這一切建立在信息、任務(wù)和目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)十分完善的基礎(chǔ)上。