胡鑫

摘 要：土地是生命的搖籃，是人類的衣食父母，人們的衣食住行都來(lái)源于土地資源，土地作為不可再生，不可替代的資源，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好土地資源保護(hù)工作的極端重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地資源保護(hù)工作的緊迫感、責(zé)任感，加大措施，落實(shí)責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地;資源;管理;效率

土地管理是國(guó)家為調(diào)整土地關(guān)系，組織和監(jiān)督土地的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)和合理利用土地資源，而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合性措施。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。無(wú)論是保證糧食安全還是保證工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，土地資源都有一個(gè)永續(xù)利用的問(wèn)題。所以，堅(jiān)持全面落實(shí)節(jié)約和高效利用資源，全面加強(qiáng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施節(jié)地增效、違法違規(guī)用地整治等工作，提高全省土地利用效益，多措并舉促進(jìn)全省土地節(jié)約集約邁上新臺(tái)階。

一、高度重視土地管理工作

（一）土地是農(nóng)民賴以生存的根本。事實(shí)上，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和耕地作為我國(guó)最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家劃出了18億畝耕地紅線。每年都要對(duì)各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。在當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，土地同時(shí)是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，土地資源管理是促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。有效地開(kāi)展土地管理工作，應(yīng)加強(qiáng)土地執(zhí)法能力，通過(guò)開(kāi)展科學(xué)的土地執(zhí)法工作，能夠優(yōu)化土地資源管理，提高土地利用價(jià)值，以為國(guó)家發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）保護(hù)土地功在當(dāng)代，珍惜資源利在千秋。土地是我們?nèi)祟悷o(wú)法創(chuàng)造的資源，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。充足的、優(yōu)質(zhì)的、合理分布的土地是順利發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必備條件之一。對(duì)于非農(nóng)業(yè)行業(yè)，土地是當(dāng)作基地，當(dāng)作場(chǎng)所，當(dāng)作空間的操作基礎(chǔ)來(lái)發(fā)生作用的。在工業(yè)、建筑業(yè)、交通行業(yè)中，土地是作為地基使用的。因此，要加大土地資源管理力度，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地利用的合理性，對(duì)緩解人地矛盾具有積極的促進(jìn)作用。

二、加強(qiáng)土地資源管理提高土地利用效率實(shí)現(xiàn)路徑

（一）切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。要充分利用各種輿論宣傳工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》等國(guó)土資源法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。深入實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，將嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田、加強(qiáng)耕地質(zhì)量管護(hù)作為保障糧食安全的重點(diǎn)。著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，完善管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地管理的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。要保障國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要，各類建設(shè)仍然需要占用不少耕地，這就需要通過(guò)土地整理和復(fù)墾，努力實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的占補(bǔ)平衡。占用耕地補(bǔ)償制度是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。所以，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快編制和實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治。有序開(kāi)展區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃編制實(shí)施，建立健全全國(guó)國(guó)土規(guī)劃層級(jí)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和宅基地有償退出，提高土地資源保障能力，有效保護(hù)耕地，提高節(jié)約集約用地質(zhì)量和水平。

（三）深化推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要高度重視耕地的保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格、科學(xué)、有效地管理好我們的“保命田”，從而保護(hù)糧食生產(chǎn)安全。堅(jiān)持控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、綜合利用原則，把提高土地利用效率作為緩解土地建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑，以扎實(shí)推動(dòng)土地清理處置為突破口，建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)土地資源節(jié)約集約用地工作取得新的更大進(jìn)步，切實(shí)提高土地利用效率。通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)、盤活存量土地，切實(shí)提高土地整體利用效率，已成為化解土地供需矛盾的當(dāng)務(wù)之急。提高產(chǎn)業(yè)用地方式的靈活性，降低企業(yè)用地成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷支持企業(yè)提高土地資源利用效率，積極做好土地資源開(kāi)發(fā)利用的服務(wù)和監(jiān)督管理。通過(guò)盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，提高存量用地整體利用效率，已是當(dāng)前化解土地供需矛盾必由之路。

（四）深化土地使用制度改革。要全面清理閑置土地，摸清家底、分類處置，該開(kāi)發(fā)的要督促加快開(kāi)發(fā)、該收回的要依法收回、該處罰的要依法處罰。要通過(guò)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，進(jìn)行土地用途管制，土地利用監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，采用地租地價(jià)、地稅等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調(diào)控等。通過(guò)限制土地供應(yīng)量，改變工業(yè)用地外延擴(kuò)張式的發(fā)展模式，走以提高土地利用效率、盤活土地存量資產(chǎn)為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路。堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，建立了一套行之有效和有自身特色的土地節(jié)約集約利用新模式，保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，保護(hù)土地就是保護(hù)我們的生命線，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，這是當(dāng)前我國(guó)土地管理工作中非常重要的一項(xiàng)課題。

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