歐樹軍

近日，深圳市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，“新加坡是深圳學(xué)習(xí)（的）榜樣，將來深圳市60%市民住在政府提供的租賃或出售的住房中”。深圳能否學(xué)習(xí)新加坡模式以及深圳如何學(xué)習(xí)新加坡模式成為熱議的話題。

過去一段時間，人口和經(jīng)濟迅速增長，用地總量及來源不足，使得深圳成為中國住房問題矛盾最為突出的城市之一。2019年，深圳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6.25萬元，居中國各經(jīng)濟特區(qū)之首。常住人口約1344萬，40年來，常住人口增長約42倍。深圳現(xiàn)在的人均居住面積27.8平方米，還沒有達到國家和廣東省的最低標準線。不少人卡在了買不起商品房也住不進公共住房的斷層中。為解決住房矛盾，深圳在幾年前就在內(nèi)部提學(xué)習(xí)新加坡。2018年時提出的“二次房改”也備受矚目，其核心就是大幅調(diào)降商品住房比例，政策性住房（人才房、安居房、公租房）占比達60%，政策房以遠低于市場價配租、配售。

深圳此時高調(diào)提學(xué)習(xí)“新加坡模式”，體現(xiàn)的是對過去20年以來“重市場、輕保障”的糾偏，是從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變，通過大量公共住房的建設(shè)，讓多數(shù)人也能買得起很體面的政策房，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育醫(yī)療資源的平等分配。針對深圳的現(xiàn)狀，“新加坡模式”在土地供應(yīng)和祖屋建設(shè)理念上都能提供有益的借鑒。

2009年，新加坡人民行動黨執(zhí)政五十周年之際，新加坡《海峽時報》三位記者聯(lián)合出版了一本名為《白衣人》的新書，回顧了該黨的發(fā)展歷程，認為“土地社會主義”是新加坡小邦大治的一大關(guān)鍵。將大多數(shù)土地轉(zhuǎn)為國有，一方面用這些土地為城市化發(fā)展提供物理空間，一方面為絕大多數(shù)國民提供公共住房，是新加坡“土地社會主義”的基本內(nèi)涵。新加坡與我國香港的基尼系數(shù)向來不分伯仲，但新加坡的“土地社會主義”政策，使其住房公共化人口與住房商品化人口達到9.3：0.7，而香港則是4.5：5.5，新加坡人的獲得感、幸福感、希望感都要比香港人高很多。

新加坡將公共房屋作為解決社會問題的樞紐。自1959年自治起，新加坡人民行動黨政府就把社會重建融入城市化和工業(yè)化進程，把公共住房建設(shè)作為社會建設(shè)的重心，以此為抓手，為不斷增長的人口提供住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通和休閑公共設(shè)施，推動對各種社會問題的綜合治理。公共住房政策既鼓勵三代共居、增強新加坡人的家庭價值觀，又按照毗鄰原則建設(shè)便民社區(qū)、提升新加坡人的基層共同體感，還通過種族配額制讓不同種族混合居住、促進種族和諧，更是新加坡政府整合不同階層、塑造社會共識、增進國家認同的社會團結(jié)機制。

當(dāng)然，深圳能否將“新加坡模式”學(xué)到形神皆似，還要看配套執(zhí)行能力，從土地到資金都要能跟得上。▲

（作者是人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）