【摘 要】 在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，工程建設(shè)領(lǐng)域在迎來寶貴機遇的同時，也在黨風廉政方面面對著巨大的挑戰(zhàn)，本文從工程建設(shè)領(lǐng)域常見的廉政風險點為切入點，具體分析，提出了思考和建議。

【關(guān)鍵詞】 “工程建設(shè)” “反腐”

十九大報告指出：堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

工程建設(shè)涉及多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。各個涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續(xù)繁瑣、辦理周期長。且工程建設(shè)項目投資動輒上百萬元、千萬元，獲利空間彈性很大。因此工程建設(shè)領(lǐng)域大案、要案頻發(fā)，是貪污腐敗的高危領(lǐng)域。

從施工企業(yè)的角度，筆者對工程建設(shè)領(lǐng)域常見廉政風險點的認識、產(chǎn)生原因進行了分析，且對“不能腐”的機制建設(shè)提出幾點思考和建議。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域常見的廉政風險點

從施工企業(yè)的角度，結(jié)合具體實踐來看，長期讓施工企業(yè)不堪其擾，嚴重影響公平競爭秩序、擾亂營商環(huán)境的主要廉政風險環(huán)節(jié)歸納起來有以下幾個方面：

1.發(fā)包人環(huán)節(jié)：

（1）招標文件設(shè)置針對性不公平條件，限制或排斥潛在投標人;

（2）評人情標、不按評標辦法亂評標等;

（3）操縱招標、亂收費用等。

2.承包人環(huán)節(jié)：

（1）中標后，承諾的關(guān)鍵崗位人員不到位、隨意變更，或安排不具備職業(yè)資格人員“偷梁換柱”;

（2）有些企業(yè)出借資質(zhì)，實際履約的承包人與招標文件要求的資質(zhì)不符;

（3）圍標、串標 、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂公平競爭秩序;

（4）承包人動用資源謀取超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等。

3.設(shè)計、檢測、監(jiān)理環(huán)節(jié)：

（1）不按規(guī)定進行設(shè)計變更;

（2）偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等;

（3）監(jiān)理工程師不能在“守法、誠信、公正、科學”的前提條件是獨立自主地開展工作。

4.利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)：

主要是征地拆遷過程中地方、村鎮(zhèn)及其他利益主體之間的博弈。

二、廉政風險產(chǎn)生的原因分析

1.宏觀行業(yè)特殊性

一是工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)存在的人為因素較多，牽涉的利益主體多，明爭暗斗的各種博弈貫穿工程建設(shè)全過程，工程參建各方為了達到相對平衡，往往八仙過海各顯神通，謀求變通。二是地方營商環(huán)境迫使參建各方“入鄉(xiāng)隨俗”，工程建設(shè)項目要想在一個地方順利實施，一般要適應(yīng)所在區(qū)域地緣特點、歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、人文風氣，也會引發(fā)不同類型腐敗。三是地方代理人博弈左右工程建設(shè)項目實施，不管是國家安排的還是地方安排的工程建設(shè)項目最終都要通過區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村來落地，現(xiàn)行的制度決定了這些基層組織既充當工程項目的監(jiān)管角色，又充當本級（或項目所在區(qū)域）的利益代理人角色，在具體事務(wù)的協(xié)調(diào)中就容易產(chǎn)生利益交換的“灰色區(qū)域”。

2.行政的自由裁量權(quán)不量化

一是對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督難度大，掌握工程建設(shè)項目的有些部門權(quán)力集中、資源富集，具備天然的滋生腐敗的土壤，在漫長的工程建設(shè)過程中，一旦哪些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位，就需要權(quán)力部門運用自由裁量權(quán)，這時權(quán)力運行就容易跑偏，有失公平。二是權(quán)責法定原則貫徹的不徹底，現(xiàn)行的很多制度對原則性要求偏多，具體量化的實施細則偏少，未能根據(jù)權(quán)責法定的原則科學配置各權(quán)利機關(guān)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能職責，權(quán)責清單不完善，權(quán)力運行不透明，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責機制不靈敏，存在權(quán)力設(shè)租尋租空間。三是現(xiàn)行制度及執(zhí)行制度的工具不夠先進，現(xiàn)行的很多制度往往是“亡羊補牢”式的打補丁，在出了事、交了學費之后加以彌補修繕，缺乏系統(tǒng)性和長效性機制，缺少對新的苗頭性問題預警預防的工具和載體。

3.干部隊伍自身“不硬氣”

一是受短期利益驅(qū)使做出短視行為，一些地方為了項目進度不顧工程項目建設(shè)的客觀規(guī)律、不計成本、忽視安全、藐視紀律，默許參建各方通過非正規(guī)手段、打擦邊球的方式實現(xiàn)短期利益目標。二是有些關(guān)鍵崗位人員廉潔自律意識不夠，作風抓的不嚴，未能杜絕要害崗位人員拉關(guān)系、打招呼的現(xiàn)象，常常會干預發(fā)包人和承包人招標，當出現(xiàn)問題的時候又不能有效解決。三是懲處權(quán)限有時會陷入尷尬，有些單位在工程建設(shè)項目實施的環(huán)節(jié)中，扮演雙重、甚至多重角色，在他們違反工程建設(shè)程序、不認真履行合同時，地方的行政和監(jiān)管部門管轄和協(xié)調(diào)起來難度很大。

三、“不能腐”機制建設(shè)的思考和建議

1.筑牢“三不”體系不放松

“不能腐”不可孤立的談。不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔不同職責，發(fā)揮不同功能。不敢腐，側(cè)重于懲治和震懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步;不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓膽敢腐敗者在嚴密的制度和強有力的日常監(jiān)督中無機可乘;不想腐，側(cè)重于教育和引導，著眼于產(chǎn)生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。三者貫穿著道德、紀律、法律、制度等要求，辯證統(tǒng)一、交互作用、相輔相成，要有機貫通，一體推進。

2.完善制度體系是永恒課題

一是抓好制度建設(shè)，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，各級政府和有關(guān)部門要適時認真清理相關(guān)的文件，既要解決“牛欄關(guān)貓”的問題，又要解決“相互打架”的問題。二是抓好監(jiān)督模式設(shè)計，尊重工程項目建設(shè)的一般規(guī)律，按照工程項目建設(shè)全生命周期流程形成以崗位為點、流程為線、制度為面的“三位一體”的廉政風險防控機制，形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀律約束的監(jiān)督模式。三是抓好政務(wù)廠務(wù)公開，要把公開透明原則貫穿在工程項目建設(shè)的全周期，貫徹落實“三重一大”決策議事規(guī)則，從關(guān)系職工群眾切身利益，以及容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，不斷拓寬公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式，豐富監(jiān)督渠道。

3.在工具方法上不斷創(chuàng)新

一是刀刃向內(nèi)，深推業(yè)務(wù)流程信息化，用結(jié)構(gòu)化工具分解易滋生腐敗的業(yè)務(wù)活動，找出關(guān)鍵動作，按照業(yè)務(wù)流程化、流程標準化、標準信息化的方式固化管理動作，設(shè)置預警閾值，讓流程和機器代替人的自由裁量權(quán)。二是主動擁抱科技，創(chuàng)新監(jiān)督工具，在本次武漢抗疫之中，由中建三局牽頭施工的火神山和雷神山醫(yī)院實現(xiàn)了建造過程的“云監(jiān)工”模式，不妨拓展思路，在工程建設(shè)領(lǐng)域進一步探索“云監(jiān)督”的模式，消除“灰色地帶”。三是推進智慧紀檢，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和云平臺系統(tǒng)，強化權(quán)力運行監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力運行全程電子化、處處留‘痕跡，切實做到“人在干、云在算、天在看”。

四、結(jié)語

黨的十九大報告指出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！痹谖覈鐣咚侔l(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著政府擴大內(nèi)需政策的實施，為工程建設(shè)領(lǐng)域帶來了巨大的發(fā)展機遇，與此同時，反腐倡廉工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理?！娚迫绮患?，見不善如探湯。領(lǐng)導干部要心存敬畏，不要心存僥幸?！?/p>

因此，要切實地做好反腐倡廉工作，不僅需要不斷總結(jié)，完善制度，強化監(jiān)督。更需要領(lǐng)導干部自身嚴于律己、以身作則，引導風氣良性發(fā)展。

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作者簡介：朱廣舉，男，漢族，河南方城人，2006年7月畢業(yè)于河南工業(yè)大學，全日制本科學歷。現(xiàn)任中建三局城建有限公司副總經(jīng)理、工會主席，主要從事企業(yè)管理和黨群工作。