徐愛忠
[摘 要] 事業(yè)單位在我國國家運(yùn)行體系中占有重要的地位,是我國行使公共職能的重要載體,事業(yè)單位的公共職能能夠有效發(fā)揮,其固定資產(chǎn)是最重要的物質(zhì)保障之一。在分析我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容體系、經(jīng)費(fèi)來源及工作性質(zhì)等主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度不夠、管理制度不完善、績效評價機(jī)制缺失和維護(hù)使用管理混亂等主要問題,提出建立正確的固定資產(chǎn)管理體系意識、規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理行為、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息溝通與交流和健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系對策建議。
[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)管理制度
[中圖分類號] F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)07-0148-02
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容體系
事業(yè)單位負(fù)責(zé)對自身單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,包括購進(jìn)、擁有、使用、保管、報廢等系列管理工作。我國于2006年7月1日正式實(shí)施《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),迄今為止雖然經(jīng)歷過好幾次的修正,但是起初設(shè)定的總體管理內(nèi)容體系基本沒有變化?!稌盒修k法》將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理劃分為制定辦法、采購管理、日常管理、處置管理和后期事項(xiàng)管理等五大部分,其中采購管理又包括購置管理、配置管理、驗(yàn)收入庫管理和維護(hù)保養(yǎng)管理等;日常管理又包括賬卡管理、清查登記管理、統(tǒng)計(jì)報表管理和日常監(jiān)督檢查管理等;處置管理又包括擔(dān)保管理、出租管理、出借管理、報廢管理和設(shè)備共享管理等;后期事項(xiàng)管理又包括編制報表管理、指導(dǎo)管理和接受監(jiān)督管理等。
(二)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)來源
我國國有資產(chǎn)的重要組成部分之一就是事業(yè)單位的固定資產(chǎn),這一部分資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性資產(chǎn)。因?yàn)槲覈聵I(yè)單位都是由財政撥款的,所以事業(yè)單位固定資產(chǎn)也應(yīng)該受到管理。我國事業(yè)單位主要靠財政撥款來配置固定資產(chǎn),每年中央財政撥款中都會包含這部分費(fèi)用,專門撥給事業(yè)單位用于固定資產(chǎn)的配置和維護(hù)。所以事業(yè)單位在使用財政資金購置、維護(hù)固定資產(chǎn)時,應(yīng)該按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請和使用。
(三)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)
事業(yè)單位的存在主要是為了發(fā)揮其公共職能,不是以盈利為目的。所以事業(yè)單位所使用的固定資產(chǎn)也是為了保證公共事業(yè)的正常運(yùn)行,以服務(wù)社會為目的,這是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)。事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置、保養(yǎng)、維修都是由財政出資,由管理部門統(tǒng)一審核和批復(fù)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度不夠
我國各級政府所轄區(qū)域的事業(yè)單位數(shù)量眾多,其固定資產(chǎn)無論是從數(shù)量上還是存在形式上都是十分龐雜的,需要進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的管理,但現(xiàn)實(shí)中我們對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度還有待提升。事業(yè)單位主要是靠財政撥款,其固定資產(chǎn)的購置和維護(hù)都需要使用財政資金。長期以來,由于財政審計(jì)、監(jiān)管工作覆蓋面有限且未做到完全的細(xì)化,所以管理機(jī)制與實(shí)際情況有些脫節(jié),我國事業(yè)單位普遍比較重視對金錢的管理,在物品方面則沒有那么重視,造成了在管理上重錢輕物的現(xiàn)狀。由于很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的意識不足就導(dǎo)致了對固定資產(chǎn)的盲目預(yù)算、盲目購買,造成了浪費(fèi)、奢侈的現(xiàn)象,所以事業(yè)單位要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn),加大管理力度。
(二)固定資產(chǎn)的單位管理制度不完善
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全,制度不完善,很多管理細(xì)節(jié)都沒有深入,這就造成了管理制度跟實(shí)際工作是脫節(jié)的,很多管理工作都是無據(jù)可循的,給固定資產(chǎn)管理工作帶來了負(fù)面影響。事業(yè)單位應(yīng)該重新梳理固定資產(chǎn)管理制度,深入研究細(xì)則,與實(shí)際工作結(jié)合,同時還要建立內(nèi)部控制機(jī)制,避免重復(fù)購置,造成浪費(fèi)。2006年財政部制定了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,該辦法對資產(chǎn)管理全過程都提出了嚴(yán)格、具體的要求,規(guī)范了固定資產(chǎn)管理行為。近年來,中央政府十分重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作,要求各單位對自己的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),做好整理和上報工作,今后按照新的要求來完善管理制度,并按照此制度執(zhí)行,保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。
(三)固定資產(chǎn)的績效評價機(jī)制缺失
績效管理多被用于企業(yè)管理上,好的績效管理機(jī)制有利于企業(yè)經(jīng)營管理。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也要引進(jìn)績效管理機(jī)制,科學(xué)的績效管理機(jī)制能讓事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效評價機(jī)制應(yīng)該包含科學(xué)的激勵機(jī)制以及約束機(jī)制,使用正確的評價指標(biāo)體系能帶來正面的結(jié)果,為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供科學(xué)的方法。但從目前情況來看,事業(yè)單位缺乏有效的固定資產(chǎn)績效評價體系,管理主體責(zé)任缺失,評價體系功能較弱,沒有明確相關(guān)工作人員的職責(zé)和獎懲機(jī)制,使得現(xiàn)有的績效評價機(jī)制沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用。
(四)固定資產(chǎn)的維護(hù)使用管理混亂
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬記錄不清楚。我國的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置后往往得不到及時的記錄,導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺賬信息的不準(zhǔn)確,不能準(zhǔn)確反應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)情況,給事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和管理工作帶來了一定的麻煩。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)方法比較單一。固定資產(chǎn)形式多種多樣,單一的方法無法滿足對多種固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的需求,很多固定資產(chǎn)都是賬實(shí)不符,有的是存在某種固定資產(chǎn)但臺賬上并沒有記載,有的是臺賬上記錄了某種固定資產(chǎn)但實(shí)際上并沒有,這些都給固定資產(chǎn)清理工作帶來了難度,所以還是要建立固定資產(chǎn)臺賬,完整真實(shí)的記錄固定資產(chǎn)信息。
2.事業(yè)單位沒有按時對固定資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。固定資產(chǎn)會隨著使用和時間的推移發(fā)生損壞,這就需要事業(yè)單位對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行定時的保養(yǎng)和維修,保證他們的使用壽命,以免造成浪費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)中,事業(yè)單位沒有明確的固定資產(chǎn)保養(yǎng)和維修的機(jī)制,導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)功能缺失和閑置,造成了浪費(fèi)。
三、構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的對策建議
(一)建立正確的固定資產(chǎn)管理體系意識
1.提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)工作的重視程度決定了固定資產(chǎn)工作的推進(jìn)情況和完成情況,所以各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都要重視固定資產(chǎn)管理工作,明確要求工作成果和完成時間。事業(yè)單位在對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和管理時要找到正確的流程,并制定完善的管理辦法,各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予一定的重視和配合,對于舊的制度要重新梳理,對相關(guān)工作流程和細(xì)節(jié)都要明確,并且要有直接負(fù)責(zé)人。
2.強(qiáng)化管理人員的內(nèi)部控制意識
在很長一段時間里,事業(yè)單位并沒有十分重視固定資產(chǎn)管理工作,大家比較注重對于金錢的管理,而忽略對物品的管理。所以想要做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作就一定要先明確思想工作,提高對這項(xiàng)工作的重視程度,領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員都要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理意識。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作要落實(shí)到人,從內(nèi)控角度不斷的發(fā)現(xiàn)問題、整改問題,不斷的進(jìn)行改進(jìn),提高大家對該項(xiàng)工作的重視程度。
(二)規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理行為
1.嚴(yán)格按照規(guī)范的管理程序辦理
事業(yè)單位要明確固定資產(chǎn)管理人員的工作內(nèi)容和工作職責(zé),在工作過程中必須嚴(yán)格按照國家及本單位的相關(guān)規(guī)定,定期對管理固定資產(chǎn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),讓他們了解最新的管理政策和科學(xué)的管理方法,做好本職工作,不要因工作疏忽而造成固定資產(chǎn)管理工作的紕漏,要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),按照規(guī)范流程操作。
2.加強(qiáng)管理人員的規(guī)范使用培訓(xùn)
很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都十分昂貴,比如說精密儀器等,這些固定資產(chǎn)都很珍貴,要正確使用好好保養(yǎng),這就要求相關(guān)工作人員一定要具備相關(guān)的知識素養(yǎng)和能力,以免因操作不當(dāng)損壞固定資產(chǎn),造成不必要的浪費(fèi)。在購置比較貴重、精細(xì)的固定資產(chǎn)前都對相關(guān)使用人員進(jìn)行培訓(xùn),做好使用、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息溝通與交流
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流程比較復(fù)雜,需要很多部門間配合,所以要建立各部門之間有效的溝通機(jī)制,相互配合、相互協(xié)作,以單位整體利益為重,保證高速運(yùn)行。
現(xiàn)在,很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作的常規(guī)規(guī)定方式主要是靠會議或面對面的溝通,很少有單位能夠建立固定資產(chǎn)OA平臺,這就加大了信息交流的成本,會造成信息遺漏、信息不對稱等問題,甚至?xí)虼嗽斐晒潭ㄙY產(chǎn)管理工作的疏漏。所以,盡早啟用信息化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理平臺是十分必要的。建立固定資產(chǎn)OA管理平臺后,各部門都能夠看到各項(xiàng)固定資產(chǎn)的信息,在申請、購置、入庫、使用、保養(yǎng)、修理、報廢等環(huán)節(jié)都有明確的記錄,方便固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和管理工作,也能有效的對固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理,防止固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi),保證固定資產(chǎn)高效使用,維護(hù)國家利益。
(四)健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制
1.建立資產(chǎn)管理的全面監(jiān)督體系
各事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作要建立完善的監(jiān)督機(jī)制,每一個崗位、每一項(xiàng)工作、每一個細(xì)節(jié)都要有明確的工作職責(zé)和操作流程,加大對各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督、管理力度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的審批、購置、入庫、使用、保養(yǎng)、維修、報廢都應(yīng)有明確的規(guī)定,建立完整的臺賬,每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé),并且要簽字確認(rèn)。
2.建立資產(chǎn)管理的全面評價機(jī)制
事業(yè)單位建立固定資產(chǎn)全面評價機(jī)制可以很好地反應(yīng)出固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門之間的工作情況,同時也能發(fā)現(xiàn)工作中的問題,有利于較快的找到解決方案,可以不斷的完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)全面評價體系中會包含固定資產(chǎn)盤點(diǎn)模塊,這一功能也有利于上級單位掌握固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息。
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