顏東

關(guān)鍵詞：突出問題;國(guó)有企業(yè);黨建;破解與提高

2016年，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出：一些國(guó)有企業(yè)，在黨的建設(shè)過程中，出現(xiàn)了虛化、邊緣化、弱化等問題，嚴(yán)重阻礙了基層黨組織的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也造成了不同程度的不利影響。會(huì)議結(jié)束后，“四化”問題再次被提上日程，國(guó)有企業(yè)開始聚焦突出問題，以建設(shè)規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化基層黨組織為目標(biāo)，以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力為方向，以彌補(bǔ)弱項(xiàng)、消除短板為著力點(diǎn)，加大基層黨建工作力度，以期將企業(yè)建設(shè)成與社會(huì)發(fā)展同步、與國(guó)家目標(biāo)同步、與人民需要同步的黨的企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)基層黨建存在的突出問題

不了解黨建工作。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的黨建工作，國(guó)家的要求如下：國(guó)有企業(yè)黨委部門，應(yīng)發(fā)揮好職能作用，定方向、控大局、保落實(shí)、按要求對(duì)重大事項(xiàng)展開討論并作出決策。但是，在實(shí)際工作中，黨委對(duì)該要求的實(shí)現(xiàn)是不盡如人意的。一來(lái)，一些企業(yè)不知道應(yīng)該怎樣確定方向，無(wú)法形成大局觀念，不會(huì)管理各項(xiàng)工作，最終導(dǎo)致“不會(huì)落實(shí)”的問題出現(xiàn)。二來(lái)，一些企業(yè)一味地將黨建活動(dòng)向基層黨組織滲透、忽略了部門與部門之間的差異，導(dǎo)致黨支部濫用決策權(quán)、影響行政負(fù)責(zé)人發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理職能的情況出現(xiàn)，造成“亂作為”問題。

黨建與企業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過于獨(dú)立?；鶎狱h組織的建設(shè)工作，與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)體制改革是一體的、是相輔相成的。但是，縱觀當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和黨組織建設(shè)，互相之間過于獨(dú)立的問題十分明顯。一些部門為了黨建而黨建，完全將其與部門基礎(chǔ)工作分割開，使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重脫節(jié)、缺乏價(jià)值^[1]。一些部門在開展活動(dòng)時(shí)、雖然考慮了融合問題，但著力點(diǎn)選擇不當(dāng)，導(dǎo)致融合形式化，不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，還為相關(guān)工作人員帶來(lái)了多余的壓力。

黨組織內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題?！叭鎻膰?yán)治黨”這一理念要求是針對(duì)全社會(huì)提出的，也就是，任何一個(gè)國(guó)有企業(yè)、任何一個(gè)職能部門都要在該思想的指導(dǎo)下建設(shè)基層黨組織。然而，伴隨著工作的逐步推進(jìn)，企業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題逐漸開始暴露了出來(lái)^[2]。

其中之一，是上層職能部門與下層職能部門的不平衡問題：部分國(guó)有企業(yè)在核心管理部門加強(qiáng)了黨建力度，但卻放松了對(duì)其他二級(jí)單位的監(jiān)管，導(dǎo)致由上至下的建設(shè)失效。

其中之二，是左右之間的不平衡問題：在缺乏統(tǒng)一指揮的前提下，部門負(fù)責(zé)人的工作能力和黨性意識(shí)，這在一定程度上決定了本單位的黨建工作水平，如此，就會(huì)出現(xiàn)處于同一工作層次的不同部門、黨的建設(shè)質(zhì)量良莠不齊的問題。

其中之三，是絕大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)的發(fā)展不平衡問題：在國(guó)有企業(yè)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的數(shù)量是呈一定比例的，一些企業(yè)為培養(yǎng)新人、盲目加大了對(duì)普通黨員的監(jiān)督與管理力度，導(dǎo)致黨員干部的思想活動(dòng)不受重視。久而久之，老黨員思想退化、無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的腳步、無(wú)法為新的普通黨員樹立榜樣形象、先鋒模范作用得不到發(fā)揮，新黨員的成長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)受到影響。

從無(wú)到多、從少到過的過度轉(zhuǎn)變。如果說，在十八大之前，國(guó)有企業(yè)在基層黨建方面存在的問題是“無(wú)”和“少”的問題，那么，在十八大以后，其問題就可以說是“多”和“過”的問題，即：過渡轉(zhuǎn)變和矯枉過正的問題^[3]。換言之，在過去，大對(duì)數(shù)國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)都是不關(guān)心、不研究基礎(chǔ)黨組織建設(shè)活動(dòng)，使得黨組織的作用無(wú)法在最大限度上發(fā)揮出來(lái);但是現(xiàn)在，在國(guó)家的要求下，他們開始大力推進(jìn)相關(guān)活動(dòng)，以各種會(huì)議、各項(xiàng)活動(dòng)和大量的檢查與考核，展示自身建設(shè)基層黨組織的決心，紙上談兵、流于表面、形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致黨務(wù)工作人員任務(wù)繁重、有苦說不出。

企業(yè)黨建工作與整體目標(biāo)不適應(yīng)。自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家與企業(yè)方面均提起了對(duì)建設(shè)基層黨組織的建設(shè)，國(guó)有企業(yè)開始正視黨務(wù)工作崗位的社會(huì)價(jià)值，將黨務(wù)工作崗位視作“退休中轉(zhuǎn)站”、用于安置已退休或工作能力不突出的黨員干部的情況在逐步減少，崗位的價(jià)值在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)。但是，問題的完全解決并不是一朝一夕的事情，受過往刻板思維的限制，在安排新的黨務(wù)工作時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)常出現(xiàn)黨務(wù)工作內(nèi)容與黨員干部承受能力不匹配的情況出現(xiàn)，部門之間的協(xié)調(diào)不均勻，甚至一些只有幾個(gè)人的部門要擔(dān)負(fù)組織、紀(jì)檢、宣傳、工會(huì)等多種職能。黨員干部無(wú)法適應(yīng)工作任務(wù)，最終致使工作任務(wù)與企業(yè)乃至社會(huì)的整體發(fā)展目標(biāo)偏離過大，造成黨建工作無(wú)力、失效的問題出現(xiàn)。

破解問題提高黨建質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)策略

建立健全責(zé)任制度體系

首先，企業(yè)應(yīng)完善責(zé)任制度體系，加強(qiáng)對(duì)全體員工、尤其是黨員的黨性教育，提高他們?cè)谒枷敕矫娴淖杂X意識(shí)^[4]。國(guó)有企業(yè)可以以“不忘初心、牢記使命”為主題，組織學(xué)習(xí)黨的知識(shí)的活動(dòng)，帶領(lǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他部門的黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人、基層黨員干部，以習(xí)近平總書記在各大會(huì)議中的講話為學(xué)習(xí)材料，糾正相關(guān)工作人員對(duì)黨組織建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)知，幫助他們重新樹立參與黨建活動(dòng)的決心與信心。

其次，應(yīng)健全責(zé)任傳導(dǎo)體系，全面覆蓋監(jiān)管與治理工作。一方面，需要明確黨委在整個(gè)黨組織建設(shè)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能，讓思想與工作的傳導(dǎo)更加高效。另一方面，嚴(yán)格監(jiān)督并考核，建立責(zé)任書制度，組織各部門在參與黨建之前簽訂責(zé)任書，以責(zé)任書落實(shí)基本責(zé)任。定期開辦匯報(bào)例會(huì)，要求部門對(duì)黨建任務(wù)完成情況作出匯報(bào)，及時(shí)調(diào)整工作方向。

積極發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)職能

積極發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)^[5]。第一：清晰界定“定方向”、“控大局”、“保落實(shí)”三者之間的關(guān)系，明確其基本內(nèi)涵。第二：做好黨建決策工作，正視合理的前期準(zhǔn)備對(duì)后續(xù)工作有序開展的保障作用，區(qū)分好不同決策對(duì)不同層級(jí)、類型企業(yè)的差異性適用價(jià)值，分別對(duì)絕對(duì)控股企業(yè)、相對(duì)控股企業(yè)及其二級(jí)、三級(jí)部門制定前置決策方案。第三：明確黨委參與決策與領(lǐng)導(dǎo)的方式——直接參與、間接領(lǐng)導(dǎo);明確討論黨建活動(dòng)的程序和方法。第四：明確各個(gè)部門的工作規(guī)范與人員配備標(biāo)準(zhǔn)，明確開展相關(guān)活動(dòng)的資金需求。

同時(shí)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制并提高黨委領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)，按照習(xí)近平總書記提出的二十字要求：“對(duì)黨忠誠(chéng)、治企有方、清正廉潔、勇于創(chuàng)新、興企有為”培養(yǎng)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們?cè)诔蔀椤捌髽I(yè)家”的同時(shí)，獲得“政治家”應(yīng)該具備的能力、形成良好的政治思想、全面提高在黨的方面的綜合素質(zhì)。積極落實(shí)“四同步、四對(duì)接”的要求：黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步、黨的組織與部門機(jī)構(gòu)同步、黨務(wù)負(fù)責(zé)人與部門工作人員配備同步、黨的工作開展同步;與制度對(duì)接、與體制對(duì)接、與工作對(duì)接、與機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)日常工作的統(tǒng)籌與宣傳、思想政治教育，使黨委獲得穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)與人員支撐。

融黨建于基礎(chǔ)工作當(dāng)中

克服基礎(chǔ)工作與黨建工作過于獨(dú)立的問題，在追求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上完成政治層次的建設(shè)目標(biāo)，需要加強(qiáng)企業(yè)中心經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與黨組織建設(shè)的融合^[6]。對(duì)此，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行融合：（1）價(jià)值理念的融合：借鑒黨的優(yōu)良傳統(tǒng)打造企業(yè)的核心理念，以治黨的方法管理企業(yè)，利用先進(jìn)的黨的理論優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體系;（2）實(shí)際工作與部署謀劃的融合：圍繞核心經(jīng)營(yíng)活動(dòng)部署黨建任務(wù)，將黨建滲透到企業(yè)的大事小情當(dāng)中;（3）作用發(fā)揮的融合：以廣大黨員和基層黨組織為載體，將黨員干部培養(yǎng)成技術(shù)骨干，讓他們?cè)趨⑴c基本活動(dòng)的同時(shí)深化黨性意識(shí);（4）考評(píng)融合：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的考核與評(píng)價(jià)中，考察黨建情況和黨務(wù)人員的政治意識(shí)。

制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)。制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)包括兩個(gè)部分，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以健全的規(guī)章制度為依托，為各級(jí)職能部門指明建設(shè)方向，約束相關(guān)人員的行為與思想^[7]。同時(shí)，根據(jù)各部門的現(xiàn)實(shí)情況，以科學(xué)的手段制定差異化的工作方案，留出一定的彈性空間，激勵(lì)他們從創(chuàng)新的思維出發(fā)在黨建活動(dòng)中發(fā)揮自己的力量，協(xié)助企業(yè)打造異彩紛呈的黨組織體系。另一方面，企業(yè)需要制定統(tǒng)一的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都有理有據(jù)，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)與管理的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)資源力量?jī)?chǔ)備。資源與力量的儲(chǔ)備，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）政治標(biāo)準(zhǔn)要突出：選擇政治覺悟高的黨員干部搭建領(lǐng)導(dǎo)班子，讓他們發(fā)揮黨性、作風(fēng)、品行等方面的模范作用，對(duì)其他人員做思想政治工作，傳遞政治思想與工作技巧。及時(shí)對(duì)能力不足的成員作出調(diào)整，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu);（2）激勵(lì)與強(qiáng)化：盡一切可能增強(qiáng)黨務(wù)工作的吸引力，以激勵(lì)的手段吸引人才，使他們積極參與到黨組織的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中;（3）加大教育與培訓(xùn)力度：以不斷的政治教育向黨員傳遞科學(xué)、正確的思想，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。分層展開培訓(xùn)，以個(gè)人發(fā)展帶動(dòng)全員成長(zhǎng)，夯實(shí)黨員基礎(chǔ);（4）作風(fēng)整治：樹立基本服務(wù)與黨建工作統(tǒng)一的理念，及時(shí)根據(jù)中共中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策調(diào)整企業(yè)管理目標(biāo)，從根本上杜絕形式主義和本本主義，堅(jiān)持由內(nèi)到外、自上而下的管理。

綜上所述，全面從嚴(yán)治黨，是在任何一個(gè)新的歷史時(shí)期都要高度重視的一個(gè)問題，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須重視的一項(xiàng)工作。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家建設(shè)的中堅(jiān)力量，更是要提高自己的基層黨建工作能力。因此，面對(duì)在當(dāng)前黨建活動(dòng)中存在的問題，國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作人員，必須積極尋找解決辦法，建立起科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，注意信仰的傳遞和人才的培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，破解不愿做、不會(huì)做、不適應(yīng)、不平衡等突出問題，落實(shí)黨組織的各項(xiàng)指導(dǎo)方針，提高黨建工作質(zhì)量，提高全部基層黨員乃至其他員工的責(zé)任感和使命感，于壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，堅(jiān)守政治底線。

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