郝宇

關(guān)鍵詞：法治道路;黨的全面領(lǐng)導(dǎo);依法治國(guó)

法治道路是全乎全局、全乎根本的大問(wèn)題，是一個(gè)必須首先明確的問(wèn)題，容不得半點(diǎn)含糊。習(xí)近平同志鮮明地指出，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路：一是法治道路。是法治的道路，就不是人治的道路。這兩者是對(duì)立的，必須從中選擇其一;二是中國(guó)道路。中國(guó)的道路，就要立足于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，立足于回答和解決中國(guó)問(wèn)題;三是社會(huì)主義道路。所謂社會(huì)主義道路，本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)特征。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到落實(shí)依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。“堅(jiān)持黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。”堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。領(lǐng)導(dǎo)立法并不是封建家長(zhǎng)制式的搞一言堂，是履行嚴(yán)格的程序，廣泛征求意見(jiàn)，并在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的;保證執(zhí)法、支持司法也不是簡(jiǎn)單粗暴的干涉執(zhí)法和司法，干涉具體案件的辦理和審判，而是把握大原則、大方向上的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo);帶頭守法，指的是法律一旦制定出來(lái)，任何政黨都必須在這個(gè)框架下活動(dòng)，沒(méi)有超越法律的特權(quán)。

“黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”重要原則，是對(duì)黨和法的關(guān)系作出的結(jié)論性闡述?！包h必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”作為規(guī)范性的表述最早出現(xiàn)在黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，這是對(duì)十年文革教訓(xùn)的一次最深刻的反思，目的是避免黨內(nèi)民主被濫用、權(quán)力過(guò)度集中和法律虛無(wú)主義盛行而再次出現(xiàn)“無(wú)法無(wú)天”的不正常現(xiàn)象。從1982年憲法的結(jié)構(gòu)上看，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則體現(xiàn)為兩個(gè)方面的具體規(guī)范：一是“序言”最后一自然段，二是“總綱”第5條。1982年憲法的這兩處表述均是過(guò)去憲法中不曾寫(xiě)過(guò)的，“是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨與法的關(guān)系上的一大理論突破”，明確回答了“黨大還是法大”的問(wèn)題，使黨章規(guī)定的原則以憲法化、規(guī)范化的形式上升為國(guó)家最高意志，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)具有決定性的重要意義，也是要求執(zhí)政黨必須帶頭守法的憲法來(lái)源。十八大后，習(xí)近平總書(shū)記一以貫之的要求“各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”。

從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要政治保證。兩千多年來(lái)封建社會(huì)的人治傳統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)的阻力仍然很大。權(quán)力的“任性”導(dǎo)致法律形同虛設(shè)。十八大后，一大批老虎蒼蠅的相繼落馬、一系列反腐措施的陸續(xù)出臺(tái)、一系列黨內(nèi)法規(guī)的制定修改，都體現(xiàn)出了習(xí)近平從嚴(yán)治黨的思想。特別是2018版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，例如第31條：“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”，很明顯體現(xiàn)出“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法銜接、紀(jì)嚴(yán)于法”的特征，目的就是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，以從嚴(yán)治黨保證憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

二、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，根本目的是保障人民權(quán)益

堅(jiān)持人民主體地位，法律規(guī)范上的體現(xiàn)就是通過(guò)《憲法》保障公民基本權(quán)利。公民基本權(quán)利不只是一個(gè)花哨的概念，而是關(guān)系到每個(gè)人的切身利益的實(shí)現(xiàn)，它規(guī)定于我國(guó)的根本大法---《憲法》當(dāng)中。如果沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)的保障，私有的土地和房屋不經(jīng)合法程序就可以隨時(shí)被征收;如果不能落實(shí)平等權(quán)，百姓與政府官員顯然不能同日而語(yǔ);如果民主選舉有名無(wú)實(shí)，人大代表就不會(huì)積極行使職權(quán)，失去監(jiān)督的公權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致濫用。習(xí)近平同志指出，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使公民基本權(quán)利通過(guò)依法治國(guó)這個(gè)武器得到最大限度的保障，人民作為國(guó)家的主人才能獲得最起碼的尊重，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能不斷贏得多數(shù)人的支持，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

公民基本權(quán)利的保障，在于通過(guò)法治限定政府權(quán)力的有效邊界。德國(guó)著名法學(xué)家耶林說(shuō)，“Right就是國(guó)家的Power所保障的一種利益”，公民基本權(quán)利必須通過(guò)國(guó)家公權(quán)力的行使才能實(shí)現(xiàn)，但是具體又可分為三種：第一，“freedom from state”（遠(yuǎn)離政府權(quán)力即可實(shí)現(xiàn)），也即政府需要以不作為的方式保障公民權(quán)力。例如憲法第37條對(duì)公民人身自由權(quán)的規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！边@要求對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格限制，特別要杜絕行政權(quán)力僭越為司法權(quán)力。行政權(quán)力只能維護(hù)日常秩序，卻不能冒充司法權(quán)力執(zhí)行法律裁決。第二，“freedom to state”（走近政府權(quán)力即可實(shí)現(xiàn)），政府需要為此類(lèi)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供良好的秩序和外部條件，例如選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些政治權(quán)利是公民以自由意志參與國(guó)家政治生活的表現(xiàn)形式，也只有此類(lèi)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)才能保證人民當(dāng)家做主不會(huì)淪落為一句空洞的口號(hào)。第三，“freedom by state”（依靠政府權(quán)力才可實(shí)現(xiàn)），政府需要以積極作為的方式保障公民的基本權(quán)利，例如公民的受教育權(quán)、獲得社會(huì)救濟(jì)與幫助權(quán)等。國(guó)家不能超越憲法，給社會(huì)帶來(lái)更苛刻的規(guī)則。政府必須在憲法---這個(gè)公民與國(guó)家達(dá)成的社會(huì)契約范圍內(nèi)活動(dòng)，否則即可能構(gòu)成違憲，受到具體法律的制裁。

三、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須走依法治國(guó)道路

從歷史維度來(lái)看，法治與人治孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題自古以來(lái)在法學(xué)界都是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，恰如兩重奏般此起彼伏，延綿千年始終沒(méi)有完全平息。就中華傳統(tǒng)文化而言，人治論長(zhǎng)期占據(jù)主流意識(shí)形態(tài)，中國(guó)2000多年的封建王朝，周而復(fù)始的朝代輪回、江山改姓，人治的巨大弊端就是將所有資源分配的權(quán)力集中于一人或少數(shù)人之手，我們無(wú)法保證所有掌握權(quán)力的人都是高瞻遠(yuǎn)矚、不犯錯(cuò)誤、公平公正的賢人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，不僅是要民主，也需要法治，習(xí)近平在寧德的時(shí)候就曾提出，堅(jiān)持民主必須在法制的軌道上加以解決，堅(jiān)決反對(duì)絕對(duì)化的“大民主”。沒(méi)有法治的民主也會(huì)引起混亂，法治就是一種秩序，所起到的作用就是治國(guó)安邦。

從中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的角度看，習(xí)近平同志深刻指出：“法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！惫伯a(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政是建立在政局穩(wěn)定和民心所向基礎(chǔ)上的，不論是回顧過(guò)去我們?nèi)〉玫妮x煌成就，還是展眼未來(lái)描繪我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的宏偉藍(lán)圖，缺失了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)基本方略，都同樣不可想象。