董立 李彥江

摘要：現(xiàn)階段，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作正穩(wěn)步推進。本文將基于國有企業(yè)退休人員社會化管理的意義，分析推進過程中退休人員和國有企業(yè)面對的問題，并結合自身的工作積累，提出應對措施和方法，以期能夠幫助國有企業(yè)退休人員社會化管理平穩(wěn)過渡。

關鍵詞：退休人員;國有企業(yè);社會化管理

為了更好讓國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，同時為國有企業(yè)能夠公平地、有活力地參與到市場競爭中來，國家自2003年相繼出臺了各類有關國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見，并經(jīng)過地方試點后開始廣泛推廣。目前，全國退休人員社會化工作將要開展信息采集、承諾告知、檔案整理等工作。隨后，經(jīng)地方政府審核通過后開展移交工作。

一、社會化管理的意義

國有企業(yè)退休人員社會化管理是指，國有企業(yè)職工在達到國家法定退休年齡、正式辦理退休手續(xù)后，由地方政府主管部門指定專業(yè)銀行機構發(fā)放個人退休養(yǎng)老金，退休人員人事檔案、黨員組織關系轉地方管理，退休人員的日常管理服務工作與原單位分離，由所在地的區(qū)縣、城鎮(zhèn)街道或社區(qū)實行屬地化管理。簡單來說就是養(yǎng)老待遇社會化發(fā)放，人員管理和服務由地方政府機構負責。

（一）退休人員社會化是國有企業(yè)體制改革的必然結果

從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制，從國家所有制到多種所有制，職工已不再是企業(yè)人，而是社會人;職工就業(yè)方式也變得多樣，具有流動性。特別是中國加入世界貿(mào)易組織以后，國有企業(yè)面臨著國內(nèi)和國際兩個市場的競爭，既要保證在市場競爭中不被淘汰，又要承擔大量社會事務性工作，特別是大量的退休人員的管理。國有企業(yè)一方面要受地方政府政策的影響，承擔較大數(shù)額的統(tǒng)籌外費用，消耗自身財力;另一方面退休人員的日常管理服務工作嚴重影響國有企業(yè)的活力與發(fā)展。退休人員社會化能夠使國有企業(yè)從煩瑣的社會事務性工作中解脫出來，減輕負擔，釋放壓力，最大程度激發(fā)活力和競爭力，保持改革的韌勁。

（二）退休人員社會化是政府職能轉變的必然要求

隨著退休人員社會化工作的逐步開展，政府職能也將進一步轉變，從原來的以行政命令的方式來管理一切事務，到一切按市場經(jīng)濟規(guī)律和要求辦事。政府在依法按章行使職能的同時，要加強對公共事務的管理和監(jiān)督，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關心弱勢群體。退休人員作為弱勢群體中的重要組成部分，是政府重點關心和服務的對象。

（三）退休人員社會化是保障國有企業(yè)退休人員晚年生活的重要手段

國有企業(yè)職工退休后，其養(yǎng)老金由專門機構按月及時足額發(fā)放，不再受原企業(yè)經(jīng)營狀況影響，經(jīng)濟上收入穩(wěn)定、生活上得到保障。就近的社區(qū)可以為其提供日常管理與服務，且服務貼心周到，機制靈活個性化。只有國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)了社會化管理，才能真正老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，使晚年生活水平和生活質(zhì)量得到保障。

二、退休人員面對的問題

（一）統(tǒng)外項目不再新增且費用不再增加

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》的通知（以下簡稱“《指導意見》”）指出：“分類處理統(tǒng)籌外費用。按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用問題。地方國資監(jiān)管部門、中央企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實施等情況……嚴禁借機巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失……已實施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用?！苯y(tǒng)籌外費用屬于離退休人員安置費用之一，同時屬于職工薪酬，離退休人員不再提供勞務，其應當納入社會保障體系中，在離退休人員統(tǒng)籌外項目不再新增且費用不增加的情況下，也就意味著離退休人員的養(yǎng)老及醫(yī)療等生活待遇有所下降，福利補助降低。

（二）補充醫(yī)療等相關待遇需進一步明確

根據(jù)《指導意見》精神，國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低，但其中未明確過渡期后再辦理退休人員是否可以享受相關待遇的問題。

國有企業(yè)退休人員在崗時為國家建設、企業(yè)發(fā)展都作出過重要貢獻，對國家與企業(yè)有著深厚的感情。實行社會化管理后，退休人員管理移交至地方街道或社區(qū)，他們將會面臨情感上的缺失與不安，這可能會影響一部分退休人員的生活方式。以往無論大小事情都要找單位，今后將由街道或社區(qū)工作人員為他們服務，面對一些陌生人，他們能否及時有效說出自己的難處，街道或社區(qū)工作人員又能否幫助他們有效解決問題，這些都是不能確定的。同時，對于2024年1月起辦理退休的職工來說，不僅是日常管理的改變，還有相關待遇、職工福利等方面的重大變化。例如：企業(yè)為全體職工（包括退休人員）建立了補充醫(yī)療保險報銷，報銷比例、范圍涵蓋了基本醫(yī)療和大病醫(yī)療，旨在防止退休職工因病致貧、因病返貧，使職工退休后看病就醫(yī)得到了保障。但從2024年1月起新辦理退休的人員不再享受企業(yè)該項福利政策。針對退休人員年齡逐年增加、身體健康狀況逐年下降、大病發(fā)病率逐年上升的現(xiàn)狀，看病就醫(yī)的高額費用將成為未來退休人員的重要支出。

三、國有企業(yè)面對的問題

一是宣傳滯后，思想認識不到位。一方面是國有企業(yè)領導認識問題。由于我國長期處于計劃經(jīng)濟體制階段，受計劃經(jīng)濟體制影響，國有企業(yè)領導根深蒂固地認為職工與企業(yè)同甘苦共命運，沒有功勞也有苦勞，不忍心把退休人員移交社會管理。另一方面是退休人員的認識問題。他們把一生都奉獻給了國家和企業(yè)，情感上對企業(yè)信賴，思想上對企業(yè)依附。退休之后，企業(yè)把他們交到了社會中去管理，他們擔心的事情多、畏難的情緒多，怕企業(yè)不管不問、怕沒人給辦事等，這些都是導致社會化推行緩慢的原因。

二是原國有企業(yè)中負責退休人員管理工作的人員安置。按照《指導意見》，國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務場所、活動場所、設備設施等，能夠分割移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團公司審核批準后無償還轉給街道和社區(qū)。目前從事退休人員管理工作的職工，面臨著內(nèi)部轉崗、交流任職、內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同等多種形式，職工的情緒、工作的積極性將受到很大打擊，企業(yè)要在尊重本人意愿的基礎上根據(jù)每位職工的特點與訴求進行妥善處理，這一部分職工的安置問題也是企業(yè)內(nèi)部面臨的主要問題。

三是部分國有企業(yè)當“甩手掌柜”。退休人員是國有企業(yè)改革發(fā)展過程中不可或缺的一部分，企業(yè)的發(fā)展、改革的方向離不開退休人員的支持與建議。退休人員社會化管理主要目的是減輕企業(yè)負擔，減少統(tǒng)籌外費用，僅僅是管理方式的改變，并不影響退休人員作為國有企業(yè)改革發(fā)展一分子的身份。某些國有企業(yè)在推進過程中當“甩手掌柜”，極有出現(xiàn)“既然已實施社會化，轉歸地方管理，也就與自己沒有關系”的思想，不重視離退休人員管理工作，使離退休人員的福利難以得到保障，甚至出現(xiàn)離退休人員為退休安置工作反復奔走卻不見成效的情況。

四、應對措施和方法

（一）做好政策宣傳工作，制訂工作方案

各級地方政府和國有企業(yè)要認真學習領會有關文件精神，確保學習精神從上到下的高度統(tǒng)一，為后續(xù)工作開展打下堅實的基礎。各級地方政府要結合地方實際情況制定退休人員社會化工作方案和補充醫(yī)療等福利費用實施細則，加強政策的宣傳工作，引導已退休的國有企業(yè)職工轉變思想、消除顧慮，排除后顧之憂?？梢宰屢徊糠秩讼茸?，后續(xù)逐步推進，指導國有企業(yè)按照工作方案的流程辦理退休人員社會化管理工作。國有企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作，收集匯總所屬企業(yè)反映問題并與地方政府溝通協(xié)商。

（二）政企相互配合，逐步完成社會化

根據(jù)《指導意見》中，地方各級黨委和政府應承擔推進國有企業(yè)退休人員社會化管理的組織領導責任，街道和社區(qū)承擔接收服務職責，國有企業(yè)承擔具體工作責任。為更好更快推進國有企業(yè)退休人員社會化，各環(huán)節(jié)要加強協(xié)作、密切配合，既維護好國有企業(yè)退休人員合法權益，又嚴防國有資產(chǎn)流失。國家各有關部委不僅要提供政策依據(jù)，還要對國有企業(yè)退休人員社會化管理的全過程進行監(jiān)督指導與檢查。

（三）統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化

國有企業(yè)退休人員群體具有文化素質(zhì)較高、經(jīng)濟獨立、需求多樣等特征，因此，目前大部分從事社區(qū)服務工作的人員需進一步提高工作水平，以滿足退休人員日益增長的物質(zhì)文化需求。

當前社區(qū)管理和服務方法較為傳統(tǒng)、項目單一，水平和質(zhì)量也沒有改變和提高，這將影響退休人員生活質(zhì)量，也是退休人員對社區(qū)管理與服務認同度不高的原因之一。為適應新時代發(fā)展與管理服務的需要，政府要著手培養(yǎng)和招募各類養(yǎng)老管理與技術專業(yè)人才，將院校作為培訓基地，培養(yǎng)各類養(yǎng)老管理類技術人才。

五、結語

國有企業(yè)退休人員社會化管理是全面建成小康社會的新成果，是市場經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、人口老齡化的必然發(fā)展方向。有利于政府與企業(yè)之間盡早建立起政企分開、權責明晰、專業(yè)的人做專業(yè)的事;有利于國有企業(yè)脫離“辦社會”職能，更好地參與市場競爭;有利于國有企業(yè)退休人員享受更好的晚年生活。