李晗

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的信訪工作有了很大進(jìn)展，我國信訪工作采取的形式是自下而上與自上而下相結(jié)合的方式、同時(shí)分不同級(jí)別的方式開展信訪工作，已經(jīng)取得了較好的效果，但是仍然存在著信訪工作人員素質(zhì)偏低、信訪工作投入較大、相關(guān)部門互相推諉、扯皮，信訪工作考核制度不完善、后續(xù)處置跟不上等問題。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，亟需通過建立完善隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、責(zé)任共擔(dān)、考核評(píng)價(jià)、后續(xù)處置等保障機(jī)制，推進(jìn)信訪工作的規(guī)范化運(yùn)行，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：信訪;保障機(jī)制;法治

信訪工作的平穩(wěn)運(yùn)行和有效的治理直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與否。黨在十九大報(bào)告中提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前我國依法治國的新要求下，各級(jí)政府和部門，特別是縣及縣以下的信訪及其他相關(guān)部門作為信訪治理工作的主力軍，需要在近年來取得明顯成效的基礎(chǔ)上，多措并舉，合力施治，不斷完善信訪工作的保障機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)信訪工作的有序發(fā)展和信訪工作法治化，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

一、當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

一是從信訪主體上看呈現(xiàn)多元化。其中不僅有失地農(nóng)民、破產(chǎn)企業(yè)職工、案件訴訟中的當(dāng)事人、還有涉及到拆遷問題的人員，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等，例如復(fù)轉(zhuǎn)軍人群體，老企業(yè)下崗職工群體等。 二是從區(qū)域來看呈現(xiàn)由城市向基層、農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國的自然資源例如土地、林地等信訪主要集中在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部分，尤其是近年來城鄉(xiāng)結(jié)部分的信訪案件逐漸增多，涉及到的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域上訪數(shù)量增加。 三是從時(shí)間來看呈現(xiàn)出在重要會(huì)議期間及基層社區(qū)、村委會(huì)屆前后上訪爆發(fā)。四是信訪形式呈現(xiàn)多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個(gè)人訪，而采取在重大活動(dòng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層視察檢查等時(shí)機(jī)，打橫幅、呼口號(hào)、等形式喊冤，引起政府的重視。有的還聘請(qǐng)律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。五是從影響力來看，部分群眾認(rèn)為通過信訪解決問題成本低、社會(huì)影響大、沖擊力強(qiáng)，能夠達(dá)到“快速”解決自身問題的目的。

二、新時(shí)期信訪工作的重要性

（一）做好信訪工作，有利于社會(huì)風(fēng)氣的穩(wěn)定。

社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是人民實(shí)現(xiàn)幸福和獲得尊嚴(yán)的強(qiáng)有力保證。而黨員干部中存在的不正之風(fēng)、違反八項(xiàng)規(guī)定的行為，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害群眾的切身利益。而做好信訪工作，有利于群眾對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風(fēng)。我們的信訪部門和國有企業(yè)信訪機(jī)構(gòu)通過群眾上訪途徑，受理信訪案件、接受群眾對(duì)各級(jí)組織或具體工作人員工作中的不規(guī)范的行為的監(jiān)督、接受群眾對(duì)為政不廉、徇私枉法等損害群眾利益的行為的舉報(bào)，及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位或者部門對(duì)上訪案件進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理，能夠切實(shí)糾正各種不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）做好信訪工作，是構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在需求。

十九大的勝利召開，代表著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，共產(chǎn)黨人站在了新的歷史起點(diǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。黨的十九大報(bào)告明確指出：堅(jiān)持以人民為中心，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)?！盀辄h分憂、為民解難”一直以來被定位為信訪工作的重要職責(zé)使命。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的需求要求我們要充分發(fā)揮信訪工作的紐帶作用，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的根本性作用，及時(shí)聽取群眾心聲，妥善地化解和解決各類矛盾、糾紛，為構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成并達(dá)到人民共同建設(shè)，共同享有和諧社會(huì)的良好局面。

（三）做好信訪工作，是加強(qiáng)與廣大人民群眾聯(lián)系的重要通道，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是溝通黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，一頭連著黨和政府，一頭連著信訪群眾，是黨和政府做群眾工作的重要窗口和陣地，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)力保障和穩(wěn)定性工作。這就要求我們的信訪部門在處理群眾信訪案件時(shí)，要認(rèn)真傾聽人民群眾的訴求，了解民意，排解糾紛，化解矛盾，理順情緒，解決問題。運(yùn)用新科技手段、大數(shù)據(jù)收集等新方法，將信訪案件高效、高質(zhì)量的解決，讓信訪工作真正能夠擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和舒緩社會(huì)關(guān)系的“減壓閥”作用。

三、法治視野下信訪工作保障機(jī)制的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，依法解決群眾合理訴求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！绷?xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期的信訪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。在工作實(shí)踐中，這就要求了信訪工作人員要，熟悉國家有關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)制度，多站在上訪人員的角度設(shè)身處地考慮問題，曉之以情、動(dòng)之以理，引導(dǎo)上訪人員分析問題本質(zhì)，指明解決問題的辦法和途徑，鼓勵(lì)他們通過法制保護(hù)自身權(quán)益，依法信訪。

（二）重視法制宣傳，提高群眾自身法律意識(shí)

法律是解決信訪問題的有效途徑?；鶎有旁L工作要重點(diǎn)抓好村組干部、聯(lián)戶代表、黨員的培訓(xùn)教育，將法制宣傳送下鄉(xiāng)、送進(jìn)村，擴(kuò)大法律知識(shí)覆蓋面，提高群眾法律意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟靶旁L不信法”的陳舊觀念。同時(shí)，要結(jié)合基層無法解決或無權(quán)解決的信訪問題通過司法程序依法得以解決的身邊典型案例以案說訪，讓群眾由懂法到信法，由信法到依法。當(dāng)涉穩(wěn)問題發(fā)生時(shí)，積極引導(dǎo)群眾走司法途徑，牢固樹立群眾的法律觀念和法律意識(shí)。

（三）理順信訪維穩(wěn)工作的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制

地方政府要想合理的設(shè)置信訪維穩(wěn)工作的考核項(xiàng)目和指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上，這樣有利于提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。一是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)那些沒有積極、認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有全心全力開展信訪工作而造成嚴(yán)重后果的信訪干部，應(yīng)給予嚴(yán)肅追責(zé);對(duì)那些工作積極主動(dòng)負(fù)責(zé)，但是由于某些不可抗力等原因造成不可避免的非正常上訪、越級(jí)上訪、甚至群體上訪事件的信訪干部，不能不分青紅皂白地就進(jìn)行問責(zé)，打擊了信訪干部的工作積極性，反而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o予鼓勵(lì)和表揚(yáng)。不能按照人治思維模式，一定要找“替罪羊”來承擔(dān)責(zé)任，而要遵循法治思維。二是要規(guī)范通報(bào)制度。雖然目前從名義上取消了各級(jí)政府的排名，但在一些會(huì)議上，一些文件中還會(huì)通過領(lǐng)導(dǎo)批示等形式潛在地對(duì)各級(jí)通報(bào)、排名。在這種情況下可以盡量避免批評(píng)性通報(bào)，除表揚(yáng)性通報(bào)外，應(yīng)多以情況知會(huì)性通報(bào)為主，不能暗含批評(píng)之意。當(dāng)然對(duì)查實(shí)后的確存在工作失誤的，應(yīng)當(dāng)明確下發(fā)批評(píng)性通報(bào)，以起到警示作用。作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在批轉(zhuǎn)信訪、維穩(wěn)等文件時(shí)，要慎之又慎，理解當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的復(fù)雜性、多變性和特殊性，要多用激勵(lì)的話語，例如“妥善處置”之類的言辭來進(jìn)行文件批示流轉(zhuǎn)。

（四）強(qiáng)化處置機(jī)制

在開展信訪工作中，接待信訪是標(biāo)，處置信訪問題是本，兩者結(jié)合才能解決信訪的實(shí)質(zhì)問題。我國在對(duì)信訪事項(xiàng)受理、辦理和工作時(shí)限、程序方面都做了明確規(guī)定，但對(duì)于信訪問題事項(xiàng)的進(jìn)一步處置還需要明晰細(xì)化。一是切實(shí)發(fā)揮宣傳的引導(dǎo)作用，各部門要根據(jù)不同信訪事項(xiàng)、問題進(jìn)行宣傳引導(dǎo)教育。一方面對(duì)涉法信訪件，要繼續(xù)加大政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督和宣教部門的配置和工作力度，對(duì)上訪人員進(jìn)行法律法規(guī)等政策解讀的宣傳引導(dǎo)，使上訪者了解并相信司法裁判的公平正義。另一方面，對(duì)非法涉訴的信訪件，要抓住信訪發(fā)生的源頭，由問題發(fā)生最直接、最根本的職能部門牽頭，信訪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治部門等協(xié)調(diào)配合，明確分工，互聯(lián)互動(dòng)，真正處理好信訪問題。二是抓好督辦落實(shí)。作為信訪維穩(wěn)的管理部門，也要持續(xù)跟蹤、單列臺(tái)賬，對(duì)問題受理、事態(tài)走勢(shì)、當(dāng)前狀態(tài)、結(jié)案銷號(hào)等工作進(jìn)行持續(xù)更新更進(jìn)，同時(shí)要對(duì)信訪后期處置情況進(jìn)行回訪，對(duì)不作為、亂作為、不正確履職等情況要提請(qǐng)地方監(jiān)委依據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，信訪工作是一項(xiàng)重要的群眾工作， ?是各級(jí)地方政府、企事業(yè)單位與人民群眾聯(lián)系的紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用，同時(shí)信訪工作是也是反映社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，是送上門來的群眾工作。信訪工作者一定要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新信訪工作方式、及時(shí)了解群眾的合理訴求、加強(qiáng)自身組織提高，這是新時(shí)代賦予信訪工作者的新要求。信訪工作者要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的重大意義，一定要熟練運(yùn)用辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和處理信訪工作中遇到的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代人民信訪工作的責(zé)任感、使命感。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁士斌.去年全國信訪總量比2013年降兩成[N].法治日?qǐng)?bào)，2017-07-21（2）.

[2]張宗林，鄭廣淼.信訪與法治[M].北京：人民出版社，2014.

[3]陶元浩.國家治理中的社區(qū)定位及衰落[J].求實(shí)，2016，（05）.