戴朝斌 禹莉 曾國揆3

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，但各地農(nóng)村人居環(huán)境狀況不平衡，云南文山市將全市自然村分為一般型村莊、整治型村莊、示范型村莊，分類推進(jìn)村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治。目前人居環(huán)境整治資金缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)保設(shè)施的長效管護(hù)運營機制有待完善，農(nóng)戶的環(huán)保意識不強。要建立財政資金投入長效機制，加強農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平持續(xù)提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人居環(huán)境;分類施策;長效管護(hù);運營機制

戴朝斌，禹 莉，曾國揆. 云南文山市分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：44.

文山市是文山自治州的地級行政區(qū)首府，位于云南省東南部，全市面積2977平方公里，轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)3個街道139個村委會（社區(qū)），常住人口50.35萬，境內(nèi)居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等10余個民族，是“中國三七之鄉(xiāng)”。近年來，文山市把改善提升農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和增進(jìn)群眾福祉的民心工程扎實推進(jìn)，取得了明顯成效。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，文山市實施了分類推進(jìn)村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并針對存在問題提出了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平的對策建議。

一、分類標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)重點

文山市根據(jù)實際情況，把全市1022個自然村劃分為3個檔次村莊，分別為：一般型村莊、整治型村莊、示范型村莊，明確了各檔次村莊人居環(huán)境整治工作的重點和方向。

1、一般型村莊

一般型村莊以治理“臟、亂、差”為重點，以“弄干凈、擺整齊、搞綠化、建文明”為目標(biāo)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治清潔行動。

引導(dǎo)村莊農(nóng)戶清理日常生活產(chǎn)生的垃圾，戶內(nèi)衛(wèi)生整體干凈整潔。清理村莊房前屋后和村道雜草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾，確保公共場地?zé)o草堆、糞堆、土堆，無亂搭亂建。清理陳年垃圾，解決垃圾成山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題。

對村莊水塘、水井、河溝、臭水溝、引水渠、排水溝等進(jìn)行清淤，清理水面漂浮垃圾，恢復(fù)和拓展水域功能，改善水環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水。

清理村莊農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資廢棄物，推進(jìn)農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)資包裝回收處置;無害化處理病死畜禽尸體;加強畜禽類便堆肥等工作。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，從源頭上避免養(yǎng)殖糞污亂排亂堆。

建立健全新時代文明村規(guī)民約，發(fā)揮其規(guī)范村民行為作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高村民文明衛(wèi)生意識，形成良好的生活習(xí)慣。

推動實現(xiàn)新建房屋合理規(guī)劃，建設(shè)廢水、廢氣、排污管道和水電排設(shè)線路。清理私搭亂建、亂推亂放，清除無保護(hù)價值殘垣斷壁，保持戶內(nèi)家庭地面平整無積水，房前屋后無裸露垃圾。消除露天糞坑和簡陋廁所，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。利用村莊閑置土地?zé)o縫插綠，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾在房前屋后、田邊地角發(fā)展小菜園、小果園、小花園。

2、整治型村莊

除達(dá)到一般型村莊要求外，村莊要有發(fā)展規(guī)劃并按規(guī)劃建設(shè)。村莊有較完善的給水、飲水安全設(shè)施。污水排放規(guī)范有序，杜絕污水橫流。河道、水渠、池塘周圍干凈整潔，實現(xiàn)水體清澈、河道功能恢復(fù)。村內(nèi)道路、公共場所路燈要滿足農(nóng)戶夜間出行和開展活動要求。村內(nèi)主干道路面全部實現(xiàn)硬化，村內(nèi)至少有一座衛(wèi)生公廁，農(nóng)戶住房廁所原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主。村莊有固定地點放置垃圾桶（箱），并做到垃圾桶（箱）定期清運。有衛(wèi)生管理制度，專人負(fù)責(zé)村莊日常保潔工作。危舊房屋拆除無殘余，拆除破舊噴繪、條幅。

3、示范型村莊

除達(dá)到整治型村莊要求外，村內(nèi)民居布局科學(xué)合理，危房改造全部完成;有線電視和互聯(lián)網(wǎng)信號全部覆蓋;有村級衛(wèi)生室與文體活動場地，有一定的村集體經(jīng)濟收入。保潔制度健全，通過“一事一議、村規(guī)民約”等方式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理付費制度。環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，垃圾及時收集、清運并實現(xiàn)區(qū)域集中處理。村規(guī)民約通俗易懂，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、行為文明、治安良好、社會和諧，婚喪嫁娶不大操大辦，經(jīng)常開展積極健康的文體活動。有專門的村級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有完善的整治辦法和管理措施。

二、存在問題

雖然文山市提升人居環(huán)境行動取得了階段性成效，但還存在一些問題。一是人居環(huán)境整治資金缺口較大。治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強的公益性，集中居住點相對分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補助，多渠道投入機制尚未建立。二是生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。全市農(nóng)民居住分散，自然村落小，村民生活污水排放管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，污水亂排亂放現(xiàn)象依然嚴(yán)重。垃圾處理方式和設(shè)施落后，運轉(zhuǎn)和維護(hù)不到位，垃圾清運不及時。三是環(huán)保設(shè)施的長效管護(hù)運營機制有待完善。四是農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識還不夠。

三、對策與建議

一是建立財政資金投入長效機制。統(tǒng)籌整合各級財政資金，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理的專項資金，提高村級環(huán)境整治資金投入比例，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常運行資金。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，提高資金使用效率。二是加強農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村“一水兩污”整治及改圈改廁工作力度，因地制宜建設(shè)低成本、低能耗、易維護(hù)的污水處理設(shè)施;加強垃圾處理基礎(chǔ)建設(shè)和生活垃圾收運處置體系建設(shè)。三是積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。進(jìn)一步規(guī)范村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、村民個人支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和日常的運行管護(hù)，保證環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。