張學(xué)良

【摘? ?要】 生態(tài)文明建設(shè)是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑，在本文中，將以祁連山為例，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明狀況進(jìn)行分析，分析生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題，相應(yīng)的提出改進(jìn)對策，為提高祁連山地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平起到參考作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 祁連山;生態(tài)文明建設(shè);對策

[Abstract] The construction of ecological civilization is the path to conform to the strategy of sustainable development. in this paper， we will take qilian mountain as an example to analyze the situation of local ecological civilization， analyze the problems existing in the process of ecological civilization construction， and put forward corresponding improvement countermeasures. It plays a reference role in improving the level of ecological civilization construction in Qilian Mountain area and realizing the sustainable development of ecological civilization.

[Key words]? qilian mountains; construction of ecological civilization; countermeasures

1? 祁連山自然環(huán)境概述

1.1? 地理?xiàng)l件

祁連山位于河西走廊南側(cè)，地處甘肅省與青海省的交界位置，該區(qū)域內(nèi)有多條東南、西北方向的山脈，祁連山并不是一個單獨(dú)的山嶺，而是由高山及平原共同組成的龐大山系。祁連山脈東西長800公里，南北寬為200公里，海拔在4000～6000米之間，所占面積達(dá)到3306平方米。祁連山脈大多數(shù)為冰川地貌，為此也被稱之為雪線，氣候類型為大陸性氣候，四季不是特別分明。正是由于這種獨(dú)特的氣候條件，導(dǎo)致祁連山的自然景觀與生物種類有著特殊性。

1.2? 生物種類

祁連山所處海拔區(qū)間較大，導(dǎo)致了溫度層次性明顯，不同的海拔區(qū)域所生長的植物種類是有所不同的。祁連山的植物分布呈現(xiàn)出垂直規(guī)律，出現(xiàn)了山地草原、高山草甸、荒漠、山地森林及高山冰雪等不同的植物帶。祁連山地區(qū)存在較多特色植物類型，尤其是原始森林內(nèi)，植物資源非常豐富，共有15.7萬平方米的植物資源，是甘肅及青海地區(qū)最大的林區(qū)。生物種類及植被面貌也直接關(guān)系著祁連山地區(qū)的人文風(fēng)貌的獨(dú)特性，同時與生態(tài)文明建設(shè)也有著緊密關(guān)系。

2? 祁連山生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

2.1? 優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重破壞

生態(tài)文明建設(shè)過程中，祁連山地區(qū)大量的優(yōu)質(zhì)資源被浪費(fèi)，植被嚴(yán)重退化，有些地區(qū)的林木植被退化成低矮的灌木林，草場面積不斷縮減，植被覆蓋率降低。草場的退化直接導(dǎo)致載畜能力下降，甚至有些地區(qū)草場退化成了沼澤地或者鹽堿地，原本的優(yōu)質(zhì)草場退化成四五級的劣質(zhì)草場，無法有效滿足牲畜的食草需求。而植被退化的主要原因包括兩個方面：首先是因?yàn)樘鞖庠?，祁連山地區(qū)位于西北干旱地區(qū)，持續(xù)加劇的干旱導(dǎo)致土壤蓄水量明顯下降，進(jìn)而植被退化;另外更為主要的原因是人為原因，過度放牧、亂砍濫伐、過度抽水或者毀林開礦行為嚴(yán)重，加劇了植被退化，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，荒漠化嚴(yán)重等等生態(tài)問題，不僅影響了祁連山脈的生態(tài)平衡，同時也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2? 缺乏完善的生態(tài)文明工作機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，工作內(nèi)容是較為全面的，需要由多個地區(qū)、多級政府、多個部門的共同配合完成。但是從祁連山以往的生態(tài)文明建設(shè)工作來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要是由自然保護(hù)區(qū)管理局這一個部門負(fù)責(zé)的，明顯的建設(shè)力量嚴(yán)重不足，無法滿足國家提出的工作要求。同時，祁連山地處甘肅省與青海省交界位置，若單純由一個地區(qū)的管理局負(fù)責(zé)，無法做到面面俱到，并且管理權(quán)限上也有一定局限性。該工作機(jī)制是不利于生態(tài)文明建設(shè)工作有序開展的。

2.3? 農(nóng)牧民以犧牲草場資源增加收入

祁連山地區(qū)的農(nóng)牧民收入渠道過于單一，大多數(shù)都是從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧與種植行業(yè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活需求不斷提高，原本圈劃的農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的致富需求。所以，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在缺乏其他收入渠道的情況下，就會選擇過度放牧、過度開墾及亂砍濫伐，對當(dāng)?shù)氐牟輬鲈斐闪藝?yán)重破壞，另外也會加劇水土流失，進(jìn)而出現(xiàn)荒漠化問題。

2.4? 黨員干部及人民群眾缺乏生態(tài)文明建設(shè)意識

在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾嚴(yán)重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高GDP便是所有工作目標(biāo)，地方政府也將GDP增長幅度作為衡量工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，在這樣傳統(tǒng)的工作觀念下，雖然政府也投入了大量資金用于土地出讓、招商引資、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，但是對于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識卻是嚴(yán)重不足的，缺少明確的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與工作思路，只是簡單的完成上級下發(fā)的工作任務(wù)。特別是對于祁連山國家森林工原保護(hù)局行使職能所用的資金也是通過財(cái)政撥款獲得的，缺乏資金的支配權(quán)，無法有序開展生態(tài)文明建設(shè)。另外，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕?，更是缺少生態(tài)文明建設(shè)觀念，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是政府部門的工作內(nèi)容，與自己無關(guān)，為此不能積極參與到生態(tài)文明建設(shè)工作中。

3? 祁連山生態(tài)文明建設(shè)對策

3.1? 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間資源配置

第一，落實(shí)主體功能劃分，與國土空間布局相結(jié)合，明確生態(tài)保護(hù)紅線，對紅線內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行全面嚴(yán)格管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)管理平臺，并且加強(qiáng)紅線數(shù)據(jù)績效考核，從而對祁連山地區(qū)的紅線管理政策進(jìn)行評價(jià)。另外，優(yōu)化空間發(fā)展布局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模等級，以紅線倒逼的形式明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)中心城區(qū)的空間引導(dǎo)作用，對城鎮(zhèn)空間用途進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)形式及功能得到優(yōu)化，提高生態(tài)植物所占比例，實(shí)現(xiàn)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展;第二，加強(qiáng)生態(tài)空間布局的保護(hù)與分級管理，將河西內(nèi)陸河流定位為“水源涵養(yǎng)補(bǔ)給保護(hù)區(qū)”，將祁連山地區(qū)定位為“生物多樣性保護(hù)區(qū)”，針對保護(hù)區(qū)工作建立專門的工作隊(duì)伍，制定專項(xiàng)規(guī)劃與專項(xiàng)資金支持，以此構(gòu)建活力滿滿的生態(tài)系統(tǒng);第三，加強(qiáng)資源的管理控制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的高效利用，包括水源、土地及其他能源，建立城鄉(xiāng)土地資源的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)與高效利用，礦產(chǎn)開發(fā)合理規(guī)劃，關(guān)停小型私營開采公司，從而推動祁連山從傳統(tǒng)礦業(yè)生產(chǎn)朝著綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

3.2? 打造西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

首先，打造綠色戈壁產(chǎn)業(yè)，將戈壁作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，以戈壁為載體建立綠色生態(tài)示范區(qū)，建立以種植、飼養(yǎng)、菌類及肥料為一體的循環(huán)生產(chǎn)體系，開拓農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，構(gòu)建專業(yè)且時效性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，拓寬農(nóng)民銷售渠道，了解更多銷售信息;第二，推動生態(tài)工業(yè)建設(shè)，所謂生態(tài)工業(yè)就是在傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上融入更多高科技、新能源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)工業(yè)體系，保證原有的生產(chǎn)能力不降反升，并且提高資源的利用率，污染指標(biāo)得到全面控制;第三，升級綠色文旅產(chǎn)業(yè)。祁連山地區(qū)的人文環(huán)境優(yōu)質(zhì)，為發(fā)展文化旅游奠定了基礎(chǔ)，為此應(yīng)該將文化旅游作為祁連山服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動力。加強(qiáng)現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行綠色放貸，改善優(yōu)化金融環(huán)境，完善金融體系，為文旅發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3? 構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)整體管理體系

第一是加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保育工作。建立植物資源的用途管理制度，對草原承包經(jīng)營制度加以完善，提高對退化草地及封山育林工作的管理力度，保證祁連山地區(qū)的草畜平衡，以實(shí)現(xiàn)祁連山地區(qū)草原畜牧業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理;對濕地進(jìn)行分級管理，在工作實(shí)踐中逐漸找到可持續(xù)利用示范與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的最佳平衡點(diǎn);提高三北防護(hù)林的工程建設(shè)，不斷增加林木面積，提高綠化水平;第二，加強(qiáng)生態(tài)退化區(qū)域的綜合治理，對于草被退化、水源污染工作，要開展針對性與綜合性治理，做好垃圾的處理;對已有的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級，實(shí)現(xiàn)對退化區(qū)域的全天候與無死角的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為;實(shí)施沙地封禁保護(hù)，建立祁連山地區(qū)的水土流失綜合防護(hù)管理體系，加強(qiáng)對沙土地區(qū)較多的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù);對肅南縣、涼州縣開展冰川保護(hù)工作，加強(qiáng)黑河、石羊河地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4? 實(shí)行高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一，加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)工作，尤其是對江河源頭、水質(zhì)良好的湖泊以及水源涵養(yǎng)地區(qū)，必須要進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對水污染排放量的嚴(yán)格管理，提高排放水源的污染情況監(jiān)測工作，提高水源的利用效率，建設(shè)立節(jié)水型社會，對于祁連山地區(qū)要加強(qiáng)對河西走廊國家級節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設(shè)與管理;第二，加強(qiáng)大氣環(huán)境的保護(hù)工作，提高工業(yè)生產(chǎn)大氣污染源頭的控制，建立與完善污染氣體排放聯(lián)控機(jī)制，對于排放有毒有害氣體的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的披露，明確企業(yè)排放量指標(biāo)，并且結(jié)合政策扶持、資金獎勵等方式進(jìn)行聯(lián)動激勵。第三，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的分級分類保護(hù)，對農(nóng)耕用地進(jìn)行分級管理，將耕地作為保護(hù)重點(diǎn)，統(tǒng)籌管理農(nóng)牧用地、園林用地。提高建設(shè)用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)域土地的使用方式，根據(jù)土地污染的風(fēng)險(xiǎn)等級建立保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)土地的分級管理。

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（編輯：李丹）