王清華

【摘? ?要】 推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)蘊(yùn)，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的目標(biāo)與社會工作價值取向具有緊密的關(guān)聯(lián)性，成為推動實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局創(chuàng)新的突破點(diǎn)。社會工作具有高度專業(yè)性，在基層治理中可以提供技術(shù)層面的硬件支撐，在“三治融合”中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。作為一項(xiàng)職業(yè)、一種制度、一項(xiàng)社會治理工程的社會工作扮演著服務(wù)式救助者、福利的傳遞者、政策的推動者和弱勢群體的使能者的角色，將會在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮提升村民參與意識、扶持弱勢群體、推動鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)有效治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效整合的正功能。

【關(guān)鍵詞】 社會工作;鄉(xiāng)村治理;角色;功能

[Abstract]? Promoting rural governance innovation is the inherent connotation of implementing the strategy of rural revitalization， and the goal of rural governance innovation is closely related to the value orientation of social work， and it has become a breakthrough point to promote the innovation of governance pattern combining autonomy， rule of law and moral governance. Social work is highly professional， can provide technical hardware support in grass-roots governance， in the "three-rule integration" plays a bridge and link role. As a profession， a system， a social governance project of social work plays the role of service-oriented rescuers， welfare transferors， policy promoters and enablers of vulnerable groups， will play a positive role in the rural society to enhance the awareness of villagers' participation， support the vulnerable groups， promote the effective governance of rural society and achieve the effective integration of rural society.

[Key words]? social work; village governance; role; function

鄉(xiāng)村是治理的末梢，是新時代制度與理論創(chuàng)新的前沿。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是新時代健全基層治理體系的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)涵與目標(biāo)與社會工作的理念和作用具有高度的契合性，為社會工作嵌入基層治理提供了理論上的合法性和實(shí)踐中的可行性。社會工作具有高度專業(yè)性，在鄉(xiāng)村治理中可以提供技術(shù)支撐。將社會工作作為一種制度，努力尋求嵌入鄉(xiāng)村治理的方式和路徑，為謀求鄉(xiāng)村善治貢獻(xiàn)社會工作的力量。

1? 社會工作嵌入鄉(xiāng)村基層治理的依據(jù)

1.1? 理論依據(jù)

1.1.1 黨和國家政策引導(dǎo)與支持? 習(xí)近平總書記指出“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[1]。黨中央高度關(guān)注鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村是國家治理體系的神經(jīng)末梢。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制、培養(yǎng)治理人才，政府自身的治理廣度和效度有限，向社會組織購買服務(wù)成為社會治理的新趨勢。李克強(qiáng)總理曾指出“改革完善社會組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展”[2]。由此可見，社會工作嵌入社會治理已經(jīng)得到黨和國家的支持。

1.1.2 社會工作與鄉(xiāng)村治理新格局? “社會工作尊重人、與人為善， 善于平等地通過科學(xué)的、協(xié)商的方法去面對相關(guān)問題， 增強(qiáng)問題的可治理性， 通過正向的積累使問題得到相對妥善解決， 這是真正的社會治理， 也是有效的社會治理?！盵3]“社會治理主要是指基層社會治理?！盵4]基層社會治理體現(xiàn)為城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村社會治理兩個維度。國家治理體系的現(xiàn)代化依托鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，而自治、法治、德治三者的有機(jī)融合是現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理實(shí)踐總結(jié)中產(chǎn)生的理論創(chuàng)新。如何推動“三治融合”治理機(jī)制的建設(shè)、解決基層治理與服務(wù)供給不平衡與不充分難題、形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，又該怎樣通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體制再造，來更好的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這成為當(dāng)前學(xué)界所面對的現(xiàn)實(shí)課題。

1.2? 鄉(xiāng)村治理需要與社會工作相契合

社會工作具備專業(yè)的治理能力、秉持專業(yè)的價值理念、具有專業(yè)的知識體系，可以在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用。[5] 社會工作以助人自助為宗旨，在幫扶弱勢群體、化解社會矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)和社會保障體系的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。[6] 基層群眾性自治組織，其專業(yè)水平、治理范圍和治理能力有限，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會環(huán)境中顯得捉襟見肘、力不從心。并且在“富人政治”盛行的鄉(xiāng)村，群眾性自治組織不完全代表群眾的利益，其有限作用的是否得到發(fā)揮還有待商榷。直至今日的“一肩挑”、黨務(wù)和村政合一的趨勢下，自治組織行政化日益加重，致使其落入了文山會海的形式主義和脫離群眾的官僚主義的漩渦之中。因此引入社會專業(yè)組織參與鄉(xiāng)村治理格局的重塑，實(shí)現(xiàn)社會治理格局的專業(yè)化，便成為我們追求的善治格局。

2? 社會工作在鄉(xiāng)村治理中的特點(diǎn)

社會工作通過提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，運(yùn)用團(tuán)隊(duì)的力量和合作的步驟，全面關(guān)懷服務(wù)對象，使服務(wù)對象（個體或群體）獲得較為安寧而健全的生活，并有效推動實(shí)施和完善相關(guān)政策。因此，社會工作既是一項(xiàng)職業(yè)，一項(xiàng)制度，又是一項(xiàng)社會工程。

2.1? 以解決和預(yù)防社會問題為主要職能

社會工作者注重挖掘個體、群體自治與自助的潛能，一旦其潛能得到發(fā)揮，問題則會迎刃而解。社會工作者在進(jìn)行助人過程時，格外重視案主的民主參與，以調(diào)動案主的主動性，在此過程中實(shí)現(xiàn)由他助轉(zhuǎn)為自助的重要轉(zhuǎn)化。社工在準(zhǔn)確把握問題的性質(zhì)、探索解決問題良策的同時，致力于通過專業(yè)化的方式，積極、主動的態(tài)度對待社會問題，及時的預(yù)防社會問題。

2.2? 運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)來處理社會矛盾

“社會工作是國際公認(rèn)的社會安全制度，它恪守專業(yè)服務(wù)理念，秉持專業(yè)價值觀和倫理，講究運(yùn)用有效的專業(yè)技術(shù)處理各種社會矛盾與問題 ?！盵7]社工機(jī)構(gòu)是一個組織化的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為解決個人或群體遇到困難提供有效的援助服務(wù)，強(qiáng)調(diào)各種資源的調(diào)動與整合，在緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)人際關(guān)系和增進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要的作用，被納入社會制度系統(tǒng)之中。

2.3? 作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程進(jìn)行社會治理

社會工作采用整體的思維看待社會個體，重視個體的完整性，認(rèn)為每個人的發(fā)展都離不開身邊環(huán)境的影響，每個人的發(fā)展都是全方位的。因此，它更加重視對人所生活環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，并從社會環(huán)境中去探尋問題產(chǎn)生的原因，探尋解決問題的辦法。社會問題的產(chǎn)生歸根到底是人與社會環(huán)境關(guān)系的失調(diào)，所以社會問題的預(yù)防和解決應(yīng)該放置在整個社會環(huán)境之中，調(diào)動和整合社會資源，對其進(jìn)行鏈接和集約、高效利用，充分調(diào)動積極因素，以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

3? 社會工作在鄉(xiāng)村基層治理中的角色

3.1? 社會工作是服務(wù)式救助者

社會工作者通常被定義為弱勢群體的代理人，服務(wù)對象類型廣泛，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了物質(zhì)，精神及心理等方面。社會工作者通過提供直接、間接服務(wù)及政策性服務(wù)，切實(shí)解決服務(wù)對象的困難，促進(jìn)對象的全面發(fā)展，推動國家政策實(shí)施落地，并且?guī)由鐣邉?chuàng)新。此外，社會工作者運(yùn)用專業(yè)的工作方法和技巧，提供一種服務(wù)型治理方式，服務(wù)過程中剔除了博弈或協(xié)商，這種軟服務(wù)使得服務(wù)對象更易接受。

3.2? 社會工作是福利的傳遞者

社會工作者作為弱勢群體的代表，追求社會的公平正義，承擔(dān)社會福利的傳遞者角色。在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，扎根農(nóng)村大地，以項(xiàng)目化的方式承接政府的購買服務(wù)。在服務(wù)弱勢群體的同時，將社會福利一并傳遞給服務(wù)對象。社會工作以利他主義為指引，在國家的引導(dǎo)下將慈善事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，將其上升為國家福利傳遞的高度。

3.3? 社會工作是政策的推動者

社會工作以承擔(dān)政府項(xiàng)目的形式嵌入鄉(xiāng)村基層社會的治理。通過承接項(xiàng)目的方式來解決社會問題或矛盾，如化解鄰里之間的矛盾、精準(zhǔn)識別貧困人口、推進(jìn)移風(fēng)易俗、整治村容村貌、推進(jìn)“廁所革命”等。社會工作已逐漸成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成。通過對政策宣講、解釋及實(shí)施，將黨和國家治理社會的宏偉藍(lán)圖一步步實(shí)現(xiàn)。社會工作作為基層治理現(xiàn)代化的助推劑，正日益發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.4? 社會工作是弱勢群體的使能者

增能是社會工作者和目標(biāo)群體共同參與的一個過程，以提高目標(biāo)群體的效能，降低負(fù)面評價對其影響。社會工作者重視目標(biāo)群體的民主參與，在同目標(biāo)群體的交談了解之后，調(diào)動和整合各方面的資源，既包括國家資源，又包含社會資源，在此過程中充分發(fā)揮目標(biāo)群體的主動性和創(chuàng)造性，使其可以充分參與到自助工作中去，提升其戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，降低其負(fù)面經(jīng)驗(yàn)的影響，充分發(fā)掘目標(biāo)群體的潛能，以達(dá)到增能的目的。

4? 社會工作在鄉(xiāng)村基層治理中的功能發(fā)揮

社會工作在鄉(xiāng)村治理體系中扮演者連接法治、自治、德治的橋梁和紐帶，社會工作的嵌入要求基層政府依照法律法規(guī)進(jìn)行社會服務(wù)的購買，并要求社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者在法律的框架下開展社會服務(wù)。鄉(xiāng)村社會工作的重要目標(biāo)是提高村民的參與意識和參與能力，完善鄉(xiāng)村社會的自治組織，豐富居民的娛樂生活以此提高村民的歸屬感和認(rèn)同感;并且通過設(shè)立村規(guī)民約等方法來發(fā)揮道德的約束力，以此來提高鄉(xiāng)村社會的整合度。

4.1? 提升村民參與意識

社會工作者有著價值觀念優(yōu)勢，它的宗旨是助人自助，實(shí)質(zhì)是利他主義，不涉及利益牽扯，可以相對中立地介入到政府和村民之間。社會工作者可以深入民眾生活，密切聯(lián)系群眾，向下可傳達(dá)政策本意，向上可反映群眾疑難。同時，社會工作者往往有著專業(yè)的工作方法，可以根據(jù)實(shí)際情況和要解決的問題，科學(xué)地、靈活地選擇方法，開展服務(wù)。最后達(dá)到實(shí)現(xiàn)提高村民參與意識的目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)村民積極投入解決社區(qū)問題的美好自治愿景。

4.2? 扶持鄉(xiāng)村弱勢群體

社會工作者憑借專業(yè)知識更易與對象建立良好的關(guān)系，在開展服務(wù)的過程中，社會工作者不僅按需為服務(wù)對象發(fā)放補(bǔ)貼，并且會開展多元化的社會工作活動，提升服務(wù)對象的能力，逐步實(shí)現(xiàn)弱勢居民的自助、互助和成長。

社會工作強(qiáng)調(diào)助人自助的主人理念，致力于賦予服務(wù)對象自主決定發(fā)展的權(quán)力，尊重服務(wù)對象的自身價值，以服務(wù)對象的需求和發(fā)展為工作，提高服務(wù)對象解決問題、應(yīng)對環(huán)境和發(fā)展自己的能力。通過服務(wù)弱勢群體系統(tǒng)地解決現(xiàn)實(shí)問題，提供多元化服務(wù)，協(xié)助社區(qū)村民建立友善鄰里關(guān)系，鼓勵互相關(guān)懷，促進(jìn)整個村落穩(wěn)定和諧。

4.3? 推動鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)有效治理

社會工作采取一種動員性的方式推動各方有序平等地參與進(jìn)來。社會工作者通過專業(yè)化的方式排查社會顯性和隱性的社會問題，并且依據(jù)專業(yè)化的知識背景進(jìn)行分析，以平等對話的方式增強(qiáng)此類問題解決的可能性。鄉(xiāng)村作為典型的“熟人社會”，各種社會關(guān)系與問題交織，是社會不和諧因素的高發(fā)地。擺脫利益因素誘導(dǎo)的社會工作者可以通過專業(yè)化的救濟(jì)、對口支援等方式將國家資源下沉至鄉(xiāng)村，最大限度提高目標(biāo)群體的生活水平，盡可能地減少社會關(guān)系的羈絆，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理水平。

4.4? 推動鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)有效整合

相對于基層政權(quán)機(jī)關(guān)而言，社會工作不存在特定的利益訴求，并且具備較強(qiáng)的組織能力和專業(yè)的知識背景。通過民主參與的方式進(jìn)行村規(guī)民約的制定，基于村民民主參與形成的村規(guī)民約使得村民增強(qiáng)對其的認(rèn)同感，并且增強(qiáng)村民對村落的歸屬感。代表全體村民意志的村規(guī)民約將會一直發(fā)揮其凝聚村民的正功能。社會治理強(qiáng)調(diào)社會多元主體的平等參與，個體接受所屬集體的關(guān)鍵是讓其與集體產(chǎn)生一定的聯(lián)系與互動，進(jìn)而形成對村落認(rèn)同感和歸屬感。社會工作者通過專業(yè)化的小組工作、個案工作等方式把彼此分離的個體融入鄉(xiāng)村社會的網(wǎng)絡(luò)體系之中，適時舉行各種類型的“團(tuán)建”活動，在群體活動之中建立其個體之間的互信，進(jìn)而增強(qiáng)群體內(nèi)聚性。

5? 結(jié)語

概而述之，本文基本上解決了論題所提出的問題——為什么“社會工作”需要嵌入鄉(xiāng)村治理、“社會工作”嵌入鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)如何及“社會工作”在鄉(xiāng)村治理中的角色和其所發(fā)揮的功能如何。鄉(xiāng)村振興背景下，社會工作作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、有目的、科學(xué)系統(tǒng)地嵌入鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村社會的重建，彌補(bǔ)百年來各種因素對鄉(xiāng)村社會破壞的創(chuàng)傷。其作用在任何社會組織中無出其右，有效地推動法治、自治和德治的有機(jī)融合。

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（編輯：李丹）