許善品

一段時(shí)間以來，為了避免被美國“戰(zhàn)略拋棄”、彰顯自身戰(zhàn)略價(jià)值與戰(zhàn)略忠誠，澳大利亞自愿充當(dāng)美國反華急先鋒，在對自身的這一角色定位下，它的“被害妄想癥”愈加嚴(yán)重，不僅在外交道路上越走越偏，一貫宣揚(yáng)的價(jià)值觀和民主傳統(tǒng)也正不斷遭到侵蝕和扭曲。

據(jù)澳媒報(bào)道，澳大利亞總理莫里森計(jì)劃近期向國會提交一份名為《外交關(guān)系法》的議案，如果議案在澳大利亞國會獲得通過，澳地方政府與外國政府和企業(yè)達(dá)成的任何協(xié)議一旦“對澳外交關(guān)系產(chǎn)生不利影響”或者“不符合澳外交政策”，澳外交部長都有權(quán)否決協(xié)議。不少報(bào)道認(rèn)為這個(gè)議案有針對此前澳大利亞維多利亞州政府與中國開展“一帶一路”合作的意味。不過，這個(gè)草案一經(jīng)傳出，反應(yīng)更強(qiáng)烈的是澳大利亞國內(nèi)，不僅引起澳聯(lián)邦政府部分人士的擔(dān)心，更是引發(fā)澳地方政府的嚴(yán)重不安。

澳大利亞是英國前殖民地，繼承了英式威斯敏斯特體系，聯(lián)邦政府擁有外交、國防與收取關(guān)稅等必要權(quán)力，其他權(quán)力屬于地方政府，地方政府高度自治。這 就意味著州政府作為地方政府，除了國防與外交權(quán)力之外，能夠自主決定本質(zhì)上屬于地方事務(wù)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。這是澳大利亞憲法賦予的神圣權(quán)力，也是源自英國法律體系的歷史傳統(tǒng)。澳大利亞聯(lián)邦法律的立法領(lǐng)域主要集中于稅收、國防、外交、移民和貿(mào)易等領(lǐng)域，澳大利亞各州政府作為獨(dú)立的司法管轄區(qū)。誠如維多利亞州州長安德魯斯所言：維多利亞州有權(quán)力決定本質(zhì)上屬于本州的地方事務(wù)。因此，莫里森政府計(jì)劃提交的議案可能涉嫌違憲。此法案一旦通過，無疑將賦予澳大利亞外交部長前所未有的權(quán)力，可能會徹底打破澳大利亞聯(lián)邦與地方、外交與經(jīng)濟(jì)部門既有的權(quán)力平衡。

觀察澳大利亞政治，會發(fā)現(xiàn)這個(gè)議案是澳大利亞莫里森政府追求“全政府模式”大趨勢中的一個(gè)具體面向。為了應(yīng)對所謂的“外部安全挑戰(zhàn)”，澳政府正在走向國防部門、情報(bào)部門而非經(jīng)濟(jì)部門或商貿(mào)部門把持外交事務(wù)，地緣政治而非地緣經(jīng)濟(jì)成為國家間關(guān)系的主要事務(wù)的模式。在這種模式下，主張對華強(qiáng)硬的國防部門、情報(bào)部門處于決策核心，希望改善對華關(guān)系的商貿(mào)部門、農(nóng)業(yè)部門、教育部門則被邊緣化。對它自身來講，聯(lián)邦權(quán)力不斷擴(kuò)張，地方自治權(quán)力日益受限，澳洲社會的自治傳統(tǒng)和自由民主價(jià)值觀都將面臨不小挑戰(zhàn)。

一直以來，澳大利亞在國內(nèi)將自由、民主、自治等西方價(jià)值觀奉為圭臬，在國際上以澳美同盟為外交戰(zhàn)略的基石，發(fā)揮創(chuàng)造性中等強(qiáng)國的作用。如今，為了鞏固澳美同盟，澳大利亞不惜以犧牲國內(nèi)憲政、自治為代價(jià)，來追隨美國、制衡中國，與自身國家利益背道而馳，也違背了安身立命的根本。▲

（作者是中國礦業(yè)大學(xué)澳大利亞研究中心學(xué)者）