嚴謹　孫成昊

美國國家安全委員會最近發(fā)布題為《西半球戰(zhàn)略框架概述》的政策文件。作為美國政府頂層對外協(xié)調(diào)機制，國安會出爐的戰(zhàn)略文件體現(xiàn)了美國各行政部門在某一議題上的戰(zhàn)略共識與動向，重要性不言而喻。

一直以來，美國對西半球尤其“后院”拉美的事務(wù)就極為重視，近期更是加大對這一地區(qū)的戰(zhàn)略資源投入。去年12月美國宣布推出新版“美洲增長”倡議，意圖強化美拉經(jīng)貿(mào)紐帶。今年7月，美國國安會官員表示擬推出“重返美洲”倡議，將以財政激勵措施鼓勵美企從亞洲尤其是中國回遷至美國本土或拉美。8月，美國參議院外委會也提出針對中國的“提升美洲國家競爭力、透明度和安全法案”，涵蓋領(lǐng)域已不僅限于經(jīng)貿(mào)，而是擴大到政治、經(jīng)濟、外交、意識形態(tài)、安全和情報等多個領(lǐng)域。

美國安會此次出爐的戰(zhàn)略框架則更為全面地評估美國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略背景，勾勒出美國下一步在西半球的戰(zhàn)略構(gòu)想。文件明確提出美國在西半球的五大戰(zhàn)略目標，包括確保國土安全、推進經(jīng)濟增長和擴大自由市場、鞏固地區(qū)民主與法治、抵制外來經(jīng)濟和政治影響、擴大和強化志同道合者的地區(qū)共同體。其中構(gòu)建“地區(qū)共同體”部分最為吸睛，這一戰(zhàn)略構(gòu)想看似改變了“美國優(yōu)先”和“毀約退群”做派，明確提出通過擁抱地區(qū)多邊組織強化美拉合作，進而構(gòu)建“地區(qū)國家共同體”，但回顧本屆美國政府對拉美的種種作為不難發(fā)現(xiàn)，這一說辭不僅難以令人信服，反而折射出美國對拉政策的偽善一面。

第一，所謂“共同體”不過是“扶右打左”的托詞。近年來，美國打著“自由、民主”旗號在拉美大搞價值觀外交，“打”“拉”兩手并重，在多管齊下打壓拉美左翼國家的同時，百般拉攏調(diào)動拉美右翼國家向美靠近，目的就在于通過“扶右打左”加速拉美政治天平“向右轉(zhuǎn)”，鞏固“后院”親美政治生態(tài)。此番美別出心裁推出的所謂“地區(qū)國家共同體”一說，無非是換了個幌子，與以意識形態(tài)劃線的、狹隘的“右翼政治利益集團”沒有本質(zhì)差異。其實，拉美不少有識之士對美國政府挑撥離間、分而治之的慣用手法心知肚明。

第二，“擁抱”區(qū)域性組織意在“合法干涉”拉美。長期以來，美國把拉美視為“后院”并加以赤裸裸干涉的行徑屢為國際社會所詬病。特朗普政府一反常態(tài)“關(guān)心”拉美區(qū)域性組織，并非浪子回頭支持多邊主義，實際上意在包裝干涉企圖，通過操縱和掌控地區(qū)性政治、金融、貿(mào)易、軍事安全和一體化組織，將區(qū)域性組織打造為“合法干預(yù)”拉美事務(wù)的“白手套”，行使干涉拉美的“權(quán)利”。實際上，特朗普政府間接干預(yù)拉美的企圖遭到不少域內(nèi)外國家反對，巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利和烏拉圭五國前總統(tǒng)此前聯(lián)名發(fā)聲，反對美籍人士出任美洲開發(fā)銀行行長，歐盟也要求推遲行長選舉，變相反對特朗普政府趁拉美忙于抗擊疫情操控美洲開發(fā)銀行。

第三，暗藏拉幫結(jié)派打造西半球反華聯(lián)盟、打壓中拉合作的禍心。特朗普政府上臺以來，府會在對拉議題上同頻共振、制造聲勢。2017年年底，美國政府首份《國家安全戰(zhàn)略》報告就喊話稱，應(yīng)警惕中國以政府投資和貸款方式將拉美納入其戰(zhàn)略軌道，防范中國通過支持委內(nèi)瑞拉等拓展與地區(qū)軍事聯(lián)系，總統(tǒng)特朗普亦在聯(lián)大公開宣稱“拒絕域外國家干涉美洲事務(wù)”，新版“門羅主義”的矛頭直指中國。美國國會兩院還多次就中拉合作召開聽證會，美中經(jīng)濟與安全審查委員會報告認定“中拉合作對美國構(gòu)成全面威脅”。凡此種種都證明美國已把中國因素視為對拉政策重要變量，無法接受和容忍中國與地區(qū)各國關(guān)系飛速發(fā)展。美國將西半球視為與中國全球性戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵一環(huán)之后，希望地區(qū)國家能夠加入美國，共同參與對華競爭甚至協(xié)助美國將中國影響力徹底擠出西半球。

總之，特朗普政府炮制的所謂“西半球戰(zhàn)略框架”，不僅與拉美國家的期許相距甚遠，也無益于緩和美拉間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反而更暴露出其干涉、利己、分化、排外的政策底色。拉美不是任何國家的后院，除非美國真正釋放出平等相待的善意，否則再多五花八門的“倡議”“構(gòu)想”“戰(zhàn)略框架”都只會弄巧成拙，將拉美在“脫美”的軌道上越推越遠?！?/p>

（作者分別是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所、美國所學者）