安然

今年初，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2019年底全國(guó)未摘帽的52個(gè)貧困縣以及貧困人口超過(guò)1000人和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的共1113個(gè)村開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)。8月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平，廣西壯族自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)、扶貧辦主任蔣家柏，甘肅省隴南市西和縣縣委書(shū)記曹勇和四川省涼山州昭覺(jué)縣署覺(jué)洼五村第一書(shū)記斯日魯方介紹掛牌督戰(zhàn)工作的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

記者：請(qǐng)您介紹一下掛牌督戰(zhàn)工作的有關(guān)背景和進(jìn)展情況。

歐青平：2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。2019年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)脫貧攻堅(jiān)收官之年的工作及時(shí)作出了部署，提出了對(duì)工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)的重要指示要求。今年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要較真碰硬“督”，各省區(qū)市要凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。今年1月25日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），對(duì)掛牌督戰(zhàn)工作進(jìn)行了具體的部署和安排，各地各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的工作要求，牢牢把握“督”是為了“戰(zhàn)”，“戰(zhàn)”是為了切實(shí)解決問(wèn)題的工作目標(biāo)，積極推動(dòng)掛牌督戰(zhàn)工作取得了明顯的成效。

掛牌督戰(zhàn)的范圍是2019年底沒(méi)有摘帽的52個(gè)縣以及貧困人口超過(guò)1000人的88個(gè)村和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的1025個(gè)村，共1113個(gè)村。這52個(gè)縣主要集中在廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和新疆7個(gè)省區(qū)，1113個(gè)掛牌村集中在上述除寧夏以外的6個(gè)省區(qū)。這些縣和村絕大部分都位于深度貧困地區(qū)，脫貧的任務(wù)重，工作的難度大，是剩下最難啃的硬骨頭。

關(guān)于督戰(zhàn)內(nèi)容，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了圍繞“兩不愁三保障”以及責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等方面的要求，重點(diǎn)在五個(gè)方面開(kāi)展督戰(zhàn)：一是“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的情況；二是貧困家庭勞動(dòng)力務(wù)工的情況；三是易地扶貧搬遷任務(wù)完成的情況；四是不穩(wěn)定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶情況；五是相關(guān)問(wèn)題的整改情況。

關(guān)于督戰(zhàn)方式，指導(dǎo)意見(jiàn)要求堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，在中央層面明確了領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，中央定點(diǎn)幫扶單位以及承擔(dān)東西扶貧協(xié)作任務(wù)的相關(guān)省市的工作職責(zé)；在省級(jí)層面明確了制定本區(qū)域掛牌督戰(zhàn)的實(shí)施方案，組織相關(guān)地市州對(duì)掛牌縣進(jìn)行督戰(zhàn)。

按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，掛牌督戰(zhàn)工作既要較真碰硬，體現(xiàn)“督”的硬核，更要凝心聚力，注重“戰(zhàn)”的實(shí)效。掛牌督戰(zhàn)開(kāi)展以來(lái)，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：一是加大資金支持和工作指導(dǎo)力度；二是跟蹤調(diào)度各地掛牌督戰(zhàn)工作的進(jìn)度，國(guó)務(wù)院扶貧辦每個(gè)月對(duì)掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度；三是強(qiáng)化督戰(zhàn)一體，幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題；四是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，助力掛牌村脫貧攻堅(jiān)。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的努力，掛牌督戰(zhàn)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展非常順利，52個(gè)掛牌縣三保障和飲水安全的存量問(wèn)題都已經(jīng)全部解決，易地扶貧搬遷剩余的任務(wù)全部完成；掛牌地區(qū)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模已超過(guò)了去年，就業(yè)保持了基本穩(wěn)定；防止返貧的監(jiān)測(cè)機(jī)制已經(jīng)基本建立，將脫貧不穩(wěn)定的人口和邊緣易致貧的人口及時(shí)納入了幫扶的范圍內(nèi)，脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視回頭看、成效考核等發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題整改也基本完成。

記者：請(qǐng)問(wèn)歐主任，掛牌督戰(zhàn)工作已經(jīng)開(kāi)展有半年多時(shí)間了，掛牌督戰(zhàn)的縣和村脫貧攻堅(jiān)的成效到底怎么樣？下一步還將采取什么措施來(lái)確保掛牌督戰(zhàn)縣和村如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

歐青平：經(jīng)過(guò)半年的努力，掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展順利，掛牌縣村一大批制約脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)問(wèn)題都得到了很好的解決，成效比較顯著。一是截至7月底，52個(gè)掛牌縣解決了15.6萬(wàn)貧困人口的飲水安全、住房安全、義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障方面的問(wèn)題。到目前為止，52個(gè)縣貧困人口“三保障”和飲水安全的存量問(wèn)題已經(jīng)全部解決。二是已經(jīng)完成了剩余11萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)，至此52個(gè)縣約120萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)已經(jīng)全部完成。三是今年52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣有285萬(wàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，是去年52個(gè)縣外出務(wù)工規(guī)模的112%，而且這個(gè)比例比全國(guó)平均水平還高出了7個(gè)百分點(diǎn)。四是52個(gè)縣的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制已經(jīng)初步建立，這52個(gè)縣共識(shí)別了87萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定的人口和邊緣易致貧的人口，并對(duì)這些人口全部落實(shí)了幫扶的措施，有效防止他們陷入新的貧困。五是脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視回頭看大排查、成效考核等方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都已基本整改到位，脫貧攻堅(jiān)的成色和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

我們也意識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)并沒(méi)有全面完成，距離2020年底還有100多天的時(shí)間，下一步，各地將繼續(xù)保持現(xiàn)有的工作力度，按照既定工作的部署繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，督促各地再接再厲，尤其要防止目前個(gè)別地方存在的盲目自信、松懈麻痹、厭戰(zhàn)疏漏等方面的問(wèn)題。同時(shí)，我們將督促指導(dǎo)各地重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面的重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)抓好“三保障”和飲水安全的查漏補(bǔ)缺。雖然我們已經(jīng)解決了所有尚未存量問(wèn)題，但是還有一些新增的住房不安全問(wèn)題和飲水不安全問(wèn)題存在，這些問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。二是多措并舉，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。上半年我們解決了貧困勞動(dòng)力“出得去”的問(wèn)題，把貧困勞動(dòng)力都送出去了，下半年就是怎么把貧困勞動(dòng)力穩(wěn)在就業(yè)的當(dāng)?shù)?、穩(wěn)在就業(yè)的企業(yè)。三是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，久久為功，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。只有產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貧困人口的脫貧基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧，下半年重點(diǎn)要解決好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)；還要進(jìn)一步健全完善防止返貧的監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，有效防止返貧和新致貧情況的發(fā)生。

我們相信，通過(guò)以上措施的努力，在已有工作成效的基礎(chǔ)上，到今年年底，52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣一定能和全國(guó)其他地區(qū)一樣圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。

記者：據(jù)了解，1113個(gè)國(guó)家掛牌督戰(zhàn)村都制定了脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案，署覺(jué)洼五村作為國(guó)家掛牌督戰(zhàn)村之一，是如何制定并落實(shí)作戰(zhàn)方案的？結(jié)對(duì)該村的社會(huì)力量又是怎樣進(jìn)行幫扶的？現(xiàn)在進(jìn)展情況怎樣？

斯日魯方：署覺(jué)洼五村是涼山典型的高山高寒貧困村落，全村總共人口有216戶(hù)619人，其中貧困人口65戶(hù)237人，截至2019年底，已脫貧18戶(hù)59人，未脫貧47戶(hù)178人，貧困發(fā)生率從38.3%降至28.8%，是昭覺(jué)縣55個(gè)掛牌督戰(zhàn)村中海拔最高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子最薄弱的村。掛牌督戰(zhàn)以來(lái)，我們聚焦“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，共梳理了7項(xiàng)172條作戰(zhàn)任務(wù)，制定了作戰(zhàn)方案，重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)：

一是找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，突出針對(duì)性。千家百戶(hù)的困難千差萬(wàn)別，幫扶工作也要因人而異，比如，我們村的貧困戶(hù)莫色約布，通過(guò)培訓(xùn)拿到了高空作業(yè)資格證，如果外出務(wù)工，每個(gè)月收入可以達(dá)到12000元以上。但是入戶(hù)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，他有畏難情緒，而且他父親患有胃病，子女上學(xué)無(wú)人照看。為了幫助他，我們聯(lián)系衛(wèi)生院的簽約醫(yī)生定期上門(mén)服務(wù)，為他的子女聯(lián)系寄宿制學(xué)校，對(duì)他進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他解決后顧之憂(yōu)，讓他安心外出務(wù)工掙錢(qián)。

二是貼合群眾意愿，發(fā)揮主觀性。我們召開(kāi)“壩壩會(huì)”，征求群眾意愿，用投票方式確定群眾最受歡迎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，養(yǎng)羊成了群眾的首選，我們村地廣人稀，草場(chǎng)豐茂，群眾歷來(lái)就有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)。我們通過(guò)“世行養(yǎng)羊”項(xiàng)目，為群眾發(fā)放基礎(chǔ)母羊，成立合作社，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，聯(lián)系牧業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，改良種羊900余只，現(xiàn)在養(yǎng)羊成了我們村的支柱產(chǎn)業(yè)，讓我們對(duì)今年的脫貧更有信心和底氣。

三是因地制宜的謀劃，保持延續(xù)性。我們?cè)谥贫ㄗ鲬?zhàn)方案時(shí)，堅(jiān)持因戶(hù)施策、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，既要解決一些迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)困難，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)。我們村地處谷克德核心區(qū)域，隨著近年來(lái)交通條件的不斷改善，景區(qū)逐漸有了人氣，村民自己養(yǎng)的高山土豬、山羊肉非常鮮美，有了這些優(yōu)勢(shì)，我們就鼓勵(lì)一些收入比較低的貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)到景區(qū)去賣(mài)燒烤。此外，還帶動(dòng)我們村野生天麻、苦蕎等山貨的銷(xiāo)售。

在各方面的支持下，我們?nèi)ν七M(jìn)工作，截至今年6月30日，我們村完成了27戶(hù)貧困戶(hù)易地搬遷的入住，為65戶(hù)貧困戶(hù)制定并落實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)26戶(hù)貧困戶(hù)外出務(wù)工，為17戶(hù)弱勞動(dòng)力貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)并落實(shí)公益性崗位，為5戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)低保兜底政策，為10戶(hù)邊緣戶(hù)制定并落實(shí)幫扶方案，整改省州縣反饋的22個(gè)問(wèn)題。

今年4月，碧桂園集團(tuán)和我們確立了村企結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，派駐了2名企業(yè)干部駐村開(kāi)展幫扶工作。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合村情，我們從黨建、旅游、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等五個(gè)方面制定了幫扶協(xié)議，夯實(shí)村務(wù)治理，謀定發(fā)展方向，目前已投入100余萬(wàn)元，設(shè)立了4個(gè)公益性崗位，建立了一個(gè)美德超市，選派了78名群眾分兩期參加粵菜廚師培訓(xùn)，組織旅游致富帶頭人赴廣東參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、民宿管家培訓(xùn)。后期計(jì)劃投入資金404萬(wàn)元，建設(shè)云海山舍、星空酒店、黨建活動(dòng)中心等文旅項(xiàng)目，發(fā)展烏金豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾就業(yè)等。

通過(guò)各方的努力，我們村一定能夠如期高質(zhì)量地脫貧，與全國(guó)一道打贏這場(chǎng)收官之戰(zhàn)。

記者：保障貧困群眾的基本醫(yī)療是脫貧的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是制約貧困群眾能夠穩(wěn)定脫貧不返貧的重要方面。請(qǐng)問(wèn)目前貧困地區(qū)的基本醫(yī)療情況如何？存在著哪些問(wèn)題和短板，有關(guān)部門(mén)采取了哪些切實(shí)的舉措來(lái)提高貧困地區(qū)的基本醫(yī)療水平？

歐青平：“三保障”之一就是保障貧困人口的基本醫(yī)療。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于健康扶貧工作的部署，出臺(tái)了一系列面向貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜性政策舉措。對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定由財(cái)政給予補(bǔ)貼，實(shí)行傾斜性的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)舉措，對(duì)貧困人口執(zhí)行起付線降低50%、支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)的傾斜政策，并全面取消了封頂線。同時(shí)，對(duì)患有大病、長(zhǎng)期慢性病的貧困人口實(shí)現(xiàn)分類(lèi)分批救治，到目前為止，全國(guó)累計(jì)有1800多萬(wàn)貧困患者得到了有效救治。

另外，國(guó)家衛(wèi)生健康委還組織全國(guó)的三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣的縣級(jí)醫(yī)院，幫助提高臨床服務(wù)的能力。目前，一共有1007家各地的三級(jí)醫(yī)院與1172家貧困縣的醫(yī)院開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶。從醫(yī)療有保障這個(gè)角度來(lái)講，所有的貧困人口都已經(jīng)納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。

此外，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的空白點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)了清零，讓老百姓能看上病。納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，我的理解就是解決了老百姓能看得起病的問(wèn)題，所以基本醫(yī)療有保障的目標(biāo)已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)。雖然目前存量的問(wèn)題總體解決，但在因貧困勞動(dòng)力工作變動(dòng)或者失業(yè)導(dǎo)致原來(lái)的醫(yī)保斷檔，新生兒加入貧困家庭人口等方面還存在著動(dòng)態(tài)的增量問(wèn)題，下一步扶貧辦將會(huì)同衛(wèi)生健康委指導(dǎo)各地解決好這方面的問(wèn)題。

貧困地區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)水平雖然有了很大的提高，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，差距還是存在的，無(wú)論是硬件條件還是醫(yī)療工作人員的能力水平都存在一些差距，這也是我們下一步在鞏固脫貧成果工作中要繼續(xù)努力的方向。

記者：今年的疫情、災(zāi)情對(duì)掛牌督戰(zhàn)帶來(lái)了什么影響？掛牌縣村脫貧攻堅(jiān)目前面臨什么樣的困難和問(wèn)題？

歐青平：今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，本來(lái)任務(wù)就比較重，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情又給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了很多的不確定性，帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)和困難。52個(gè)掛牌縣總體都處于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這52個(gè)縣都沒(méi)有出現(xiàn)爆發(fā)性的疫情情況，但是脫貧攻堅(jiān)確實(shí)也受到了一些沖擊和挑戰(zhàn)，主要有四個(gè)方面的困難：一是貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻，特別是疫情剛剛發(fā)生的時(shí)期，勞動(dòng)力外出出不去，大概比往年減少了1-2個(gè)月的時(shí)間；二是貧困地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了阻礙，生產(chǎn)資料進(jìn)不來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，出現(xiàn)了滯銷(xiāo)；三是因?yàn)橐咔榈挠绊?，駐村工作隊(duì)下不去，導(dǎo)致駐村幫扶工作受阻；四是扶貧龍頭企業(yè)、扶貧項(xiàng)目、扶貧車(chē)間開(kāi)工復(fù)產(chǎn)推遲。

針對(duì)這樣的情況，中央和地方都相繼出臺(tái)了一系列含金量非常高、針對(duì)性很強(qiáng)的政策舉措，現(xiàn)在隨著疫情的緩和以及中央和地方有關(guān)政策舉措的逐步到位，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響已經(jīng)逐步克服。從我們最近調(diào)度的情況看，52個(gè)貧困縣外出務(wù)工的人數(shù)比去年增長(zhǎng)了12個(gè)百分點(diǎn)，扶貧項(xiàng)目開(kāi)工和扶貧資金支付率都高于全國(guó)平均水平。52個(gè)縣共認(rèn)定扶貧產(chǎn)品2522個(gè)，已經(jīng)銷(xiāo)售了61億元，扶貧產(chǎn)品滯銷(xiāo)的問(wèn)題得到了有效的解決?？梢哉f(shuō)，疫情對(duì)52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣脫貧攻堅(jiān)的影響總體是可控的。

在災(zāi)情影響方面，今年以來(lái)我國(guó)江南、華南、西南洪澇災(zāi)害增多，給廣大群眾特別是貧困群眾也帶來(lái)了一些損失，各地也采取了積極的應(yīng)急響應(yīng)。6月底，扶貧辦印發(fā)了相關(guān)的通知，要求各地及時(shí)防范化解因洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害造成的返貧致貧情況，定期對(duì)各地受災(zāi)的情況進(jìn)行調(diào)度，指導(dǎo)各地開(kāi)展針對(duì)性的幫扶。從我們調(diào)度情況看，到7月底，洪澇災(zāi)害確實(shí)給貴州、廣西、四川等省區(qū)的部分掛牌督戰(zhàn)縣帶來(lái)了一定損失。52個(gè)掛牌縣有1萬(wàn)多貧困人口飲水安全和住房安全產(chǎn)生了新的問(wèn)題，各地都采取了積極的解決措施，目前貧困人口的住房安全和飲水安全問(wèn)題都基本得到了解決。另外，52個(gè)縣還把600多人通過(guò)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制納入到了監(jiān)測(cè)范圍，開(kāi)展幫扶。因此，災(zāi)情對(duì)掛牌縣、掛牌村的影響也是在可控范圍內(nèi)。

下一步，我們將指導(dǎo)各地進(jìn)一步密切關(guān)注疫情和災(zāi)情的發(fā)展，疫情現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)的影響不是特別重，主要是要關(guān)注國(guó)外境外疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響、對(duì)務(wù)工的影響，怎么讓貧困勞動(dòng)力進(jìn)一步穩(wěn)崗，提高他們的收入能力，同時(shí)加大掛牌督戰(zhàn)縣各個(gè)方面工作的力度，有效克服疫情災(zāi)情的影響。我們相信，在克服了疫情災(zāi)情影響的條件下，掛牌督戰(zhàn)縣也一定能在年底如期完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。

記者：西和縣作為我國(guó)52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣之一，請(qǐng)問(wèn)縣級(jí)層面是如何落實(shí)督戰(zhàn)一體要求推進(jìn)工作的？

曹勇：甘肅西和縣地處秦巴山片區(qū)，貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大是我們的基本縣情。全縣有223個(gè)貧困村，2013年建檔立卡時(shí)，我們有貧困人口15.38萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)39.52%；到去年底，我們還有未退出村48個(gè)，掛牌村6個(gè)，未脫貧人口13233人，貧困發(fā)生率降到了3.43%。掛牌任務(wù)是我們的作戰(zhàn)方向，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于對(duì)工作難度大的縣、村掛牌督戰(zhàn)的重要指示精神，以整縣實(shí)戰(zhàn)承接掛牌督戰(zhàn)。

一是精準(zhǔn)施策，明確“怎么戰(zhàn)”。打仗要獲得全勝，關(guān)鍵是要把貧困的問(wèn)題和癥結(jié)摸清楚。為此，我們逐村逐戶(hù)、逐人逐項(xiàng)，自下而上的把貧困村的問(wèn)題、貧困戶(hù)的短板弱項(xiàng)摸得一清二楚，制定了“一戶(hù)一策”，在“策”字上下功夫，把幫扶措施誰(shuí)來(lái)幫扶、完成時(shí)限弄得一清二楚，形成了詳盡的作戰(zhàn)方案，讓干部和群眾都有一本明白賬。

二是聚焦重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“戰(zhàn)什么”。通過(guò)半年來(lái)的掛牌實(shí)戰(zhàn)，我們的“兩不愁三保障”工作任務(wù)已全部完成。在義務(wù)教育方面，貧困家庭義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)。在基本醫(yī)療保障方面，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、合格村醫(yī)、家庭醫(yī)生簽約、貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)做到了全覆蓋。在住房安全方面，我們完成了危房改造清單任務(wù)和住房安全的核驗(yàn)工作。在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，針對(duì)疫情的影響，我們?cè)缧袆?dòng)、早安排，整合了資金1.78億元，出臺(tái)了差異化、階梯式的勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極動(dòng)員組織外出就業(yè)，目前我們?nèi)h勞動(dòng)力就業(yè)58491人，比去年同期增長(zhǎng)了28.2%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們堅(jiān)持特色化、多樣化、市場(chǎng)化，累計(jì)整合資金2.97億元，發(fā)放1.65億元的小額信貸，出臺(tái)了到戶(hù)產(chǎn)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，提高組織化程度，基本構(gòu)建形成了“以半夏為主的中藥材、經(jīng)濟(jì)林果蔬、畜牧養(yǎng)殖”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，今年貧困戶(hù)僅產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，預(yù)計(jì)人均增收1300元。在消費(fèi)扶貧方面，針對(duì)疫情的影響，充分發(fā)揮隴南電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，一手抓電商扶貧，一手抓企業(yè)和幫扶單位促銷(xiāo)扶貧，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售2.46億元。在改善生產(chǎn)生活條件方面，堅(jiān)持建新與拆舊并舉，全縣拆除危房8.2萬(wàn)間，殘?jiān)珨啾?4萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地1670畝，農(nóng)村面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化。

三是組建隊(duì)伍，定責(zé)“誰(shuí)來(lái)戰(zhàn)”。堅(jiān)決扛起“縣抓落實(shí)”的主體責(zé)任，統(tǒng)籌整合東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和幫扶單位、縣鄉(xiāng)村干部全員參戰(zhàn)，縣級(jí)干部帶頭包抓最偏遠(yuǎn)、最困難、工作難度最大的村，結(jié)對(duì)幫扶最困難的戶(hù)，對(duì)標(biāo)作戰(zhàn)任務(wù)，和群眾綁在一起干，“一村一專(zhuān)班”開(kāi)展工作。我們的干部“5+2”、“白+黑”的奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，舍棄了“小我”，成就了老百姓的“大我”。截至目前，我們縣“兩不愁三保障”作戰(zhàn)目標(biāo)、作戰(zhàn)任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)，我們有信心年底完成整縣脫貧摘帽工作任務(wù)。

記者：廣西是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在掛牌督戰(zhàn)方面是如何落實(shí)省負(fù)總責(zé)的要求？出臺(tái)了哪些政策來(lái)支持縣村的政策措施并推進(jìn)掛牌督戰(zhàn)工作？

蔣家柏：在支持掛牌督戰(zhàn)縣村脫貧攻堅(jiān)方面，我們主要抓了四項(xiàng)工作：

第一，幫助查找短板。一是調(diào)研指導(dǎo)找短板。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)市相關(guān)部門(mén)定期深入縣村指導(dǎo)調(diào)研，幫助發(fā)現(xiàn)短板。二是信息比對(duì)找短板。將建檔立卡的貧困人口和行業(yè)部門(mén)信息進(jìn)行比對(duì)，分析查找貧困人口脫貧的短板弱項(xiàng)。三是現(xiàn)場(chǎng)暗訪找短板。我們自治區(qū)有4個(gè)督察組，在不定期、不定路線、不讓人陪同的前提下，直接進(jìn)村入戶(hù)暗訪，現(xiàn)場(chǎng)去找政策、找工作落實(shí)方面的具體問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

第二，加大綜合支持。一是強(qiáng)化政策支持。針對(duì)縣和村的短板弱項(xiàng)和疫情影響，自治區(qū)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了20多個(gè)政策文件，比如在疫情初期，自治區(qū)扶貧辦、自治區(qū)財(cái)政廳等9個(gè)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資金等7個(gè)方面制定了17條硬措施。二是強(qiáng)化資金支持。今年已經(jīng)安排8個(gè)縣財(cái)政資金55億元，政策性開(kāi)發(fā)性金融貸款68億元，主要用于興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、補(bǔ)短板等。三是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)支持。對(duì)于工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，采取專(zhuān)項(xiàng)措施，實(shí)時(shí)幫助解決。

第三，增派作戰(zhàn)力量。一是增派突擊隊(duì)作戰(zhàn)。我們向48個(gè)村增派了58支突擊隊(duì)，164名突擊隊(duì)員，每個(gè)村增加了3-5個(gè)人，與村里原來(lái)駐村的工作隊(duì)共同作戰(zhàn)。二是增派國(guó)企作戰(zhàn)。在區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，向貧困發(fā)生率30%以上的村，每個(gè)村再增派一家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行突擊作戰(zhàn)。三是增派民營(yíng)企業(yè)作戰(zhàn)。在原有民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，增加安排122家民營(yíng)企業(yè)，助戰(zhàn)48個(gè)村，因地制宜采取助戰(zhàn)措施。

第四，鞏固脫貧成果。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局和覆蓋掛牌督戰(zhàn)的縣和村，加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)和支持。二是穩(wěn)崗就業(yè)上，優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持掛牌督戰(zhàn)的縣和村的貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，健全粵桂勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。三是產(chǎn)品銷(xiāo)售上，創(chuàng)新消費(fèi)扶貧方式，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，我們給全區(qū)工會(huì)的會(huì)員每個(gè)人發(fā)了300元的特別消費(fèi)券，主要用于購(gòu)買(mǎi)掛牌督戰(zhàn)縣村的扶貧產(chǎn)品。四是防貧機(jī)制上，嚴(yán)格落實(shí)廣西精準(zhǔn)扶貧辦法，突出實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、動(dòng)態(tài)幫扶，防止出現(xiàn)致貧返貧。五是扶貧資產(chǎn)管理上，落實(shí)廣西扶貧資產(chǎn)管理辦法，對(duì)掛牌督戰(zhàn)的縣和村以更高的要求、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的管理，用好管好扶貧資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益。

總之，廣西掛牌督戰(zhàn)的縣和村有信心、有決心全面完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)，一定能如期高質(zhì)量的打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者：現(xiàn)在掛牌督戰(zhàn)的這些縣和村中，已經(jīng)摘帽的有多少？還沒(méi)有摘帽的有多少？今年還剩下4個(gè)月，年底前能不能順利完成今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)？如何確認(rèn)這些貧困地區(qū)的脫貧是真正的脫貧，而不是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)脫貧？

歐青平：之所以?huà)炫贫綉?zhàn)，就是因?yàn)檫€沒(méi)有摘帽，現(xiàn)在掛牌督戰(zhàn)的52個(gè)貧困縣和1113個(gè)村都是還沒(méi)有摘帽、沒(méi)有退出的貧困縣和貧困村。到2019年底，我們國(guó)家832個(gè)貧困縣中已經(jīng)有780個(gè)縣摘帽，剩下52個(gè)是最貧困、脫貧難度最大的縣。在貧困村里，2014年我們識(shí)別的12.8萬(wàn)個(gè)貧困村還有2707個(gè)沒(méi)有退出，在這2707個(gè)村里選了1113個(gè)難度最大的進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。

無(wú)論是廣西、甘肅西和縣，還是涼山的署覺(jué)洼五村，大家應(yīng)該能夠感受到，我們對(duì)掛牌督戰(zhàn)地區(qū)的工作力度是相當(dāng)大的。這一輪脫貧攻堅(jiān)有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是要確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。無(wú)論是加強(qiáng)對(duì)扶貧成效的考核，還是加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)日常的監(jiān)督，都是為了確保脫貧成果能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。也請(qǐng)媒體朋友放心，我們的脫貧成果一定不是虛假的，一定能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。到今年年底，我們將歷史性的解決中華民族千百年來(lái)期盼的消除絕對(duì)貧困這個(gè)目標(biāo)，這在人類(lèi)歷史上是一個(gè)巨大的創(chuàng)舉。但我們也意識(shí)到，消除了絕對(duì)貧困，并不意味著貧困問(wèn)題在中國(guó)就徹底解決了，相對(duì)貧困問(wèn)題還會(huì)伴隨著我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在，所以解決貧困問(wèn)題，消除相對(duì)貧困是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過(guò)程要繼續(xù)努力的一個(gè)重要內(nèi)容。

記者：請(qǐng)問(wèn)歐主任，剛才您談到下半年的主要工作任務(wù)是勞動(dòng)力穩(wěn)定在就業(yè)企業(yè)當(dāng)中，并且提高他們的收入。針對(duì)這一目標(biāo)，下一步的舉措是什么？

歐青平：據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)已經(jīng)有2800多萬(wàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中跨省務(wù)工的就有1000多萬(wàn)人，超出了去年的規(guī)模。從廣東各地調(diào)查情況以及會(huì)同人社部了解的情況看，目前外出務(wù)工的情況還是比較好的，有些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況超出我們的預(yù)想。但是下半年還有很多不確定的因素，我們將會(huì)同人社部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好以下幾方面的工作：

一是進(jìn)一步摸清底數(shù)。我們現(xiàn)在知道有1000多萬(wàn)人跨省務(wù)工，但是這些人在什么地方、在哪個(gè)企業(yè)務(wù)工，是需要摸清楚的，這樣才有利于東部地區(qū)有針對(duì)性地做好這部分貧困勞動(dòng)力的穩(wěn)崗就業(yè)。

二是進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策措施。特別是對(duì)吸收貧困家庭勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)比較多的企業(yè)，要落實(shí)好支持政策，只有把這些企業(yè)穩(wěn)住了，才能穩(wěn)住他們吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的大局。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)東中西部地區(qū)間的配合和合作。2016年，我們開(kāi)展了廣東與湖南、湖北的勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，這個(gè)勞務(wù)協(xié)作所取得的經(jīng)驗(yàn)和做法現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)各地進(jìn)行了推廣，下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作力度。2800多萬(wàn)貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)住了，就穩(wěn)住了今年務(wù)工增收的基本盤(pán)，也就解決了我們貧困家庭增收的最基本問(wèn)題。

記者：今年4月，31家民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)起了一家民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶至少一個(gè)掛牌村的倡議，現(xiàn)在距該倡議發(fā)起已經(jīng)至少4個(gè)多月時(shí)間了，請(qǐng)問(wèn)歐主任，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

歐青平：4月8日，31家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)主流媒體發(fā)出了一個(gè)民營(yíng)企業(yè)或者社會(huì)組織至少參與幫扶一個(gè)掛牌督戰(zhàn)村的倡議，這個(gè)倡議發(fā)出后獲得了巨大的反響，也引導(dǎo)了廣大的社會(huì)力量進(jìn)一步投身到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)。4月13日，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織召開(kāi)了社會(huì)力量助力掛牌督戰(zhàn)的相關(guān)會(huì)議，還下發(fā)了有關(guān)通知，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量與1113個(gè)掛牌村結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋。目前，東中部11個(gè)省市共組織動(dòng)員了1937家民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展督戰(zhàn)幫扶，到位的幫扶資金已經(jīng)有2.4億元，幫助掛牌督戰(zhàn)村2000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，購(gòu)買(mǎi)和助銷(xiāo)扶貧產(chǎn)品1544萬(wàn)元。數(shù)字不是特別大，但是說(shuō)明在動(dòng)員社會(huì)力量方面，我們又有了新的進(jìn)展。

社會(huì)力量助力掛牌督戰(zhàn)，不僅給掛牌督戰(zhàn)村帶來(lái)了一些直接的效益，更重要的是營(yíng)造了社會(huì)扶貧的良好氛圍，有著重大的社會(huì)效應(yīng)。一是形成了社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)的新態(tài)勢(shì)。二是動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)一步把幫扶重心下沉，過(guò)去可能更多是在縣級(jí)層面，現(xiàn)在進(jìn)一步下沉到村級(jí)層面，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)了最困難的村，解決了最困難的問(wèn)題。三是搭建了東西扶貧協(xié)作的新平臺(tái)，一方面讓掛牌村展示了自己的優(yōu)勢(shì)，特別是在資源方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面，為東部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，為下一步實(shí)現(xiàn)東部和中西部地區(qū)互利互贏，進(jìn)一步加深合作，奠定了很好的基礎(chǔ)，探索了社會(huì)扶貧的新途徑。

我們相信，通過(guò)我們和社會(huì)力量的共同努力，一定能使掛牌督戰(zhàn)地區(qū)的脫攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。