于海莉

【摘 要】：計劃生育是我國社會發(fā)展過程中一項極為重要的工作，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市的流動人口不斷增多，在經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，對流動人口進行科學、合理的管理能夠促進我國計劃生育工作的順利開展?，F(xiàn)如今，城市流動人口中的育齡人口逐步增多，給我國計劃生育管理工作增加了一定難度，如何加強流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作，是計生管理工作人員首要解決的問題。

【關(guān)鍵詞】：計劃生育;流動人口;人口管理

【中圖分類號】R42【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783（2020）06-18--02

引言：在新的歷史時期，計劃生育管理工作面對新的問題與挑戰(zhàn)。應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，樹立服務(wù)意識，實行部門聯(lián)動，做好流動人口計劃生育管理工作。計劃生育管理部門應(yīng)創(chuàng)新管理模式，完善管理體系，細化規(guī)章制度。加強工作人員培訓，強化其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強對流動人口的動態(tài)化管控，將單一管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，提高計劃生育管理工作的效率，促進社會和諧發(fā)展。

1 新形勢下流動人口計劃生育管理存在的問題

1.1 缺乏健全體系

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但各地計劃生育管理體制并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展同步前進。管理體制陳舊，管理落后，計劃生育部門難以真正發(fā)揮作用。在日常工作中，各地計劃生育管理部門仍然采用傳統(tǒng)的管理方式，工作成效并不明顯。計生工作人員沒有從我國實際國情出發(fā)，轉(zhuǎn)變思路，對管理工作進行創(chuàng)新。管理體制缺失，使流動人口計劃生育管理工作不能順利開展。

1.2 外來人口快速增長

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多農(nóng)民涌入城市務(wù)工，致使城市外來流動人口數(shù)量猛增。在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，城市流動人口數(shù)量迅速增長。大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移給城市流動人口管理帶來了巨大的壓力。相關(guān)部門不能及時掌握、了解流動人口具體情況，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并提供相關(guān)支持。

1.3 流動人口信息網(wǎng)絡(luò)管理存在不足之處

隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工以及城市之間大量人口轉(zhuǎn)移，我國現(xiàn)階段人口管理工作異常繁雜。計劃生育部門對外來人口實際情況不了解，給工作帶來了許多困難。我國流動人口信息化管理起步較晚，存在一些不足之處與人為漏洞。在人口管理工作中，社區(qū)人口管理人員沒有利用好流動人口網(wǎng)絡(luò)管理平臺，沒有及時對外來人口的姓名、性別、年齡、住址等信息進行及時登記，也沒有對人口信息進行及時更新。外來育齡人口沒有得到關(guān)注，阻礙了計劃生育工作開展。一些人口管理人員利用職務(wù)之便，謊報外來人口地址等信息，為工作開展帶來許多不便。

2 流動人口計劃生育管理工作的優(yōu)化措施

隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，在為城市現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同時，也為城市計劃生育管理工作帶來了一定的難度。在新形勢下，流動人口計劃生育管理工作開展不容樂觀。在城市中，外來人口一般沒有穩(wěn)定住所，許多外來人口居住在工作場所提供的宿舍或者與人合租。不管是居住還是工作，外來人口的流動性相對較大，給計劃生育管理工作帶來了難度。城市外來人口大多來自經(jīng)濟條件較為落后的農(nóng)村。他們受教育程度較低，相對缺乏保健知識，缺乏自我保護意識。受傳統(tǒng)思想影響，早生、多生是他們的主流意識，意外懷孕、流產(chǎn)等情況頻發(fā)。此外，計劃生育管理人員很少向外來人口宣傳生殖健康，影響了育齡人口的衛(wèi)生健康。

2.1 流動人口社區(qū)化管控

在實際工作中，要建立健全的計劃生育管理體制，必須充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。以社區(qū)管理為主導，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭設(shè)一個健全的社區(qū)流動人口信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺。成立專門的人口管理小組，將社區(qū)分片，每人負責一個區(qū)域的人口管理。充分利用社區(qū)資源服務(wù)流動人口，積極宣傳我國計劃生育最新政策及相關(guān)規(guī)定，讓流動人口能夠及時參與進來，給外來人口提供更多的幸福感、歸屬感。

2.2 流動人口自治管理

由于時間沖突，外來人口很難與社區(qū)管理人員進行溝通，許多訴求無法及時傳達。外來流動人口常會在自己生活、工作的地方聚集?；谶@種情況，流動人口要充分發(fā)揮自治管理作用，選出代表與進行交流、溝通，及時反饋難處并履行相應(yīng)義務(wù)。流動人口自治代表應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，做好溝通工作，使流動人口積極配合、響應(yīng)政府的相關(guān)工作。

2.3 實行人口積分制

近年來，流動人口積分管理制度成為管理外來流動人口的一項重要措施。根據(jù)社區(qū)流動人口管理辦法，外來人員自行申請，主管部門對其資格進行審核、評定，將外來人口個人積分進行排名并提供多元化服務(wù)。盡可能為外來人員提供優(yōu)惠政策，使其享有與本地人口相同的待遇，消除心理落差[1]。

2.4 對流動人口計劃生育管理模式進行創(chuàng)新

首先，將傳統(tǒng)的管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理。從我國計劃生育以往工作來看，其管理模式過于單一，不能滿足現(xiàn)階段對計劃生育管理工作的要求。因此，工作人員應(yīng)對流動人口計劃生育管理模式進行創(chuàng)新，積極宣傳計劃生育政策，為外來人口提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚鼗芾?。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市流動人口數(shù)量快速增長。由政府統(tǒng)一對流動人口進行管理，難度較大，力不從心?；诖?，應(yīng)根據(jù)流動人口實際居住區(qū)域進行屬地化管理，充分發(fā)揮人口管理作用。在政府指引下，推動人口管理工作的開展。再次，從單一部門管理轉(zhuǎn)化為多部門聯(lián)動管理。在計劃生育工作中，應(yīng)整合資源，實現(xiàn)資源共享，將管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理。計劃生育部門應(yīng)當聯(lián)合醫(yī)療、教育等部門協(xié)同管理，為外來人口提供相關(guān)服務(wù)，提高工作效率。此外，要轉(zhuǎn)變管理思路，樹立服務(wù)意識，對管理人員定期進行培訓，提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，更好地為人口管理工作貢獻力量。最后，完善相關(guān)管理制度。計劃生育管理部門應(yīng)建立健全管理體系，制定相關(guān)管理制度，并嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行。在計劃生育管理工作中，應(yīng)及時更新信息，了解育齡人口數(shù)量及需求，幫助其解決實質(zhì)性問題[2]。

結(jié)論：

簡而言之，近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各地醫(yī)療衛(wèi)生水平得到明顯改善，人們生活質(zhì)量不斷提高，人們的平均壽命不斷增加。這一系列改變使我國計劃生育和人口管理等工作進入新的歷史時期。分析了新時期我國流動人口計劃生育工作存在的問題，提出了指導性建議。

參考文獻

樓紅菊.新形勢下如何做好農(nóng)村計劃生育工作[J].青春期健康，2018，11（6）：85