謝國(guó)富 劉偉

【摘 要】本文分析高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的意義，針對(duì)高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)存在形式主義現(xiàn)象、紀(jì)檢力度不足、制度建設(shè)不完善、組織功能弱化、團(tuán)干部作用發(fā)揮不夠、不注重營(yíng)造工作氛圍、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、打造先進(jìn)文化三個(gè)方面提出高校共青團(tuán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策，以進(jìn)一步提高高校共青團(tuán)助力青年成長(zhǎng)成才、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的組織效能。

【關(guān)鍵詞】高校共青團(tuán) ?作風(fēng)建設(shè) ?組織效能 ?先進(jìn)文化

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）05C-0023-03

作風(fēng)建設(shè)是高校共青團(tuán)全面深化改革工作的重要內(nèi)容。高校共青團(tuán)作為聯(lián)系青年、擴(kuò)大我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)線，要充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的意義、存在的問(wèn)題，在實(shí)際工作中堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住青年工作的實(shí)質(zhì)，找尋符合高校自身發(fā)展的作風(fēng)建設(shè)對(duì)策，不斷推進(jìn)自身改革發(fā)展。

一、高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的意義

（一）作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上顯現(xiàn)黨性、政治覺(jué)悟

高校共青團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)干部多為黨員，作風(fēng)問(wèn)題歸根結(jié)底就是共青團(tuán)干部的黨性問(wèn)題、政治覺(jué)悟問(wèn)題。共青團(tuán)中黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題潛移默化地影響著單位的工作作風(fēng)。因此，高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)工作的推進(jìn)，也要格外注重共青團(tuán)干部的個(gè)人素質(zhì)尤其是黨性、政治覺(jué)悟等方面的表現(xiàn)情況。

（二）作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到組織在青年中的公信力

公信力的贏得需要良好的作風(fēng)建設(shè)作為支撐。高校共青團(tuán)是否符合高校發(fā)展實(shí)際，能否做到“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年”，對(duì)其在青年中的公信力情況影響極大。青年評(píng)價(jià)可以說(shuō)是高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的“晴雨表”，青年學(xué)生評(píng)價(jià)高，說(shuō)明高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)富有成效，評(píng)價(jià)低，則反之。這要求高校共青團(tuán)必須緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)了解自身青年工作的本質(zhì)缺陷，緊扣公信力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

（三）作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到高校共青團(tuán)形象

我黨始終堅(jiān)持群眾路線，群眾路線具體到高校共青團(tuán)工作就是要保持好與青年的緊密聯(lián)系，這關(guān)乎共青團(tuán)“代表青年”之形象塑造。高校共青團(tuán)組織效能的發(fā)揮以及具體工作的推進(jìn)是各部門(mén)、各成員合力的結(jié)果，因此其形象的塑造是由具體的工作任務(wù)、工作細(xì)節(jié)累積而成。作為全國(guó)共青團(tuán)系統(tǒng)的重要組成部分，高校共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、注重工作細(xì)節(jié)，以端正的態(tài)度對(duì)青年學(xué)生愿景負(fù)責(zé)，聯(lián)絡(luò)好青年、服務(wù)好青年，這有利于自身形象的塑造。

（四）作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎高校共青團(tuán)的工作效率和服務(wù)水平

高校共青團(tuán)工作作風(fēng)主要體現(xiàn)在各級(jí)、各部門(mén)的工作作風(fēng)上，尤其是直接呈現(xiàn)在主要部門(mén)（如辦公室）上。高校共青團(tuán)工作是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下整體推進(jìn)的，組織作風(fēng)很大程度上影響甚至決定著共青團(tuán)的工作效率和服務(wù)水平，因此，要實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作抓鐵有痕、踏石有印，就必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

二、高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）存在形式主義現(xiàn)象，且紀(jì)檢力度不足

1.理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作存在形式主義現(xiàn)象。在理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合的工作上，個(gè)別高校共青團(tuán)執(zhí)行力度不夠，具體表現(xiàn)為：理論學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，對(duì)新文件領(lǐng)悟不到位，經(jīng)常以表態(tài)作為學(xué)習(xí)結(jié)點(diǎn)，沒(méi)有從深處理解理論、學(xué)深理論;工作實(shí)踐依舊遵循舊模式，用經(jīng)驗(yàn)代替新理論要求，不重視上級(jí)精神，導(dǎo)致上級(jí)指示、新理論成果沒(méi)能有效落實(shí)到具體工作上。如個(gè)別高校共青團(tuán)，在“迎檢”中有意安排“面子工程”，以表格、虛構(gòu)文案等“表象設(shè)計(jì)”來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查及督導(dǎo)。

2.作風(fēng)紀(jì)檢缺乏實(shí)效性。紀(jì)檢是促進(jìn)高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的必要工作，然而當(dāng)前很多高校共青團(tuán)都存在作風(fēng)紀(jì)檢缺乏實(shí)效性的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下方面：一是無(wú)紀(jì)檢專員。紀(jì)檢專員的意義在于當(dāng)行為主體缺乏自律性及主觀能動(dòng)性時(shí)，可以作為外力及時(shí)監(jiān)督、引導(dǎo)與規(guī)范。然而當(dāng)前多數(shù)高校共青團(tuán)并未設(shè)置紀(jì)檢專員，共青團(tuán)工作內(nèi)部檢查效果不佳。二是紀(jì)檢僅停留在上級(jí)督導(dǎo)一環(huán)。對(duì)高校共青團(tuán)的督導(dǎo)與巡視多由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下派人員進(jìn)行，且多為臨時(shí)性，有時(shí)是為了響應(yīng)黨中央、團(tuán)中央的指示精神，有時(shí)是較長(zhǎng)時(shí)間后的調(diào)研。這些現(xiàn)實(shí)情況證實(shí)高校共青團(tuán)作風(fēng)紀(jì)檢沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。三是紀(jì)檢實(shí)效過(guò)低。高校共青團(tuán)的相關(guān)紀(jì)檢工作沒(méi)有從深處開(kāi)展，缺乏事先預(yù)警，且事后多為“檢討”，缺少降級(jí)、開(kāi)除等實(shí)質(zhì)性處理，導(dǎo)致紀(jì)檢威懾力不夠、實(shí)效性不足。

（二）制度建設(shè)不完善，組織功能弱化

1.制度建設(shè)不完善。制度建設(shè)一直是共青團(tuán)深化改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，目前很多高校共青團(tuán)都存在這方面的不足。首先，人事管理工作制度建構(gòu)不夠規(guī)范，“兩責(zé)”的實(shí)施力度不夠;其次，財(cái)政制度實(shí)施不嚴(yán)，財(cái)政監(jiān)督不到位;最后，干部考核與年度驗(yàn)收制度不完善，個(gè)別高校共青團(tuán)考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。

2.組織功能弱化。近年來(lái)，各地高校共青團(tuán)進(jìn)行積極的調(diào)整，很多改革工作都取得了一定的成效。但部分高校共青團(tuán)依舊存在較為明顯的組織功能弱化現(xiàn)象，諸如貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不夠到位;團(tuán)組織的政治意識(shí)不強(qiáng)，思想陣地建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié);團(tuán)建工作力度不夠，團(tuán)支部基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)組織制度和工作制度實(shí)施不夠嚴(yán)格;責(zé)任制度落實(shí)不到位，團(tuán)干積極性不高，發(fā)揮作用不明顯等。

3.團(tuán)干部作用發(fā)揮不夠。近兩年網(wǎng)上報(bào)道過(guò)多起團(tuán)員干部的負(fù)面新聞，其中也不乏高校主要團(tuán)干的不良事跡，這給共青團(tuán)形象帶來(lái)了一定影響。2018年《中國(guó)青年報(bào)》刊登的《共青團(tuán)改革：團(tuán)干部要勇于進(jìn)行自我革命》一文指出：“對(duì)于專職團(tuán)干部來(lái)講，最大的‘灰塵就是‘官本位思想。有的團(tuán)干部把團(tuán)的崗位作為‘跳板，政績(jī)觀不端正，缺乏對(duì)事業(yè)的起碼尊重和對(duì)青年的真情實(shí)感?！痹趯?shí)際工作上，也有部分高校共青團(tuán)干部作用效能不夠，具體表現(xiàn)為：一是擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別團(tuán)干部將共青團(tuán)當(dāng)作“跳板”，職業(yè)定位失準(zhǔn)，個(gè)人履職心態(tài)失位;二是對(duì)共青團(tuán)的知識(shí)掌握不夠，沒(méi)有很好地開(kāi)展團(tuán)務(wù)工作，與青年學(xué)生聯(lián)系較少。

（三）不注重營(yíng)造工作氛圍，文化建設(shè)落后

高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)與工作氛圍、文化環(huán)境緊密相關(guān)。近年來(lái)，團(tuán)中央多次就高校共青團(tuán)改革工作進(jìn)行部署，著力改善高校共青團(tuán)工作局面，但當(dāng)前個(gè)別高校共青團(tuán)依舊面臨著較多短板。其中，工作氛圍營(yíng)造及先進(jìn)文化建設(shè)是較突出問(wèn)題。部分高校共青團(tuán)忽視內(nèi)部文化建設(shè)，不注重營(yíng)造工作氛圍，這在一定程度上影響高校共青團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)以及整體效能的發(fā)揮。

三、高校共青團(tuán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，當(dāng)前高校共青團(tuán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策。

（一）以強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

高校共青團(tuán)紀(jì)檢，不單要解決教師層面的問(wèn)題，還要處理好學(xué)生層面尤其是團(tuán)學(xué)系統(tǒng)中“對(duì)象型”師生作風(fēng)困境。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)首要的就是建立健全紀(jì)檢干部隊(duì)伍，具體措施如下：

1.設(shè)置紀(jì)檢崗位。當(dāng)前很多高校共青團(tuán)紀(jì)檢工作通常等同為組織工作，抑或是高校共青團(tuán)書(shū)記“一肩挑”。在行政體系中，這樣的設(shè)置存在很多的隱患，最大的問(wèn)題就是導(dǎo)致“監(jiān)督盲區(qū)”與“制約真空”。紀(jì)檢工作的開(kāi)展講究系統(tǒng)性安排，此間重要的環(huán)節(jié)就是設(shè)置相應(yīng)崗位。崗位設(shè)置要“因事設(shè)崗”，在具體考量上應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校發(fā)展情況，從源頭打好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)基石。

2.優(yōu)化紀(jì)檢人才的選拔機(jī)制。選拔機(jī)制的好壞，很大程度上直接影響著干部的積極性、機(jī)關(guān)成員的上進(jìn)心。高校共青團(tuán)要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的指示優(yōu)化人才選拔機(jī)制，為敢于行動(dòng)、勇于承擔(dān)、積極貢獻(xiàn)的干部提供機(jī)會(huì)，為樂(lè)于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地、積極上進(jìn)的職員提供平臺(tái)，選拔出政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、具有敬業(yè)精神的紀(jì)檢干部人才。

3.強(qiáng)化紀(jì)檢人員的培訓(xùn)。對(duì)紀(jì)檢干部不僅要注重選拔，更要注重培訓(xùn)，尤其是要注重常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)。其中，教育培訓(xùn)要緊抓思想政治不放松，優(yōu)化教育課程，用鮮活的、現(xiàn)實(shí)的案例警示團(tuán)員干部，著力提升紀(jì)檢干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力;同時(shí)，也要格外注重互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的技能培訓(xùn)，幫助紀(jì)檢干部樹(shù)立筑牢技術(shù)紀(jì)檢理念。

4.加強(qiáng)自我管理。要凝心聚力推進(jìn)高校共青團(tuán)紀(jì)檢工作，紀(jì)檢人員需學(xué)會(huì)內(nèi)修。內(nèi)修，即“修身齊家治國(guó)平天下”中的修身。事實(shí)上，這一人才成長(zhǎng)規(guī)律是普遍適用的，但我們不能簡(jiǎn)單地把“修身”歸置于第一階段，而應(yīng)將之放在首重位置且貫穿一生。修身無(wú)邊界，自我管理應(yīng)當(dāng)貫穿紀(jì)檢干部的職業(yè)生涯。具體來(lái)講，修身體現(xiàn)在日常工作生活中的個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)，而要不斷提高個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)，就必須遵循“三嚴(yán)三實(shí)”，持之以恒約束好自己。

（二）以加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

1.規(guī)范組織管理制度。加強(qiáng)高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)組織管理規(guī)范。第一，具體的工作要有相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“制度之下人人平等”的良好氛圍;第二，組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、崗位的管理要在制度下進(jìn)行，細(xì)化各部門(mén)職能，明晰各層級(jí)職責(zé)界限，從制度上避免彼此間相互推諉、扯皮、踢皮球;第三，制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟黨中央，對(duì)照?qǐng)F(tuán)中央工作要求，對(duì)標(biāo)學(xué)校黨委工作計(jì)劃，注重相關(guān)制度的完善及修訂。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者、領(lǐng)頭雁，共青團(tuán)工作大多時(shí)候都是在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性，相應(yīng)考核會(huì)式微，這極易讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成不良習(xí)慣。因此，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，最直接的就是在上級(jí)組織的監(jiān)督下，對(duì)在任團(tuán)干進(jìn)行有效考核、及時(shí)考核，同時(shí)配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“敢為、愿意為、有能力為”的工作氛圍。

3.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)應(yīng)分為三類：上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)、機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢、社會(huì)監(jiān)督。首先，上級(jí)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢效果最佳，這可以有效彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的不足;其次，內(nèi)部監(jiān)督要增強(qiáng)，應(yīng)探討賦予紀(jì)檢干部更多的職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督功能;最后，對(duì)于社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定政治站位，主動(dòng)提供平臺(tái)，讓社會(huì)更加了解高校共青團(tuán)，讓團(tuán)干部在師生的監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)。

（三）以思想建設(shè)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)

新時(shí)代高校共青團(tuán)作風(fēng)建設(shè)，我們要站在共青團(tuán)長(zhǎng)期發(fā)展的高度，全力打造先進(jìn)性凸顯、活力充足的高校共青團(tuán)文化。

1.重視思想作風(fēng)建設(shè)。改革攻堅(jiān)期，重視思想作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。首先，牢固樹(shù)立政治意識(shí)。講政治要對(duì)黨忠誠(chéng)，牢記中共黨員、共青團(tuán)員身份，牢記職責(zé)，保持政治清醒。其次，牢固樹(shù)立大局意識(shí)。黨團(tuán)干部要有大局觀、全局觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確自身職責(zé)，履行好義務(wù)。再次，牢固樹(shù)立核心意識(shí)。在具體的工作中，要進(jìn)一步研究和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高的政治要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律。最后，牢固樹(shù)立看齊意識(shí)。共青團(tuán)干部當(dāng)主動(dòng)向黨中央看齊，堅(jiān)決高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，向優(yōu)秀的同志學(xué)習(xí)，把優(yōu)秀作為一種習(xí)慣，把責(zé)任扛在肩上。

2.推進(jìn)作風(fēng)文化建章立制。作風(fēng)文化建設(shè)當(dāng)從細(xì)節(jié)入手，明確規(guī)定什么事情可以做，什么事情不可以做。只有把作風(fēng)問(wèn)題量化、具體化、制度化，才能有效遏制作風(fēng)問(wèn)題，防止其演變成形式主義、官僚主義等十種作風(fēng)問(wèn)題的具體表現(xiàn)。高校共青團(tuán)要依據(jù)上級(jí)紀(jì)檢督察、機(jī)關(guān)內(nèi)部自查問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的整頓。理順的問(wèn)題以及巡視督查的材料可以作為建章立制的依據(jù)，以此促進(jìn)高校共青團(tuán)及時(shí)更新管理細(xì)則以及推進(jìn)建章立制工作。

3.堅(jiān)持以學(xué)生為中心。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育必須堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力?！边@與我們黨群眾路線緊密相融，群眾路線具體到高校共青團(tuán)工作中就是“青年路線”“學(xué)生路線”，即要密切聯(lián)系青年，真正代表青年、贏得青年、依靠青年，把鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為政治要求，組織和動(dòng)員廣大青年，充分發(fā)揮青年先鋒作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。共青團(tuán)骨干為團(tuán)服務(wù)、為青年學(xué)生服務(wù)是最基本的要求，因此強(qiáng)化“以學(xué)生為中心”工作理念有利于作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇香菊，劉偉.論高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識(shí)與法治意識(shí)的辯證關(guān)系[J].廣西教育，2018（5）.

[2]劉偉.高校思想政治教育中的民生教育探析[J].廣西教育，2015（3）.

【基金項(xiàng)目】2016年廣西高校思想政治教育理論與實(shí)踐研究課題“城市社會(huì)工作方法在高校共青團(tuán)工作中的應(yīng)用研究”（2016SZ035）

【作者簡(jiǎn)介】謝國(guó)富（1992— ），男，廣西來(lái)賓人，廣西民族大學(xué)政治學(xué)理論研究生;劉 偉（1984— ），通訊作者，男，湖南邵陽(yáng)人，廣西警察學(xué)院副教授，研究方向：公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)編 何田田）