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        淺談祁連山國(guó)家公園發(fā)展路徑

        2020-08-28 11:35:18趙海鵬
        現(xiàn)代園藝·綜合版 2020年8期
        關(guān)鍵詞:國(guó)家公園

        摘? ? 要:為了促進(jìn)國(guó)家公園發(fā)展,應(yīng)當(dāng)借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家成功的國(guó)家公園建設(shè)管理理念,總結(jié)寶貴的經(jīng)驗(yàn),從而促進(jìn)公園的有效發(fā)展。對(duì)祁連山國(guó)家公園的基本狀況、發(fā)展歷程以及其他國(guó)家公園經(jīng)驗(yàn)的借鑒進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,對(duì)祁連山國(guó)家公園發(fā)展的路徑展開(kāi)討論,并提出個(gè)人見(jiàn)解。

        關(guān)鍵詞:祁連山;國(guó)家公園;發(fā)展路徑

        1? ? ?祁連山國(guó)家公園基本概況

        甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原的交匯區(qū),屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū),占地總面積達(dá)265.3萬(wàn)hm2,保護(hù)區(qū)內(nèi)有眾多生物保護(hù)對(duì)象。祁連山內(nèi)動(dòng)植物眾多,一級(jí)保護(hù)動(dòng)物就有10余種,二級(jí)保護(hù)動(dòng)物高達(dá)30多種,是我國(guó)野生動(dòng)物生存保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。其地形含有森林、草地、冰川以及荒漠等極其適應(yīng)動(dòng)植物生存的生態(tài)環(huán)境。在祁連山國(guó)家公園的核心地帶,雪豹、野生牦牛等稀有動(dòng)物在此棲息,公園內(nèi)還有居民區(qū)和各種交通要道,水電設(shè)施完善[1]。

        2? ? ?祁連山國(guó)家公園發(fā)展歷程

        祁連山國(guó)家公園中含有自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)以及森林公園等,分別由不同的部門進(jìn)行管理,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)的情況下,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。公園是1986年由甘肅人民政府向林業(yè)部請(qǐng)示,申請(qǐng)將祁連山保護(hù)區(qū)歸為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),并經(jīng)過(guò)歷史沿革和相關(guān)部門的不斷努力,在2017年甘肅人民政府對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)提出整改,并做出了有效的改建措施。

        3? ? ? 世界代表性國(guó)家公園經(jīng)驗(yàn)借鑒

        公園中有眾多設(shè)施功能和自然保護(hù)區(qū)域,為了確保保護(hù)區(qū)有效的發(fā)展,必須在科學(xué)管理的前景下設(shè)立相應(yīng)的管理體制。依據(jù)加拿大及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理的理念來(lái)看,將公園的實(shí)際情況與管理相結(jié)合,形成集權(quán)制的高效管理,并且經(jīng)過(guò)信息的公開(kāi)及管理共享制,可以有效避開(kāi)公園與周圍居民的可發(fā)性沖突。

        許多發(fā)達(dá)國(guó)家的代表性國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)體制是將管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi),采用特許經(jīng)營(yíng)的制度。像美國(guó)的一些國(guó)家公園中,公園的管理人員只對(duì)一些物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)與管理,他們不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),通過(guò)對(duì)外界的招商和廣告為商家提供地方,讓這些商家在公園中開(kāi)餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而英國(guó)則是將管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)歸私人所有,公園中的經(jīng)營(yíng)和管理受國(guó)家的約束。

        4? ? ?祁連山國(guó)家公園發(fā)展路徑

        4.1? ?建立垂直管理體系

        祁連山國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)建立垂直管理體系,自上而下由國(guó)家管理當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣畬?duì)公園管理局進(jìn)行管理。由于我國(guó)地大物博,自然保護(hù)區(qū)眾多,如果國(guó)家直接對(duì)所有的保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理難免會(huì)有所紕漏。這樣的管理體系有利于我國(guó)政府跨區(qū)域進(jìn)行管理,也有助于我國(guó)政府對(duì)公園及自然保護(hù)區(qū)的改建規(guī)劃任務(wù)的規(guī)劃,從而使我國(guó)的國(guó)家級(jí)公園保護(hù)區(qū)得到更有效的保護(hù)和發(fā)展[2]。

        4.2? ?建立特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制

        根據(jù)當(dāng)前旅游的形式,祁連山國(guó)家公園的管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)體制,管理人員只對(duì)公園中的生態(tài)環(huán)境以及稀有動(dòng)植物進(jìn)行管理和保護(hù),利用廣告招商吸引商家到公園中建立各種經(jīng)營(yíng)體制,這些商家受公園管理局直接管理,允許其特許經(jīng)營(yíng),并且對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間以及經(jīng)營(yíng)數(shù)量、類型作出明確的規(guī)劃,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。

        4.3? ?建立多元化資金保障機(jī)制

        我國(guó)大部分的國(guó)家公園都是由國(guó)家財(cái)政撥款或者自行經(jīng)營(yíng)來(lái)運(yùn)營(yíng)發(fā)展,但是要想持續(xù)地發(fā)展祁連山公園自然保護(hù)區(qū),公園管理局應(yīng)當(dāng)建立多元化資金保障機(jī)制來(lái)促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展。比方說(shuō)建立特許經(jīng)營(yíng)體制和推行公益捐贈(zèng),并且還可以和各種企業(yè)合作,允許這些企業(yè)到保護(hù)區(qū)內(nèi)拍攝與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的公益廣告來(lái)提供資金保障,在公園資金的穩(wěn)定運(yùn)行后,應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)免票或者降低門票費(fèi)來(lái)凸顯祁連山國(guó)家公園的公益性。

        4.4? ?鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

        公園應(yīng)秉承公益、綠色、共享的管理理念和發(fā)展理念,不僅在公園中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)特許,在公園周圍也可以實(shí)行有效經(jīng)營(yíng),吸引商戶與公園合作,并且將公園的收入多利用到生態(tài)保護(hù)和公園的建設(shè)當(dāng)中,從而促進(jìn)公園與社區(qū)的共同發(fā)展。

        4.5? ?推動(dòng)國(guó)家公園立法進(jìn)程,完善法律法規(guī)體系

        公園的發(fā)展管理必須有法律的保障,祁連山國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)制定一套完善的公園法律保障體系,對(duì)破壞公園生態(tài)環(huán)境、非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)懲,還要對(duì)公園經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾提出調(diào)解的法律內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)祁連山國(guó)家公園的合理發(fā)展。

        5? ?結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,祁連山公園應(yīng)當(dāng)秉承生態(tài)綠色、公益發(fā)展的理念,通過(guò)分析國(guó)外先進(jìn)的公園管理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,結(jié)合祁連山公園發(fā)展的實(shí)際情況,從而制定出適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和管理體系。在發(fā)展中,相關(guān)園林部門要有效調(diào)和生態(tài)區(qū)及附近居民的關(guān)系,并制定有效公園法律,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境及傷害保護(hù)動(dòng)物者予以嚴(yán)懲,并在法律中設(shè)定合理的經(jīng)營(yíng)者之間利益沖突的調(diào)節(jié),從而促進(jìn)祁連山國(guó)家公園的健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙宇豪,黨虹,葉苗,等.祁連山土地利用情景下生態(tài)系統(tǒng)水源供給特征[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2018(02):233-238

        [2]唐小平,欒曉峰.構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系[J].林業(yè)資源管理,2017(06):1-8.

        作者簡(jiǎn)介:趙海鵬(1984-),男,漢族,甘肅張掖人,本科,研究方向:祁連山國(guó)家公園資源管護(hù)(涉及林業(yè)方面)。

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