楊愛萍

摘 要：將預(yù)算績效管理作為加強(qiáng)現(xiàn)代預(yù)算管理制度和現(xiàn)代財政制度建設(shè)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。本文闡述了預(yù)算績效管理的重要意義，對地質(zhì)勘查單位預(yù)算績效管理存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實際工作提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：地勘單位;預(yù)算績效管理;問題;對策

一、預(yù)算績效管理的重要意義

黨的十九大報告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求。預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，是政府績效管理的重要組成部分，在現(xiàn)行事業(yè)單位中屬于一種新型的管理理念，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。所以，實施績效管理提高預(yù)算績效管理的有效性，增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量是地質(zhì)勘查單位首要的問題。

二、地質(zhì)勘查單位預(yù)算績效管理存在的問題

地質(zhì)勘查單位和傳統(tǒng)企業(yè)相比，其資金來源主要依靠的是財政撥款，在執(zhí)行預(yù)算績效管理過程中，從基層部門到管理部門并不清楚如何正確、高效地實行預(yù)算績效管理。表現(xiàn)在：

（一）對預(yù)算績效管理的認(rèn)識程度不夠

預(yù)算績效管理認(rèn)識問題主要集中在以下幾個方面：第一，地勘單位的預(yù)算績效管理起步較晚，在實際的運(yùn)營和發(fā)展中，相關(guān)的制度和體系相對不完善，使得預(yù)算績效管理不是很成熟，單位整體對預(yù)算績效管理的專業(yè)知識不足，這就導(dǎo)致了預(yù)算績效管理工作的開展不夠?qū)I(yè)，效果較差。第二，地勘單位以前預(yù)算項目是“先有資金、后有項目”、“先有項目、后設(shè)目標(biāo)”，年底把財政撥款花完了事，預(yù)算管理和績效管理不能有機(jī)融合，沒有績效管理的概念。

（二）預(yù)算績效管理體系不夠合理

預(yù)算績效管理體系中績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理體系的前提。目前地質(zhì)勘查單位需要開展預(yù)算績效的項目主要有四種類型：地質(zhì)勘察類項目、政策類項目、工程及維護(hù)類項目、設(shè)備購置及維護(hù)類項目。由于預(yù)算績效管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，績效目標(biāo)建立難度較大，具體問題主要表現(xiàn)在：第一、設(shè)定績效項目政策把握不準(zhǔn)，編制績效目標(biāo)有的應(yīng)編未編，如200萬元以上地勘項目支出未設(shè)定績效目標(biāo);不編則編，200萬元以下地勘項目支出設(shè)定績效目標(biāo);形式不準(zhǔn)，未以指標(biāo)方式表述。第二、績效目標(biāo)不全，績效評價的指標(biāo)與單位自身發(fā)展目標(biāo)未相結(jié)合;績效內(nèi)容未全面反映項目要實施的重點內(nèi)容，解決了哪些問題;項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏高或偏低，沒有達(dá)到項目立項的要求;涉及受益對象未填列滿意度指標(biāo)等。第三、績效內(nèi)容重點不突出，對指標(biāo)內(nèi)容避重就輕的，選擇局部指標(biāo)點全概全表述的，或所有指標(biāo)都表述沒有提煉的。第四、指標(biāo)內(nèi)容不規(guī)范，如數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)混淆，指標(biāo)表述不清、籠統(tǒng)、模糊，以指標(biāo)值替代績效目標(biāo)值。

（三）預(yù)算績效方面執(zhí)行力度較為松弛

從現(xiàn)狀看，地勘單位預(yù)算績效的執(zhí)行情況通常不太理想，比如地質(zhì)勘察項目類，工作量未按項目實施方案的工作進(jìn)度要求，原始資料歸集不及時，項目施工質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計方案，資金使用執(zhí)行率滯后等，這些是影響執(zhí)行預(yù)算績效管理的主要因素。

三、提高地勘單位預(yù)算績效管理的對策

提高地勘單位預(yù)算績效管理總體思路就是在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用結(jié)合納入編制編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的。具體做法有以下三種：

（一）提高預(yù)算績效管理的認(rèn)識

從財政部門、上級主管部門到地勘單位要自上而下，充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺、培訓(xùn)、講座、座談交流等形式，普及預(yù)算績效管理的政策、制度、內(nèi)容，宣傳預(yù)算績效管理理念，將理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，提高整個單位對這項工作的重視和工作水平。

（二）建立規(guī)范的預(yù)算績效管理體系

地勘單位在編制預(yù)算時，要根據(jù)部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的。在定性、定量指標(biāo)的設(shè)定上要均衡，否則定性指標(biāo)多了容易造成主觀因素影響，定量指標(biāo)多了在設(shè)計時很難操作。項目的投入、過程、產(chǎn)出、效果過程細(xì)化即具體包括立項依據(jù)、可行性研究、工作任務(wù)、實施工作量、完成的質(zhì)量、資金執(zhí)行率、產(chǎn)出、效果等指標(biāo)。對績效目標(biāo)建立把握不同類型項目的要點：地質(zhì)勘察類項目與部門職能、年度計劃相匹配，預(yù)算執(zhí)行率、支出內(nèi)容、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理性;政策類項目補(bǔ)貼范圍、對象、補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)、政策預(yù)算合理性;工程及維護(hù)類項目的政策依據(jù)、能否解決重大需求、是否具備實施的可行性、工程概算是否明確、年度預(yù)算的合理性;設(shè)備購置及維護(hù)類項目的政策依據(jù)、是否能解決重大需求、購置后是否能達(dá)到預(yù)期使用效果、預(yù)算測算單價和數(shù)量的合理性、舊設(shè)備如何處理等。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理運(yùn)行跟蹤監(jiān)控

預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。將預(yù)算績效運(yùn)行工作融入日常預(yù)算管理工作中，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，保證資金監(jiān)督管理，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

（四）建立預(yù)算績效管理考核機(jī)制

按照項目三級管理體系要求，建立上級部門檢查地勘單位，地勘單位檢查項目承擔(dān)小組績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。項目完成后對項目成果開展績效評價，進(jìn)行年度績效考核，形成績效考核意見和報告報上級主管部門。

（五）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

地勘單位要根據(jù)績效評價結(jié)果，完善預(yù)算績效管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，增強(qiáng)支出責(zé)任。績效目標(biāo)評價結(jié)果作為項目立項、預(yù)算安排、項目負(fù)責(zé)人考核、成果評審的重要依據(jù)，績效目標(biāo)評審不合格的不得立項，年度績效考核不合格的取消項目負(fù)責(zé)人資格，成果績效評價不合格的對項目負(fù)責(zé)人資格重新評估。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)預(yù)算績效管理既是地勘單位對國家政策要求的響應(yīng)，也是滿足單位自身發(fā)展需求的必然選擇。在預(yù)算績效管理水平的提升還需要從做好頂層設(shè)計，建立科學(xué)規(guī)范的績效管理體系，編制科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)，加大對信息反饋的重視，開展預(yù)算績效管理全過程追蹤等方面入手，從而推動地勘單位更好地為公眾提供服務(wù)。

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