摘 要：“十三五”期間，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)煤炭行業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，取得了階段性成果?！笆奈濉贝竽患磳⒗_(kāi)，煤炭作為傳統(tǒng)能源必將面臨更加深刻變革，煤炭企業(yè)必須按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展的要求，圍繞自身實(shí)際情況，通過(guò)持續(xù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式，打造質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好、更加綠色、更加環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè);供給側(cè)改革;綠色發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)煤炭行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，技術(shù)提升、行業(yè)升級(jí)的壓力愈來(lái)愈大。對(duì)于整個(gè)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行。煤炭企業(yè)必須按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，圍繞自身實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式，打造質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好、更加綠色、更加環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。特別是要圍繞“十四五”做好文章，在認(rèn)清挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“減、優(yōu)、綠”的路徑不動(dòng)搖，抓住優(yōu)化產(chǎn)能、綠色發(fā)展、清潔利用三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從而不斷推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，增速放緩將必然導(dǎo)致對(duì)于煤炭的需求進(jìn)一步放緩，并且在新冠疫情的影響下，GDP的增速必然出現(xiàn)顯著的下滑，同時(shí)伴隨太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、核能的崛起，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的占比將會(huì)進(jìn)一步下降。國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度、增加值已然全面超越第二產(chǎn)業(yè)，隨著第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將逐年提升，也將對(duì)我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，煤炭市場(chǎng)的下行壓力也會(huì)逐漸加大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)日漸高壓的環(huán)保政策也對(duì)煤炭行業(yè)帶來(lái)了深刻的影響，進(jìn)一步壓縮煤炭的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著國(guó)家對(duì)能源消費(fèi)總量的嚴(yán)控，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及出現(xiàn)顯著變化，煤炭占一次能源的消費(fèi)比重以及呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)、“去產(chǎn)能”的宏觀政策、更加嚴(yán)格的環(huán)保政策的共同作用下，進(jìn)一步拉升著煤炭的生產(chǎn)成本。生產(chǎn)工藝的不斷優(yōu)化、對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)、減量化資源化工作，必將使煤企的成本提高。

二、我國(guó)煤炭行業(yè)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的煤炭行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化以及國(guó)際化。特別是隨著加拿大、澳大利亞等地進(jìn)口煤量的增加，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，煤炭下游企業(yè)需求不振，國(guó)內(nèi)煤企的生存空間被進(jìn)一步壓縮，同時(shí)，一些現(xiàn)行政策也極大影響著煤炭行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。我國(guó)涉及煤炭的稅費(fèi)多達(dá)百余項(xiàng)，名目繁多，有些稅費(fèi)存在重復(fù)收取的現(xiàn)象，亟待進(jìn)一步優(yōu)化。過(guò)重的稅收在影響行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也阻礙著煤企的轉(zhuǎn)型發(fā)展。加之由于物流通道的不完善，現(xiàn)代物流體系尚未健全，煤炭的物流成本長(zhǎng)期以來(lái)居高不下。超過(guò)10%的物流費(fèi)用率，超出整個(gè)工業(yè)行業(yè)6個(gè)百分點(diǎn)，是美國(guó)物流成本的10倍，國(guó)內(nèi)煤炭的物流成本尚存極大的壓縮空間，影響著煤炭行業(yè)近千億的利潤(rùn)。不可忽視的是，國(guó)有大型煤企普遍存在歷史包袱重的問(wèn)題，這其中既有人員基數(shù)大、素質(zhì)低的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也有辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、“三供一業(yè)”分離困難等歷史遺留問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，并且取得了積極的效果，但是上述歷史問(wèn)題仍然是國(guó)有煤企進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大阻礙。特別是，煤炭“黃金十年”之后，煤企已經(jīng)失去最好的改革機(jī)遇期，市場(chǎng)的疲軟、環(huán)保的壓力讓許多國(guó)有煤企很難實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)能是基礎(chǔ)

煤炭作為典型的化石能源，是一種不可再生的資源，煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)，一直以粗放型的模式生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，主要表現(xiàn)就是安全保障低、技術(shù)含量低、環(huán)境影響大。20世紀(jì)80、90年代，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)共有8萬(wàn)多座煤礦，但其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的就占到了70%。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，“四化”水平的不斷提升，進(jìn)行行業(yè)兼并重組，打造大型煤炭集團(tuán)、建設(shè)安全、智能、綠色、集約的煤炭生產(chǎn)基地也就順理成章的成為行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)以大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，形成了14個(gè)大型生產(chǎn)基地，大型煤炭基地產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到全國(guó)60%以上。同時(shí)，以行業(yè)兼并重組為手段，打造了5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)20家?！笆濉?，煤炭行業(yè)進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)。截至2018年，30萬(wàn)噸以下煤礦產(chǎn)能已經(jīng)壓減到2.2億噸，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)能的利用效率明顯提升。通過(guò)全面深化改革，國(guó)內(nèi)煤礦數(shù)量進(jìn)一步減少，全國(guó)前十大煤企原煤總產(chǎn)量占全國(guó)5800座煤礦總產(chǎn)量的51%。突破億噸級(jí)的達(dá)到了七家。隨著產(chǎn)業(yè)集中度的提高，先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)也邁向新水平。蒙、晉、陜?nèi)竺禾慨a(chǎn)權(quán)煤企平均產(chǎn)量超130萬(wàn)噸，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

優(yōu)化產(chǎn)能也是安全生產(chǎn)的題中之意。煤礦是高危行業(yè)，安全為天，生命至上。沒(méi)有安全生產(chǎn)，煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也就無(wú)從談起。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)問(wèn)題是制約我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要因素。我國(guó)煤炭在儲(chǔ)量相對(duì)豐富的同時(shí)，也存在著瓦斯、水、火、沖擊地壓、煤塵等各類(lèi)礦山災(zāi)害嚴(yán)重的突出問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著煤礦的生產(chǎn)安全。目前，通過(guò)加大安全投入水平，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率呈逐年下降趨勢(shì)，也證明了只有進(jìn)一步加大先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）長(zhǎng)期堅(jiān)持綠色發(fā)展是路徑

綠色發(fā)展的特征是以安全為前提、高效是基礎(chǔ)、持續(xù)是根本的發(fā)展模式，隨著生態(tài)文明被我國(guó)提升到前所未有的高度，綠水青山就是金山銀山的“兩山理論”已經(jīng)成為共識(shí)。煤炭作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，既與自然斗爭(zhēng)，也不同程度影響著環(huán)境與生態(tài)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就是要從勘探、建設(shè)、采掘、加工、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，最終打造成本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保的綠色礦山。實(shí)現(xiàn)勘探的綠色化。在資源勘查階段，特別是煤炭企業(yè)取得探礦權(quán)之后，就要對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估，在滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的前提條件下，以最低限度的環(huán)境影響取得地質(zhì)勘探信息。在此過(guò)程中，應(yīng)該著重借鑒互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等較為成熟的信息技術(shù)，以此帶動(dòng)煤炭勘探水平的不斷提升。實(shí)現(xiàn)開(kāi)采的綠色化。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展之路，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)開(kāi)采方式的綠色變革，徹底將以往的開(kāi)采水平低、利用水平低、污染排放高的“兩低一高”，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)采水平高、利用水平高、排放低的“兩高一低”。建設(shè)綠色礦山，必須首先實(shí)現(xiàn)管理理念的科學(xué)化、技術(shù)裝備的先進(jìn)化、生產(chǎn)組織的高效化，最終實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)水平不斷改善，煤炭生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的共贏發(fā)展。其中，煤炭企業(yè)要加快開(kāi)采方式變革，引入“四新”，著力建設(shè) “裝備優(yōu)、用人少、效率高、效益好、安全有保障”的智能化礦井。加快推行井下選矸、充填開(kāi)采技術(shù)，逐步探索選矸回填、粉煤灰充填、煤矸石綜合利用等業(yè)已成熟的先進(jìn)技術(shù)作為工作的重點(diǎn)，通過(guò)礦井“四化”水平的不斷提升，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保改造，加快解決廢棄物的資源化利用問(wèn)題。充分借助“云物大智移”和5G技術(shù)，促進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”融合。逐步推行智能化開(kāi)采。通過(guò)煤礦生產(chǎn)的智能化將資源開(kāi)采對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

做好煤炭礦區(qū)的礦山環(huán)境修復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出先有礦、后有礦區(qū)的特點(diǎn)，資源型城市應(yīng)運(yùn)而生;而由于煤炭不可再生的屬性，資源型城市終究會(huì)面臨資源枯竭的窘境。因此，做好生態(tài)環(huán)境治理、因地制宜開(kāi)發(fā)利用，使資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)恢復(fù)和廢棄礦井的合理再利用有機(jī)結(jié)合，理應(yīng)作為當(dāng)前煤炭工業(yè)升級(jí)版的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

（三）實(shí)現(xiàn)清潔高效利用是目的

煤炭消費(fèi)利用的清潔高效水平，直接關(guān)系到煤炭作為“黑色能源”能否實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”。煤礦生產(chǎn)過(guò)程中伴隨著大量的副產(chǎn)品，如：煤層氣、矸石、黏土、砂巖以及部分金屬資源。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，這些副產(chǎn)品不但沒(méi)有得到有效的利用，反而由于大量排放極大的影響礦區(qū)環(huán)境。煤層氣即瓦斯，是一種清潔高效的能源。煤矸石可作為建材材料。只要找到合適的途徑，這些副產(chǎn)品都可以實(shí)現(xiàn)資源化利用。通過(guò)煤炭洗選加工工藝水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)煤炭的分級(jí)分質(zhì)利用，能夠在提升煤炭附加值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)洗選加工，能夠多品種、多品質(zhì)的煤炭產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)于稀缺煤種，可以利用低溫?zé)峤獾认冗M(jìn)工藝，進(jìn)行提煉加工，進(jìn)一步提升煤炭的附加價(jià)值。

四、助力煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策建議

一是加快落實(shí)相關(guān)政策，助力煤企移交社會(huì)職能。目前，國(guó)有煤企分離企業(yè)辦社會(huì)職能已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，地方政府要積極采取措施、制定政策，加快推進(jìn) “三供一業(yè)”移交改造、市政職能移交、離退休人員社會(huì)化管理分離移交等工作，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體，要突出配套政策的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和可執(zhí)行性，為徹底解決這一歷史遺留問(wèn)題提供保障。

二是積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著煤炭供大于求成為行業(yè)的“新常態(tài)”，政府層面應(yīng)進(jìn)一步完善配套支持政策，引導(dǎo)企業(yè)在遵守市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭的附加值，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

三是加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。作為我國(guó)煤炭行業(yè)平均成本高企的重要因素，只有通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代物流，整合資源、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，盡快解決鐵路運(yùn)力不足、效率不高的問(wèn)題，才能進(jìn)一步降低煤炭行業(yè)的物流成本。

四是加快稅費(fèi)改革。目前煤炭行業(yè)稅費(fèi)改革已經(jīng)取得初步成效，企業(yè)負(fù)擔(dān)有所降低，但轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需充足的資金支持，為進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，還需要進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，規(guī)范種類(lèi)、明確標(biāo)準(zhǔn)、形成清單，合理的稅費(fèi)能夠有效規(guī)范政府行為，為行業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“十四五”期間，打造煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)版，煤炭行業(yè)既要做好頂層設(shè)計(jì)，也必須把綠色發(fā)展作為必由之路，抓住優(yōu)化產(chǎn)能、綠色發(fā)展、清潔利用三大關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效保障能源安全。

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作者簡(jiǎn)介：陳志強(qiáng)（1986-），男，漢族，山西省武鄉(xiāng)人，助理經(jīng)濟(jì)師，研究生。研究方向：企業(yè)管理。