胡雁賓 劉君

摘 要：通過典型省份農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行困難及乘車安全調(diào)研，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)道路交通安全現(xiàn)狀以及交通安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全風(fēng)險(xiǎn)主要涉及的機(jī)動(dòng)車安全風(fēng)險(xiǎn)、道路安全風(fēng)險(xiǎn)和交通參與者安全風(fēng)險(xiǎn)，指出農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行存在突出困難和問題，最后提出針對(duì)性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)生；交通安全；乘車；安全風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：U491.1

Research on the safety risk of rural students commuting to and from school

HU Yanbin， LIU Jun

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security，Beijing 100062， China）

Abstract： Through surveys of travel difficulties and ride safety of rural students in typical provinces， summarize the current status of road traffic safety and traffic safety risks of rural students commuting to and from school， and sort out the major motor vehicle safety risks， road safety risks and road safety risks of rural students commuting to and from school and the safety risks of traffic participants， pointed out that particularly difficulties and problems for rural students commuting to and from school， and finally put forward targeted countermeasures and suggestions.

Keywords： Rural students； traffic safety； vehicle； safety risks

近年來，涉及農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)乘車的交通事故仍不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的人身安全。文章通過安徽、山東、湖南、廣西、四川、貴州、新疆、云南等典型省份農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行困難及乘車安全調(diào)研情況，分析當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)道路交通安全現(xiàn)狀以及交通安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行存在一些突出困難和問題，最后針對(duì)預(yù)防和減少農(nóng)村學(xué)生傷亡道路交通事故提出對(duì)策建議。

1 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)道路交通安全現(xiàn)狀

農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)道路交通安全現(xiàn)狀主要從農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)主要通行道路特點(diǎn)、農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通違法行為以及農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通事故情況等方面分析。

1.1 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)主要通行道路特點(diǎn)

農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)主要通行道路等級(jí)偏低、道路安全性普遍較差、上下學(xué)道路距離較遠(yuǎn)以及道路通行沖突較多。農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)主要通行道路等級(jí)偏低。農(nóng)村公路普遍采用較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中縣道一般采用三、四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道采用四級(jí)公路或等外路標(biāo)準(zhǔn)，此外，近年來新建的農(nóng)村通村公路、硬化路普遍存在等級(jí)低、路況差、防護(hù)弱等問題。以四川為例，農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行道路以縣道、鄉(xiāng)道以及通村公路為主，四級(jí)公路占52.8%，等外公路占30.3%，其余一、二、三級(jí)公路僅占16.9%。農(nóng)村道路安全性普遍較差。農(nóng)村道路地形復(fù)雜，彎多路窄，有的破損嚴(yán)重，險(xiǎn)象環(huán)生，由于養(yǎng)護(hù)人員缺乏、資金投入嚴(yán)重不足等原因致使農(nóng)村公路破損后無法得到及時(shí)修復(fù)。農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行距離較遠(yuǎn)。農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一所中學(xué)，小學(xué)也主要聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)。以貴州省為例，農(nóng)村地區(qū)上下學(xué)距離在10km以內(nèi)的學(xué)生選擇走讀，超出10km范圍的大多選擇住?；蜃庾W(xué)校附近的房子，貴州省畢節(jié)市超過85%的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生通過步行的方式上下學(xué)，只有15%的學(xué)生通過家長(zhǎng)集中接送和乘坐客運(yùn)班車的方式上下學(xué)。

1.2 接送農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)車輛交通違法行為

農(nóng)村地區(qū)道路線長(zhǎng)面廣，交通管理力量相對(duì)薄弱，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備覆蓋密度低，駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為較為突出。非法載客、無證駕駛、超速行駛等涉及學(xué)生上下學(xué)的交通違法行為在農(nóng)村道路上尤為突出，給道路交通帶來嚴(yán)重安全隱患。使用非客運(yùn)車輛接送學(xué)生。學(xué)生上下學(xué)出行需求難以滿足，車輛供給仍然不足，除了少部分學(xué)生乘校車和合法客運(yùn)車輛外，絕大部分只能乘坐低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛，甚至乘坐拼裝或達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，這些機(jī)動(dòng)車穩(wěn)定性、防護(hù)裝置、制動(dòng)等安全性能較差。機(jī)動(dòng)車超員超速現(xiàn)象多發(fā)。家長(zhǎng)為方便學(xué)生上下學(xué)出行，基本上都是能裝多少是多少，忽視機(jī)動(dòng)車超員的嚴(yán)重后果，貨車載人、客車超員等違法現(xiàn)象司空見慣。無牌無證駕駛情況普遍。農(nóng)村接送學(xué)生上下學(xué)的摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、老年代步車等機(jī)動(dòng)車由于達(dá)不到落戶條件等原因，長(zhǎng)期無牌無證上路行駛，管理難度大，安全系數(shù)低，尤其是摩托車，基本上每家必備，但主動(dòng)上牌辦證比例小，無牌、無證、無保險(xiǎn)“三無”現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)非常普遍。

1.3 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通事故情況

涉及農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通事故的成因有主觀和客觀兩個(gè)方面，主觀方面是人的原因，主要是駕駛?cè)?、行人等交通參與者的不安全行為，客觀原因是機(jī)動(dòng)車安全性能、道路狀況及環(huán)境的不安全狀態(tài)。農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施不足引發(fā)事故。農(nóng)村地區(qū)的非等級(jí)道路安全防護(hù)設(shè)施不足，表現(xiàn)形式多為安全防護(hù)設(shè)施不完善、山區(qū)道路臨水臨崖路段多、缺乏交通安全標(biāo)志標(biāo)線。根據(jù)貴州近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村公路因安全防護(hù)設(shè)施缺失、防護(hù)能力不足導(dǎo)致群死群傷的翻墜事故高發(fā)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的交通事故中，單車翻墜事故占比高達(dá)49%，一次死亡3人以上的較大事故，翻墜事故占比為58.5%，一次死亡10人以上的事故100%為翻墜事故。“黑校車”易造成群死群傷交通事故。農(nóng)村地區(qū)“黑校車”一般多為微型面包車，平時(shí)穿行在縣鄉(xiāng)村道路，該類道路交通設(shè)施薄弱，急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段較多，而車輛嚴(yán)重超員，容易引發(fā)爆胎、制動(dòng)失靈等意外，也會(huì)增加車輛的行駛不穩(wěn)定性，因此一旦發(fā)生事故，就是群死群傷的重大事故。

2 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全風(fēng)險(xiǎn)

從機(jī)動(dòng)車安全風(fēng)險(xiǎn)、道路安全風(fēng)險(xiǎn)、交通參與者安全風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面梳理農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.1 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)機(jī)動(dòng)車安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，接送學(xué)生上下學(xué)機(jī)動(dòng)車以摩托車、電動(dòng)車、農(nóng)村面包車居多。校車數(shù)量少且安全設(shè)施不齊全，除少部分學(xué)校有統(tǒng)一包車外，沒有配備校車的學(xué)校，仍需家長(zhǎng)接送或乘坐非法營(yíng)運(yùn)電動(dòng)車、摩托車、農(nóng)村面包車往返，甚或步行往返。部分校車企業(yè)、學(xué)校未嚴(yán)格執(zhí)行校車安全管理規(guī)定，未按要求配備安全管理人員，部分校車存在標(biāo)志標(biāo)牌過期，逃生錘、滅火器、急救箱等安全設(shè)備不齊全等隱患。以四川為例，乘坐專用校車學(xué)生僅占1.2%、電動(dòng)車和摩托車占43.6%、農(nóng)村面包車占6.8%。機(jī)動(dòng)車安全性能低，農(nóng)村地區(qū)用三輪汽車、低速載貨汽車接送學(xué)生的現(xiàn)象屢見不鮮，而這些車輛安全性偏低、行駛穩(wěn)定性較差，車輛上牌率、檢驗(yàn)率較低。農(nóng)村接送學(xué)生上下學(xué)的自用車輛和社會(huì)非法營(yíng)運(yùn)車輛，存在不按規(guī)定年檢、安全技術(shù)性能差、駕駛?cè)税踩^念淡薄等問題，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。農(nóng)村客運(yùn)車輛車況偏低，安全性能差，車型雜亂不規(guī)范，機(jī)動(dòng)車“帶病”上路行駛現(xiàn)象普遍。

2.2 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)道路安全風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，由于成本等因素的限制，農(nóng)村道路在設(shè)計(jì)時(shí)往往會(huì)采用降低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式來規(guī)避，導(dǎo)致公路沒有達(dá)到與出行需求相匹配的安全標(biāo)準(zhǔn)，忽視了道路交通本質(zhì)安全。道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村地區(qū)臨水、臨崖、陡坡、深溝、橋梁等路段未設(shè)置護(hù)欄或護(hù)欄嚴(yán)重?fù)p毀、不連續(xù)，村莊接入口存在沖破和下坡，在彎道、坡道等視距不良路段開設(shè)接入口，接入口密集等隱患突出。交通安全設(shè)施不完善，交通標(biāo)志標(biāo)線引導(dǎo)不足，農(nóng)村道路與主干道路的平面交叉口較多，缺乏限速、警示標(biāo)志，減速讓行和停車讓行標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理不到位，在一些地區(qū)，農(nóng)村道路“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路“通而不暢”，成了不少農(nóng)村道路共同面臨的窘境。農(nóng)村道路上超限超載車輛隨意行駛，造成道路翻漿、路面沉陷、坑槽等破損，道路沿線居民在公路兩旁私搭亂建，遮擋駕駛?cè)艘暰€，占道晾曬谷物，影響行車安全。

2.3 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通參與者安全風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬涣捡{駛習(xí)慣突出，農(nóng)村交通文明氛圍尚未形成，無證駕駛、酒后駕駛，違法超員、超速、轉(zhuǎn)向、調(diào)頭等不安全行為突出，在農(nóng)村道路交通執(zhí)法管控、安全教育均較薄弱的現(xiàn)實(shí)條件下，上述行為難以得到有效糾正，易形成不良駕駛習(xí)慣，與日益復(fù)雜的道路交通環(huán)境不相適應(yīng)。家長(zhǎng)及學(xué)生安全意識(shí)淡薄，家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)非法載客等交通違法聽之任之，部分學(xué)生在上下學(xué)過程中，由于學(xué)生家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄，乘坐“黑校車”等非法客運(yùn)車輛或讓學(xué)生自己騎乘電動(dòng)車、摩托車上下學(xué)，導(dǎo)致交通安全風(fēng)險(xiǎn)增大，無證駕駛、超員載人等現(xiàn)象突出。

3 農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行存在的突出困難及問題

3.1 校車供求矛盾突出

農(nóng)村地區(qū)校車數(shù)量較少，組織管理不規(guī)范。以四川為例，農(nóng)村地區(qū)中學(xué)（初中）總量為3722所，小學(xué)總量為10313所，幼兒園總量為13864所，但是目前農(nóng)村校車全部保有量?jī)H有2504輛，另有15078輛7座以上客車接送學(xué)生。學(xué)生上下學(xué)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，除少部分學(xué)校能提供寄宿外，農(nóng)村地區(qū)絕大部分學(xué)生依靠摩托車、三輪車等往返在上下學(xué)路上，而偏遠(yuǎn)地區(qū)由于路途遙遠(yuǎn)、路況差等原因，學(xué)生上下學(xué)路程遠(yuǎn)，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，甚至需要步行幾個(gè)小時(shí)往返。農(nóng)村客運(yùn)車輛分擔(dān)率低，農(nóng)村地區(qū)通行班線客車或公交車覆蓋率較低，加之公交線路規(guī)劃不合理等問題，乘坐農(nóng)村公交上下學(xué)的學(xué)生較少，農(nóng)村公交分擔(dān)學(xué)生上下學(xué)出行需求的比重微乎其微。

3.2 人車路安全風(fēng)險(xiǎn)突出

農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全管理具有廣泛的社會(huì)性，一些農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)道路交通安全涉及的人、車、路源頭治理存在短板。教育部門和家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的交通安全教育不夠深入，學(xué)生對(duì)乘坐非法客運(yùn)車輛不以為然。交通部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線依然采用粗獷化管理，農(nóng)村客運(yùn)班線數(shù)量少且線路不合理現(xiàn)象存在，對(duì)分擔(dān)農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的出行需求效果甚微。公路部門在農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的客觀條件下，養(yǎng)護(hù)不足導(dǎo)致道路通行條件差，各類道路安全隱患整改不及時(shí)。公安交管部門警力短缺，導(dǎo)致交通違法行為查處教育力度不夠，由于農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)说冉煌▍⑴c者文明交通意識(shí)較低，對(duì)交通違法行為心存僥幸，超員超速等現(xiàn)象依然存在。

3.3 交通執(zhí)法難度大

部分農(nóng)村民辦學(xué)校為了招攬學(xué)生，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和方便快捷，提供免費(fèi)接送服務(wù)，但為降低成本，選擇使用低廉、車況差甚至是瀕臨報(bào)廢的車輛接送學(xué)生。農(nóng)村學(xué)生居住地較為分散，上下學(xué)距離學(xué)校較遠(yuǎn)，客流單一而且固定，且時(shí)間都集中在早晚，導(dǎo)致部分車輛趁虛而入，非法營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生，超員、超載等違法行為時(shí)有發(fā)生。部分學(xué)生家長(zhǎng)駕駛摩托車接送學(xué)生，無牌無證、超員等交通違法行為不同程度存在。農(nóng)村地區(qū)由于管理面寬，警力少，交通違法行為管理難度大，警力配置難以保障。農(nóng)村警力不足問題十分嚴(yán)峻，根據(jù)公安部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)3.7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，大多中隊(duì)只有1到3名民警，而農(nóng)村公路里程快速增長(zhǎng)，目前已經(jīng)達(dá)到400萬公里，很多地區(qū)民警人均管理里程達(dá)到百余公里，有限的農(nóng)村警力難以覆蓋到長(zhǎng)距離的道路里程，甚至部分路段只是在事故發(fā)生后才有交警趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故處理，日常的巡邏管控缺失，對(duì)涉及農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的交通違法打擊和交通秩序保障還處在失控漏管狀態(tài)。

3.4 道路交通安全管理體系尚未健全

部門間協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良，目前政府主導(dǎo)、多部門共同參與的道路交通事故預(yù)防體系基本形成，但道路交通安全責(zé)任體系尚需進(jìn)一步細(xì)化健全。農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通管理涉及部門眾多，部門間協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良現(xiàn)象突出，教育、交通、公安、安監(jiān)、工信、質(zhì)檢等部門間協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。還有很多地方認(rèn)為農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通管理是路面的事情，涉及源頭管理的部門工作不主動(dòng)、不負(fù)責(zé)，大多停留在公安交管部門單打獨(dú)斗層面。各地公安交管部門雖然組織開展公路安全隱患排查，并將排查出的公路安全隱患報(bào)請(qǐng)政府部門督促公路、交通部門加大治理力度，但是由于國(guó)家未出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)資金不足等原因，部分道路安全隱患得不到及時(shí)有效治理，影響學(xué)生上下學(xué)道路交通安全。

4 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全的對(duì)策建議

為了推動(dòng)相關(guān)部門從源頭上解決農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)出行安全深層次問題，預(yù)防和減少農(nóng)村學(xué)生傷亡道路交通事故，提出如下對(duì)策建議：

（1）推行農(nóng)村定制公交和學(xué)生寄宿制，以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱挝?，鼓?lì)公司化經(jīng)營(yíng)校車或定制公交業(yè)務(wù)，試點(diǎn)推行農(nóng)村中小學(xué)寄宿制，減少學(xué)生上下學(xué)交通往返。

（2）深入推進(jìn)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程，建立由政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門參與的道路交通安全隱患聯(lián)合排查治理機(jī)制。

（3）加強(qiáng)嚴(yán)重違法行為查處力度，不定期組織開展針對(duì)校車和接送學(xué)生車輛突出違法行為的整治行動(dòng)。

（4）做好農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全頂層設(shè)計(jì)，確保農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)都享有可靠的、可持續(xù)的、安全的交通服務(wù)體系，并建立農(nóng)村接送學(xué)生上下學(xué)客運(yùn)車輛和校車統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

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