潘省橡

一、區(qū)塊鏈交通管理應用的價值

區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公平透明等特點決定了區(qū)塊鏈的本質(zhì)。區(qū)塊鏈不僅是一項技術(shù)革新，而且還是一場治理變革。

（一）不可篡改

“不可篡改”的特點，可減少或避免人為因素，為交通管理中的“存證”難題提供了解決方案?！安豢纱鄹摹?，即每個節(jié)點都有記錄的完整備份，若要篡改必須掌握51%以上的計算能力。應用區(qū)塊鏈技術(shù)，既可以提升數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理的能力水平，也為保證數(shù)據(jù)信息傳播提供了更加安全、可靠、便捷的技術(shù)通道，避免不同領域、不同數(shù)據(jù)的管理、使用、采集對象的變改而刪除等情形的出現(xiàn)，為實現(xiàn)社會征信提供全新思路。只要保證上鏈信息和數(shù)據(jù)的真實性，區(qū)塊鏈就可以解決信息的“存”和“證”難題。

（二）共識機制

形成“共識機制”，能夠解決信息不對稱問題，實現(xiàn)從“信息互聯(lián)網(wǎng)”到“信任互聯(lián)網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。“共識”是區(qū)塊鏈的核心精神。“共識機制”是人類組織體系中的新突破，它不同于以往自上而下的金字塔形組織體系，也不同于扁平的平臺型壟斷體系，它形成的是一個人人平等參者共識機制的協(xié)作意識。區(qū)塊鏈的任何參與者都是一個權(quán)限平等的節(jié)點，除各參與者私有信息加密外，數(shù)據(jù)對所有人透明公開，并基于協(xié)調(diào)一致的規(guī)范和協(xié)議，自動安全地驗證和交換數(shù)據(jù)。運用人工智能技術(shù)，還可以對網(wǎng)絡節(jié)點進行分析，智能識別網(wǎng)絡中潛在竊密者和攻擊者，這將在更大程度上推動法制建設的全面實施。

（三）分布式

“分布式”特點，可以打通部門的“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。區(qū)塊鏈技術(shù)采用分布式的對等網(wǎng)絡，具有良好的容錯性和擴展性，與中心化的數(shù)據(jù)儲存方式不同，信息都會通過點到點的形式分布每個節(jié)點，以“全網(wǎng)見證”實現(xiàn)“如實記錄”，這將對交通管理業(yè)務產(chǎn)生顛覆性的影響。營運車輛證照辦理、駕駛證申領、車輛稅收、交通事故救助基金、交通安全征信等協(xié)同業(yè)務都將成為常態(tài)，不但時效提高，而且公開、公正，有利于推動信用模式從中介信任走向算法信任，從社會信任走向自然信任。

（四）智能合約

通過“智能合約”，實現(xiàn)不同主體的協(xié)作信任，從而大大拓展了相互合作的范圍和深度。區(qū)塊鏈技術(shù)通過網(wǎng)絡運算、智能合約及共識機制，可減少人為因素帶來的不確定性、隨意性和復雜性，實現(xiàn)組織信息傳輸和處理的網(wǎng)絡化，縮短決策、部署、行動周期，提高辦事效率和快速應變能力。交通警察是一支專業(yè)執(zhí)法力量，執(zhí)勤執(zhí)法點多面廣，而且是移動式巡邏查緝，交通違法處罰量特別龐大，車管業(yè)務又與多個部門、多個機構(gòu)關聯(lián)。區(qū)塊鏈通過“智能合約”，改變協(xié)作行為與信息互動方式，以自動化和智能化的整體協(xié)同方式完成數(shù)據(jù)共享，可大大減少行政成本。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應用面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)是繼互聯(lián)網(wǎng)之后的又一個突破性數(shù)字技術(shù)，其實質(zhì)是對存儲空間的蓄意揮霍。除區(qū)塊鏈自身還存在諸多需要解決的存儲、容量等問題外，從已應用實踐看，區(qū)塊鏈技術(shù)的深度應用還有很長的路。就應用于交通管理領域而言，也有許多環(huán)節(jié)和問題需要提前謀劃與研討。

（一）機制、制度挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈去中心化、自我管理、集體維護的特性顛覆了人們生產(chǎn)生活方式，淡化了監(jiān)管概念，更重要的是沖擊了現(xiàn)行法律安排和制度設定。不僅在交通管理領域中缺少相應的對策準備，而且整個社會管理系統(tǒng)都缺乏相應對策舉措，即使一些已應用區(qū)塊鏈技術(shù)的行業(yè)，也只是側(cè)重于技術(shù)層面，沒有更多地涉及法律、政策和制度范圍。不難看出，沒有法律、政策和制度做鋪墊，不可避免地限制了區(qū)塊鏈技術(shù)在交通管理領域的深度應用、全面體現(xiàn)。

（二）準確、及時挑戰(zhàn)

公開透明是區(qū)塊鏈的顯著特點之一。目前，交通管理一些信息數(shù)據(jù)的輸入涉及幾道關口，運行周期也較長。無論是從區(qū)塊鏈技術(shù)應用要求還是從公眾的訴求看，都需要打通交通管理的業(yè)務、行業(yè)、領域鏈梗阻，提檔升級，加強部門間、行業(yè)間的對接與協(xié)調(diào)。不難看出，區(qū)塊鏈應用將大大沖擊現(xiàn)有的管理路徑和操作要求。

（三）安全、保密挑戰(zhàn)

作為自主創(chuàng)新的突破口，我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅速。然而，區(qū)塊鏈存在的安全風險問題被視為制約發(fā)展的一大短板。由于交通管理也涉及到大量個人的、商業(yè)性秘密，因此，需要及時維護區(qū)塊鏈，隨時謹慎監(jiān)控，尤其是對敏感信息和高價值數(shù)字信息。不難看出，這些安全問題若沒有調(diào)節(jié)好，區(qū)塊鏈技術(shù)則難以在交通管理中全面鋪開。

（四）權(quán)威、公信挑戰(zhàn)

公安交通管理涉及行政、刑事、服務、管理、救援等五大功能，其中，行政處罰中的交通違法處罰量約占公安機關處罰量的90%以上，占全部行政機關處罰量的80%以上。處罰量大，一方面，難免出現(xiàn)瑕疵、失誤甚至錯情；另一方面，也涉及一些尚未公開的內(nèi)容。該進入?yún)^(qū)塊鏈體系而沒有進入，則不成區(qū)塊鏈。一旦數(shù)據(jù)放開，不僅面臨來自內(nèi)部的壓力，更是來自社會的壓力；不僅是一個權(quán)威性問題，更是一個公信力的問題。不難看出，這些問題與現(xiàn)象，無疑遠遠超出了區(qū)塊鏈的技術(shù)范疇。

三、有效推動區(qū)塊鏈技術(shù)在交通管理應用

區(qū)塊鏈豐富的應用場景，惟有充分發(fā)揮其特殊的作用，才能搶占創(chuàng)新發(fā)展的制高點，積極助

推道路交通管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強頂層設計

區(qū)塊鏈技術(shù)是集群式應用而非單點利用，通常需要跨業(yè)務、跨行業(yè)、跨領域。為避免以往交通管理科技應用中各自為戰(zhàn)、自成體系，一哄而上、重復建設等狀況，造成巨大資源浪費，需要注重頂層設計、整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推動。針對交通管理的特點與要求，研究制定交通管理領域區(qū)塊鏈發(fā)展總體規(guī)劃和實施路線圖，明確有關職能部門職責區(qū)分、工作機制以及技術(shù)體系架構(gòu)、技術(shù)方向與技術(shù)標準等，特別是要明確技術(shù)應用邊界，避免出現(xiàn)新的混淆和混亂。積極借助相關領域的技術(shù)與力量，盡快搭建一個集行業(yè)力量和智慧的綜合性平臺，實現(xiàn)資源的最大化、功能的最優(yōu)化，共同推動相關法規(guī)、政策和制度標準的完善。

（二）堅持問題導向

一項新興技術(shù)的應用，旨在解決現(xiàn)實中的一些問題和困惑。由于區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳播、加密算法等計算機技術(shù)新型應用模式，從根本上來說，它是一個分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的“亮點”“優(yōu)點”，解決目前交通管理中的信息不公開、碎片化、不對稱以及取證不穩(wěn)定、不完善、不準確等突出問題，切實解決“最后一公里”問題、前沿陣地不規(guī)范等基礎性、結(jié)構(gòu)性、要素性問題，使區(qū)塊鏈技術(shù)真正在交通管理中得到深度應用、有效利用。

（三）規(guī)范研發(fā)標準

在我國區(qū)塊鏈應用中，出現(xiàn)兩個比較突出的現(xiàn)象，抑或打著“幣”的旗號，抑或浮于簡單利用。再加上區(qū)塊鏈現(xiàn)有共識機制、加密算法等也存在技術(shù)瓶頸，離深度應用尚有距離。因此，要針對區(qū)塊鏈在交通管理領域應用的特點、特征，要盡快挖掘、細化和拓展區(qū)塊鏈在交通管理中的運行機理、技術(shù)特點和發(fā)展水平。加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加大共識機制、智能合約、分布式通信與存儲等底層技術(shù)開發(fā)力度，使區(qū)塊鏈技術(shù)系統(tǒng)性能達到交通管理標準與要求。當前可選擇服務領域中如風險小、公眾接受快的車輛、駕駛證管理等項目，進行先期試驗、試點，探索區(qū)塊鏈應用中軟硬件環(huán)境要求、運行規(guī)則等技術(shù)性問題，打通法律、政策以及機制等環(huán)節(jié)，為全面鋪開應用奠定良好的基礎。

（四）注重人才培養(yǎng)

發(fā)展應用區(qū)塊鏈的人才是復合人才。區(qū)塊鏈技術(shù)應用需要融入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，涉及政策、法規(guī)、專業(yè)知識和跨界業(yè)務等知識點，還涉及到組織結(jié)構(gòu)縱向多層次、內(nèi)外聯(lián)動多元化等現(xiàn)實考量。而現(xiàn)實則是交通管理復合型人才緊缺，特別是對區(qū)塊鏈技術(shù)人才更是稀缺。因此，要通過招攬、吸收多途徑挖掘人才，建立區(qū)塊鏈交通管理應用聯(lián)盟，提前布局平臺搭建方案等措施，形成多梯次、多元化、多渠道人才培育機制，著力造就一支復合型高端人才隊伍和高水平創(chuàng)新團隊，使區(qū)塊鏈在交通管理中得到深度、穩(wěn)固應用。